KİK Kararı: 2018/UY.I-452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UY.I-452
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nas İnşaat San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/640526 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas İnşaat San. Tic. A.Ş. nin 21.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.01.2018 tarih ve 2762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/68 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Mevzuatı gereğince tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyici olmaması ve ihalede rekabetin oluşmasına imkan verecek şekilde olması gerektiği, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için özel önem taşıyan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartı konulabilmesinin mümkün olduğu fakat bu araçların yüksek maliyetli ve ihaleye katılımı engelleyerek kamu kaynaklarının verimsiz kullanılmasına sebep olacak nitelikte araçlar olmaması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde 198 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurulmasının zorunlu olduğu, yüksek maliyetli 4 adet tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının arandığı, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın gerektirdiği teknoloji bakımından temini ve kiralanması mümkün olan makinalar olduğu, ihalenin yaklaşık maliyeti ile söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı edinme maliyeti birlikte dikkate alındığında isteklilerin ihalenin kendi uhdelerinde kalacağından emin olmadıkları bir durumda bu yüksek maliyetli tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana sahip olmaları gerektiği şartının öngörülmesinin söz konusu ihaleye katılımı engelleyeceği ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını engelleyeceği, idari takdir yetkisi ile muhalefet oluşturduğu ve fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

2. Sözleşme tasarısının 23.4’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile yapılacak tüm yapım çalışmalarında trafik işaretleme imalatlarına ait bir bedelin ödenmeyeceği, ihale dokümanı kapsamında verilen “EK-1BSKMAHALLISTESI” ve “EK-2SATHIKAPLAMAMAHALLISTESI” incelendiğinde toplamda 643,09 kilometrelik bir yol kesiminde istekliler tarafından hangi kilometre kesiminde kaç defa ve kaç kilometrelik bir kesimde işaretleme yapılması gerektiğinin tespit edilemeyeceği ve bu maliyetleri doğru bir şekilde tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat kitaplarında söz konusu imalata ait isteklilerin bu imalat ile alakalı teklif vermelerine olanak veren bir birim fiyat mevcutken (KGM/5050/K -Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması) söz konusu imalatın teklif birim fiyat cetvelinde yer verilmeyerek bu imalat ile ilgili bir ödemenin idare tarafında yapılmayacağı ile ilgili düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde yer alan hükümleri işlevsiz hale getirdiği,

3. Özel Teknik Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenleme uyarınca birim fiyat teklif cetveline teklif verecek isteklilerce hangi imalatların unutulduğunun bilinemeyeceği, isteklilerin bu kapsamında maliyetleri doğru bir şekilde tekliflerine yansıtmalarının mümkün olmadığı ve ilgili düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21’inci maddesinin 1/a ve 1/b bentleri ile 22’nci maddesinin birinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,

4. İhale dokümanında ön veya kesin projeye yer verilmediği, şikayete konu işin aciliyeti olan bir yol bakım onarım işi kapsamında olmadığı, söz konusu işin altyapı, toprak işleri, sanat yapıları, yol işaretleme ve korkuluk işlerini de kapsadığı, toprak işleri kapsamında hangi klaslarda ne tür zeminlerde kazı yapılarak ne kadarlık mesafede bulunan döküm veya depo sahalarına nakliye edileceğinin belirtilmediği, bahse konu 9,25 kilometrelik alt yapı işlerinin hangi klastaki zeminlerde ve hangi kazı derinliklerinde uygulanacağının belirlenmediği, ariyet ile temin edilecek malzemenin bahse konu işin neresine tatbik edileceğinin belli olmadığı, boru nakli dâhil teklif verecek isteklilerin 505,30 kilometrelik bir yol ağının neresinde imalat yapacaklarını bilemeden sağlıklı teklif oluşturmalarının mümkün olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, … İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta, ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da tamamına yakın değil, rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

940.000 ton BSK Yapılması

250 da Tek Kat Sathi Kaplama Yapılması

3000 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması

355.000 ton PMT Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gaziantep İli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5.

Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

ANA EKİPMAN LİSTESİ

EKİPMANLAR

EKİPMAN ÖZELLİKLERİ

ADET

KAMYON

ASGARİ 120 HP GÜCÜNDE DAMPERLİ

100

YÜKLEYİCİ

ASGARİ 92 HP GÜCÜNDE

8

DOZER

1

FİNİŞER(DUYARGALI)

3 ADEDİ KENDİ MALI

10

EKSKAVATÖR

2

DİSTRİBÜTÖR

UNİFORM PÜSKÜRTME KAPASİTELİ

8

ASFALT KESME MAKİNASI

ASGARİ 9 HP GÜCÜNDE

10

FREZE ASFALT KAZIMA MAKİNASI

1 ADEDİ KENDİ MALI

3

GREYDER

10

TOPRAK SİLİNDİRİ

10

SİLİNDİR

8 TON

5

SİLİNDİR

10 TON

5

SİLİNDİR

(2-2,5 TON)

10

YOL SÜPÜRGE MAKİNASI

DEPOLAMA ÖZELLİKLİ

1

ÇEKİCİ

MEGAFONLU

1

JENERATÖR

GECE ÇALIŞMALARI İÇİN 10 KVA

1

ASFALT TAMİRAT BAKIM ARACI

ROBOT

8

METAL DEDEKTÖRÜ

ULTRASONİK

2

250 CFM KOMPRASÖR

HAVALI

3

İstekliler kendi malı istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendireceklerdir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

Yüklenicin Gaziantep ili sınırları içerisinde bu iş için kiraladığı plent/plentler noterden onaylı kiralama sözleşmesini teklifleriyle beraber sunacaklardır. Ayrıca kiralanan plentler içinde kapasite ve kurulum şartları da yine yukarda tarif edildiği gibi teklif ekinde sunulacaktır.

EKİPMAN

EKİPMAN ÖZELLİKLERİ

ASFALT PLENTİ

TOPLAM KAPASİTE 160 TON/SAAT

EN AZ 160 TON KAPASİTELİ ASFALT PLENTLERİ YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI VEYA KİRALIK OLACAKTIR.

”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

29.01.2018 tarihli ihale komisyon kararına göre bahse konu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden Okyanus Grup İnş. Pet. Nak. Med. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif zarfının yapıştırılan yerinin imzasız olduğu gerekçesiyle, Cetaş Mad. İnş. Aat. San. ve Tic. A Ş.-Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Demce Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Makyol İnş. San. Turizm ve Tic. A.Ş.nin teklifleri, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçesiyle, Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.-Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Asmin Taah. Yapı İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Bergiz İnş. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifleri, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (i) bendi ile ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde istenilen belgeyi ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle, Stroysnabcontract LLC-MFA Taah. İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifi, Birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci kaleminde aritmetik hata yaptığı ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle, Yılkanur İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinin 17’nci kaleminde aritmetik hata yaptığı, iş deneyim belgesi ve İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde kendi malı veya kiralık olarak istenen Gaziantep ili sınırları içerisinde kurulu plent/plentlere ilişkin noter onaylı kiralama sözleşmesini sunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gürşah Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti-Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enerji Tur. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliği 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı ve verilen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş.-İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin Gaziantep ili sınırları içerisinde; muhtelif yerlerde asfalt yapım işi olduğu, yüklenicinin 198 adet makine, teçhizat ve ekipmanı işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, 4 adedine kendi malı olması şartı getirildiği, kendi malı olması istenen 4 adet makine, teçhizat ve ekipmanın 3 adedinin duyargalı finişer (10 adet duyargalı finişerden 3 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği) ve 1 adedinin freze asfalt kazıma makinası ( 3 adet freze asfalt kazıma makinasından 1 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği) olduğu, 160 ton/saat kapasiteli asfalt plenti/plentlerine ilişkin olarak ise Gaziantep ili sınırları içerisinde isteklinin kendi malı veya kiralık olarak, kurulu bir şekilde olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarıldığı üzere Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın çok yüksek ya da tamamına yakın değil, rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu işin çok geniş bir alana sahip olan Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı sınırları içerisinde gerçekleştirileceği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi için iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olunan 198 adet makine, teçhizat ve ekipmanın belli bir kısmının(10 adet duyargalı finişerden 3 adedinin ve 3 adet freze asfalt kazıma makinasından 1 adedinin) kendi malı olması şartının aranmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ 23.4. …

Yüklenici yaptığı her iş ile ilgili gerekli trafik önlemini almak zorundadır. Yüklenicinin aldığı trafik önlemleri teklifine dahildir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartneme’nin 1’inci maddesinde “Bütün pozlarda; işin her türlü durum ve şart altında, Karayolu Teknik Şartnamesi, diğer Teknik Şartnameler ve Standartların ilgili kısımlarına göre eksiksiz olarak meydana getirilmesi için gerekli olan Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün unsurlar birim fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

5’inci maddesinde “Tüm imalatlar, …ihale dökümanı ekinde verilen Karayolları Teknik Şartnamesine, … Teknik Şartnameye uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

