KİK Kararı: 2018/UY.I-49

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UY.I-49
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/336043 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 15.01.2018 tarihinde “belli istekliler arasında ihale usulü” ile gerçekleştirilen “Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.’nin 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2017 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2017 tarih ve 68570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ön yeterlik değerlendirmesi sonucu ortaklıklarının teklifinin yeterli bulunmadığının bildirildiği, söz konusu bildirimde Kanun'un 37'nci maddesi dayanak gösterilerek idare tarafından istenilen belgeleri tam olarak sunamadıklarının belirtildiği, ancak ön yeterlik başvurularının Kanun'un 37'nci maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira başvuru konusunun henüz ön yeterlik aşamasında olduğu ve ön yeterlik dosyasında herhangi bir bilgi ya da belge eksikliği bulunmadığı bu nedenle de idarece Kanun'un "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37'inci maddesine göre işlem yapılmasının uygun olmadığı, öte yandan idarece ön yeterlik başvurularında sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak A/VII Grubu İşlerin ayrıştırılması amacı ile ilave dokümanlar istenildiği, ancak benzer işe ilişkin sundukları iş deneyim belgesinde A/VII grubu işlerin zaten ayrıca belirtilmesinden dolayı iş bitirme belgesine konu iş kalemlerinin ayrıştırılması için ek belge sunulmasına ihtiyaç olmadığı, bu belge dışında sunulan diğer iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak da herhangi bir bilgi ve belge eksikliği olmadığının idareye süresi içinde bildirildiği, tüm iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının bulunduğu, belgelerin içerdikleri işler itibariyle herhangi bir ayrıştırmaya gerek duyulmadığı, idarenin tereddüdü halinde belgeleri düzenleyen idarelerden iş bitirme belgelerini sorgulama hakkı olduğu, idare tarafından yapılan tebligatın Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesini hükümsüz kıldığı, çünkü ön yeterlik başvurularında sundukları tüm iş deneyim belgelerinin temini sırasında belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara belge temini için gerekli olan sözleşme ve hakediş raporları dahil olmak üzere gerekli olan tüm belgelerin sunulmuş olduğu dolayısıyla iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, idare tarafından ön yeterlik başvurularının istenilen belgeleri tam olarak sunmadıkları gerekçe gösterilerek yeterli bulunmadığı ancak somut bir sebep gösterilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince ön yeterlik başvurularının Kanun'un 37'nci maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira başvuru konusunun henüz ön yeterlik aşamasında olduğu ve ön yeterlik dosyasında herhangi bir bilgi ya da belge eksikliği bulunmadığı bu nedenle de idarece Kanun'un "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37'inci maddesine göre işlem yapılmasının uygun olmadığı iddia edilmekte olup bu hususa ilişkin tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,.. Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,..Belli istekliler arasında ihale usulü : Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,.. ifade eder” hükmü

Anılan Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz..” hükmü,

Yine anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde de “(1)Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

…

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Tüm belirtilen mevzuata hükümleri ve açıklamaları doğrultusunda idarelerce belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verileceği, bu doğrultuda belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere dokümanda düzenlenen belgelerin başvuru dosyasında sunulacağı, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verileceği, en önemlisi de ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin Kanun, Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde gerçekleştirileceği, ayrıca yine idarelerce adayların sunduğu belgelerin taşıması gereken asli unsurların dışında içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceği, bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin idarece belirlenen sürede tamamlanmaması halinde de adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu gibi idarece başvurularının teklif olarak değerlendirilmesinin ve Kanun’un 37’nci maddesine göre de değerlendirme dışı bırakmasının aykırı olduğu yönündeki iddiasının haklı ve yerinde olmadığı, zira idarenin gerekli gördüğü bir hususa ilişkin bilgi ve belge istenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, bu yetkiyi kullanmak suretiyle başvuru sahibinden birtakım belgelerin istenildiği ve eksikliği süresi içinde gidermeyen adayın yeterliği sağlamaması sonucunda teklifini değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda belirtilen Yönetmelik’in 57’nci maddesi uyarınca ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemlerin Kanun, Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde gerçekleştirileceğinden hareketle, idarenin başvuru sahibinin yeterlik başvuru belgelerini Kanun’un 37’nci maddesi gereğine göre değerlendirip işlem yapmasında anılan Yönetmelik maddesine göre zaten bir yükümlülüğünün bulunduğu, başvuru sahibinin idarenin tereddüt ettiği hususlarda talep ettiği belgeleri süresi içinde tamamlamadığı için başvuru sahibi İş Ortaklığını değerlendirme dışı bırakmasının söz konusu yükümlülüğün bir gereği olduğu, bu itibarla da yapılan idare işleminde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan yine başvuru sahibi tarafından idarece ön yeterlik başvurularında sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak A/VII Grubu İşlerin ayrıştırılması amacı ile ilave dokümanlar istenildiği, ancak benzer işe ilişkin sundukları iş deneyim belgesinde A/VII grubu işlerin zaten ayrıca belirtilmesinden dolayı iş bitirme belgesine konu iş kalemlerinin ayrıştırılması için ek belge sunulmasına ihtiyaç olmadığı iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş olduğu, idare tarafından ön yeterlik başvurularının istenilen belgeleri tam olarak sunmadıkları gerekçe gösterilerek yeterli bulunmadığı iddia edilmekte olup, bu hususa ilişkin inceleme ve değerlendirmelere de aşağıda yerilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı:Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E030190

