KİK Kararı: 2018/UY.I-498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UY.I-498
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Veysel Kaya - Fırat Can Beyazit - Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/677858 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 16.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysel Kaya - Fırat Can Beyazit - Liner Teknik Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 02.02.2018 13.02.2018 tarih ve 11711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin “bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması” gerekçesiyle iptal edildiği, ancak idarece yaklaşık maliyeti meydana getiren tüm bileşenlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8, 9, 10 ve 11’inci maddelerinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak hazırlanmadığı, bu itibarla da yaklaşık maliyetin olması gereken bedelden aşağıda kaldığı, öte yandan idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar değerlendirilmeden sadece takdir yetkisi maddesini kullanarak ihalenin iptal edilmesinin açıkça bir takdir yetkisi hatası olduğu, ayrıca ihalenin iptal edilmesinin ardından tekrar ihaleye çıkarılması durumunda yeni hesaplanacak yaklaşık maliyet bedelinin İş Ortaklarının başvuru konusu ihale için teklif ettikleri bedelin çok üzerinde olma ihtimali yüksek olduğu, bu nedenle de söz konusu ihalenin iptal edilmesi dolayısıyla kamu zararının oluşma olasılığının yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a)Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c)Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir..” açıklamaları yer almaktadır.

25.01.2018 tarihli ihale komisyon kararından; Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle 16.01.2018 tarihinde gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesiöğrenci Yaşam Merkezi İkmal İnşaatı Yapımı İşi” ihalesinde 24 adet ihale doküman satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin sunmuş olduğu teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun tespit edildiği, bu nedenle sunulan tekliflerin Kanunun ilgili maddesi gereği ve herhangi bir kamu kaybı oluşmasına sebebiyet vermemek amacıyla reddedilmesi gerektiği kanaatine varıldığı, öte yandan mevcut yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda değerlendirildiği, bu çerçevede idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirme alınmayan herhangi bir hususun bulunmadığı, yaklaşık maliyetin 2017 birim fiyatları ile hazırlandığı, özel poz fiyatların güncelleme çarpanı ile güncellendiği, özel poz fiyatlarının günümüz piyasa fiyatlarına göre yeniden güncellenmesi durumunda dahi verilen tekliflerin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu sonuca ulaşıldığı ve bu çerçevede ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 39’uncu maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi gereğince iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarelerin, ihale komisyonunun kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm altına alınmış olmakla birlikte söz konusu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İnceleme konusu ihalede, idare tarafından ihalenin, ihaleye katılan isteklilerin teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle herhangi bir kamu kaybı oluşmasına sebebiyet vermemek amacıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde ihale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, söz konusu açıklamalar uyarınca ihale komisyonunca yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulaması yapılarak teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği, söz konusu mukayese sonucunda teklif fiyatlarının uygun bulmaması halinde ihaleyi iptal etme hakkına sahip olduğu,

Bu çerçevede başvuru konusu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri kabul edip etmeme noktasında aktarılan Tebliğ maddesinin madde metninde belirtilen yükümlülüklerini yerine getirerek; yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirme alınmayan herhangi bir hususun bulunmadığının, yaklaşık maliyetin 2017 birim fiyatları ile hazırlandığının, özel poz fiyatların güncelleme çarpanı ile güncellendiğinin, özel poz fiyatlarının günümüz piyasa fiyatlarına göre yeniden güncellenmesi durumunda dahi verilen tekliflerin piyasa rayiç fiyatlarının üzerinde olduğu değerlendirmesinin yapıldığı görülmüştür.

Bu noktada idare tarafından gönderilen yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 15.12.2017 tarihinde hesaplandığı, ihale ilan tarihinin 25.12.2017 olduğu, ihalenin ise 16.01.2018 tarihinde yapıldığı, idarece yaklaşık maliyet bileşenlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatları ile piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitleri kullanılarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin hazırlandığı tarih ile ihale tarihi arasında normal sayılabilecek bir sürenin geçtiği, bu itibarla da yaklaşık maliyetin güncelliğini koruduğu kanaatine varıldığından, söz konusu ihalede bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedilerek ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.