29’uncu maddesinde “Çalışmalar yapılırken güzergah boyunca her türlü trafik işaretleme ve bilgi levhalarının iş mahallinde bulundurulması ve iş güvenliğini, araç ve yayaların trafik güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde konumlandırılması yani yaya ve taşıt trafiğine açık yollarda gerekli her türlü emniyet tedbirini almak, bunun için gerekli trafik işaretlemelerini yapmak ( ışıklı trafik levhaları, gece flaşörleri, emniyet şeritleri, bariyerler vb.) yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu iş için Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Logosu bulunan bir adet özel çift kabinli araç ve yol kapatma ve açmayı sağlayacak güvenlik ekibi tahsis edilecektir. Söz konusu işaretlemeler ve alınan tedbirler iş bitimine kadar yüklenici tarafından muhafaza edilecektir. Aksi takdirde trafik tedbirlerinin alınmadığının tutanak ile tespit edildiği her gün için 500,00 TL. ceza tespiti takip eden ilk hakkedişten kesilecektir. Ancak kesilen bu ceza anılan iş mahallinde bu durumun sebebiyet vereceği yaşanabilecek can ve mal kayıplı kazalar ile üçüncü şahıslara verilebilecek zararlar da yüklenici sorumluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.” düzenlemesi,

34’üncü maddesinde “Akşam saatlerinde trafik, can ve mal güvenliğinin sağlanması amacıyla reflektif iş önlükleri ve reflektif trafik işaretleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Güvenlik” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenici, sahada üretilen işin, malzeme, makina, ekipman ve mevcut tesislerin, sahadaki kişilerin ve ilişkili çevrenin güvenliği yönünden gereken her türlü önlemin alınmasından sorumludur. Doğabilecek tazminatlar da dahil her türlü masraf yükleniciye aittir.

…

Uyarı İşaretleri, Aydınlatma

Bütün açık kazılar, malzeme yığıntıları, tehlike yaratabilecek yapı, tesis ve ekipmanlar, çalışanları ve halkı korumak amacıyla, uygun uyarı işaretleri olan barikatlarla çevrelenecektir.

Aynı şekilde, iş nedeniyle trafiğe kapatılan yollar ve geçitler, barikatlarla korunacaktır.

Bu gibi bölgeler, uygun uzaklıklara yerleştirilmiş uyarı levhaları ile belirtilerek çalışanların ve halkın dikkati çekilecektir. Bütün barikat, engel ve işaretler, gün batımından, gün doğumuna kadar aydınlatılacaktır.

Çalışma Güvenliği

…

Yüklenicinin bu konuda başlıca görevleri aşağıdakilerle sınırla kalmamak kaydıyla:

…

- Sahada en az, “TS 8983 İnşaat Sırasında Yapılarda Alınması Mecburi Genel Emniyet Tedbirleri” şartlarını yerine getirecek düzeyde önlemler almak,

…

- Yüklenici yaptığı her iş ile ilgili gerekli trafik önlemini almak zorundadır. Yüklenicin aldığı trafik önlemleri teklifine dâhildir. Yalnız şehir içinde yapılan özel çalışmalarda kontrol mühendisinin onayı ile ilgili pozdan ödeme yapılır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında verilen Karayolları Teknik Şartnamesi’nin “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmaları Sırasında Trafiğin Kontrolü” başlıklı 154’üncü kısmında “154.01 Tanım

Bu kısım; yol, yapım bakım ve onarım çalışmaları sırasında trafiğin kontrol edilmesi ve yönlendirilmesi amacıyla yapılacak çalışmaları kapsar.

154.02 Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmaları Sırasında Trafiğin Düzenlenmesi

Yaya ve araç trafiğine açık karayollarında, trafik güvenliğini sağlayacak gerekli önlemler alınmadan yapım, bakım veya onarım çalışmalarına başlanılmayacaktır.