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Pist, Apron, Taksirut, Çevreyolu ve Emniyet Tel Örgüsü İnşaatı Yapılması, PAT Sahaları ile Çevre Aydınlatması İşleri ve Diğer Müteferrik İşler. (Söz Konusu işe Ait 171 Adet İş Kaleminin Adı ve Miktarı Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Açıklanmıştır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Yozgat

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen bir yapım ihalesi olduğu, ön yeterlik değerlendirmesine 16 aday tarafından başvuruda bulunulduğu, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda bunlardan en yüksek puan alan (100 tam puan) eşit puana sahip 6’sinin kısa listeye alınarak teklif vermeye davet edildiği, ancak tam puan alamadığından davet edilmeyen adaylardan Dentaş Ulus. İnş. A.Ş+Şimşek Grup Müş. İnş. Pet.ve Mad. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın idareye şikayet başvurusunun idarece uygun görülmesi üzerine anılan İş Ortaklığının da davet edilmesiyle 7 adayın kısa listeye alındığının görüldüğü, 2 adayın tam puan alamadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet edilmediği, başvuru sahibi dahil 7 adayın başvurusunun ise yeterli bulunmadığı, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idarece başvurularının değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddialarda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen 15.11.2017 tarihli “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı” nda başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin olarak “İş Ortaklığının idaremizin EKAP üzerinden yapılan tebligata cevaben idaremize sunduğu 12.10.2017 tarih ve 166 sayılı yazısında istenilen belgeleri tam olarak sunmadığı görülmüştür. Yukarıda yer alan açıklama ve hükümlere istinaden İş Ortaklığına ait Ön Yeterlik Teklif Dosyası 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37. Maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde ifadeye yer verilmiştir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarece gönderilen cevap yazısında da aynı ifadeye yer verilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 95.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede 11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan AVII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde;
“......
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
......
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde,
“48.1. Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

2. İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
3. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
4. Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde;
“...
3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.

...
7) İşin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda; konsorsiyumların ihaleye katılıp katılamayacağının, katılabilecekler ise işin uzmanlık gerektiren kısımlarının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur. Konsorsiyumlar tarafından yeterlik belgelerinin nasıl sunulacağı idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ayrıca belirtilir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma teklif verilebilir.

8. Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeden ihale konusu işte benzer işin A/VII grubu işler olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/VII grubu işlerin; “A/VII Grup: Havaalanı İşleri

1.Havaalanı pistleri

2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı “olarak belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca “Yozgat Havalimanı Altyapı ve Müteferrik İşler İnşaatı” işine ait ihale kapsamında başvuru sahibi Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş+Alsim Alarko San. Tesis. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş tarafından Ön yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.5.6’ncı maddesine göre benzer iş kapsamında “Uluslararası Erbil (Hawler) Havaalanı Anahtar teslim Tasarım ve Yapım İşi”ne ait olan ve Irak Kürt Bölgesel Yönetimi İmar ve İskan Bakanlığı tarafından düzenlenen belge tutarı 345.395.951,00 USD olmakla birlikte aynı belgenin açıklama kısmında yer alan ve(Pist-Apron-Taksirut İşleri) şeklinde belirtilen işlerin toplamının ise 150.194.863,00 USD olan bir iş deneyim belgesinin sunulduğu,

Yine anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından TC Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce düzenlenen işin adı “Ankara-İstanbul Hızlı Tren Projesi 1.Etap (Esenkent-Hasanbey arası) İnşaatı Yapım işi” olan 645.063.851,02 EUR belge tutarlı(Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş söz konusu işteki ortaklık oranı %45) benzer işe ait olmayan iş deneyim belgesinin sunulduğu,

Bundan başka Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.9.1.1’inci maddesindeki “..iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.” düzenlemesine istinaden,

Cengiz İnş. San. Tic. A.Ş tarafından “Yakakent-Gerze (Gerze geçişi dahil) Km:86+500-95+282G/97+400İ-125+000” isimli yapım işine ait 318.805.097,14 USD tutarındaki iş deneyim belgesinin,

Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından ise “Adana Hafif Raylı Taşıma Sistemi” adlı yapım işine ait söz konusu firmaya ait gerçekleştirilen iş tutarı 316.930.915,56 USD olan iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdarece anılan İş Ortaklığı’na 11.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “..Benzer iş deneyim/iş bitirme/iş durum belgelerinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’”nde yer alan AVII Grubu işlerin ayrıştırılarak sunulması, ayrıca ön yeterlik başvuru dosyanızda yer alan tüm iş deneyim belgelerine ait (benzer ve benzer olmayan) işlerin noter veya ilgili idarece onaylanan sözleşme, hakediş fotokopileri, ihale tenzilat oranlarını da gösterecek şekilde 20.10.2017 tarihine kadar ..sunulması” şeklinde talepte bulunulmuş olup, iş ortaklığınca söz konusu yazıya verilen cevapta da, pilot ortak tarafından benzer işe uygun olarak sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda ihale konusu işte istenilen iş deneyim oranı tamamen sağlandığından, özel ortak tarafından benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin sunulabileceğinden hareketle bir iş deneyim belgesi, ayrıca yine iş deneyim belgesine ilave olarak da iki adet iş deneyim belgesinin daha sunulduğu söz konusu belgelerdeki tutarların güncellenmesi sonucunda da ihalede tam puan almak için istenilen oranların sağlandığı belirtilmiştir.

Yine anılan İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi uyarınca başvuru sahiplerinden bilgi eksikliği olması durumunda açıklama istenmesinin normal olduğu, ancak ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin içerdikleri işler itibariyle herhangi bir ayrıştırmaya muhtaç olmadığı, istenildiğinde belgeleri düzenleyen idarelerden bilgi alınabileceği, dolayısıyla Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, her ne kadar başvuru sahibince sundukları iş deneyim belgesinin içerdikleri işler itibariyle bir ayrıştırmaya muhtaç olmadığı iddia edilmiş olsa da idarece başvuruda bulunan tüm adaylardan aynı tarihli yazılarla aynı bilgilerin istenmiş olduğu, dolayısıyla başvuru dosyasında sunulmuş olan iş deneyim belgelerinin içerdikleri işlere ya da şekli uygunluğuna dair bir değerlendirme yapılmayıp, direkt talep edilen belgelerin sağlanmasıyla bir bütün olarak değerlendirme yapılacağı anlaşılmış olup, kaldı ki söz konusu belge isteme yazısına cevap vermeyen Bestaş Yapı A.Ş+Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ile birlikte), Unitek İnş.Tic. A.Ş+Özdemir İnş. Turz. Ener. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ile birlikte) ve SSC Yol İnş. A.Ş+İntekar Yapı Turz. Elek.İnş.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (başka değerlendirme dışı bırakma gerekçesi ile birlikte) ile Hazaryol İnş. Nak.Mad. San. ve Tic. A.Ş+Budak Yol İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın başvurularının da Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesindeki “Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır..” hükmü gereği değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede idarece ihaleye başvuruda bulunan tüm adayların iş deneyim belgelerine konu sözleşme ve hakedişlerin istenmesiyle her aday açısından eşit koşullarda davranıldığı düşüncesiyle, her adayın idarenin bilgi eksikliği kapsamında kabul etmek suretiyle istemiş olduğu bilgi veya belgeleri süresi içinde ve eksiksiz olarak temin etmekle sorumlu olduğu dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerine ilişkin olarak belge istenmesinde ve anılan İş Ortaklığı tarafından bir cevap yazısı gönderilmiş olmakla birlikte yazı ekinde sözleşme ve hakediş vb. belgelere yer verilmemesi dolayısıyla anılan adayın başvurusunun değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan her ne kadar başvuru sahibince idare tarafından gerek ön yeterlik başvurularının gerekse idareye şikayetlerinin istenilen belgeleri tam olarak sunmadıkları gerekçe gösterilmek suretiyle reddedildiği belirtilerek hangi bilgilerin tam olarak sunulmadığının somut bir biçimde açıklanmadığı iddia edilmiş olsa da, idarenin anılan adayın başvuru dosyasında sunduğu iş deneyim belgesine yönelik sözleşme ve hakedişleri istediği yazının başvuru sahibine gönderilmesi üzerine başvuru sahibince sadece bir yazı ile cevap verildiği ve yazı ekinde sözleşme ve hakedişlerin gönderilmediği dikkate alındığında, bu aşamada idarece açık bir şekilde ifade edilmemiş olsa dahi eksikliğin ne olduğunun anlaşılabildiği ve dolayısıyla bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.