…

Yapılan tüm düzenlemeler ve işler, çevrede yaşayan ve yolu kullanan insanların can ve mal güvenliğini sağlamaya yönelik olacaktır. Gerekmesi halinde; trafik projesi ve kontrol planında gösterildiği şekilde tali yollar ve geçişler yapılacaktır. Yolun, servis yollarının ve bağlantı yollarının güvenli ve iyi bir durumda olması sağlanacaktır. Gereken durumlarda düzeltici önlemler alınacaktır. Yüklenici tarafından yapılan çalışmalarda trafik güvenliği için alınan önlemler ve düzenleme işlerinin maliyeti yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece verilen ihale dokümanında yer alan Özel Teknik Şartname ve anılan Şartname’nin atıfta bulunduğu Karayolları Teknik Şartnamesi’nde ki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, yüklenicinin teklif fiyatına dâhil etmesi istenilen trafik önlemlerinin işin yapımı sırasında alınacak önlemler olduğu, çalışmalar sırasında gerekli olan trafik önlemlerinin alınmasının yüklenicinin sorumluluğunda olması hususunun işin doğası gereği işi yapan yükleniciye ait olması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde bahsi geçen düzenlemeden, trafik işaretleme imalatlarına ilişkin herhangi bir bedel ödenmeyeceği anlamının çıkarılamayacağı, söz konusu düzenlemenin, işin yapımı sırasında alınacak tedbirlerle ilgili olduğu, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlendiği üzere işin yapılacağı yerin görülmesi, incelenmesi ve teklifin oluşturulması için gereken tüm bilgilerin toplanmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan ve idarece belirlenen imalat tür ve miktarlarına göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 35’inci satırında “Makine ile 2 mm kalınlığında termoplastik boya ile püskürtme (sprey) yöntemiyle yol çizgilerinin çizilmesi” iş kalemine yer verildiği, bunlar dışında kalan işaretlemelere ilişkin mevcut işaretlemelerin kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Genel Şartname’sinin “Tanımlar” başlık 4’üncü maddesinde “(1) Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

Birim fiyat sözleşme: Ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idarelerce hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile yüklenici tarafından bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden yapılan sözleşmeyi,

…

İş kalemi: Birim fiyat sözleşme ile yapılacak işler ile karma sözleşmelerin birim fiyat teklif alınan kısımlarında, teknik ve özel yapım şartları belirtilen, birim fiyat tarifleri bulunan ve sözleşmelerinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni birim fiyatı yapılan ödemeye esas birimleri,

…

İşyeri: Yapım işinin meydana getirildiği yerler ile iş süresince geçici veya sürekli olarak kullanılan bina, arazi, arsa, malzeme ocakları vb. yerleri,

…

Şartname: Yapım işine ait genel, özel, teknik ve idari esas ve usulleri gösteren belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11’inci maddesinde “… (4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:

a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri, hesaplar vb. sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar. …” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşlerin denetimi” başlıklı 14’üncü maddesinde “… (2) Herhangi bir işin, yapı denetim görevlisinin denetimi altında yapılmış olması yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

(3) Yüklenici, üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek adamı olarak fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduğundan, kendisine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun olduğunu, ayrıca işin yapılacağı yere, kullanılacak her türlü malzemenin nitelik bakımından yeterliliğini incelemiş, kabul etmiş ve bu suretle işin teknik sorumluluğunu üstlenmiş sayılır. …” hükmü,

Bahse konu Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

(2) Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, bu oranı sözleşme bazında % 40’a kadar artırmaya yetkilidir.

…

(4) İşin yukarıdaki şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. …” hükmü,

Söz konusu Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin 6’nci maddesinde “Yüklenici her türlü imalatı fen adamı sorumluluğunda yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

22’nci maddesinde “İmalatta idarenin görevlendireceği denetim görevlisinin talimatlarına uyulacaktır. Fakat bu durum yüklenicinin fen ve sanat adamı sıfatı ile işi yapması sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

35’inci maddesinde “Birim teklif fiyat cetvelinde yer alan imalatların yapılabilmesi için fennen gerekli olan birtakım imalatlar sehven unutulmuş olur ise, yüklenici yapım sorumluluğunda olan, proje ve detaylarda gösterilerek birim teklif fiyat cetvelinde belirtilen imalatların yapılabilmesi için sehven unutulan bu imalatları da bila bedel olarak yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyete konu ihale kapsamında gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan Özel Teknik Şartname’ye göre yüklenicinin her imalatını fen adamı sorumluluğunda gerçekleştirmesi gerektiği, bu durumun Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde de benzer şekilde düzenlendiği, yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerini ihale dokümanında yer alan o iş kalemine ait birim fiyat tariflerini dikkate alarak gerçekleştirmeleri gerektiği, iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin ihale dokümanında yer aldığı, Özel Teknik Şartname’nin atıfta bulunduğu Karayolları Teknik Şartnamesi’nde de ihalede yer alan iş kalemleri kapsamında yapılacak imalatların ayrıntılı şekilde düzenlendiği, imalatların yapılabilmesi için zorunlu ve fennen gerekli bir takım imalatlara ait eksikliklerin de bu çerçevede belirlenebileceği, söz konusu eksikliklere ilişkin maliyetlerin teklif fiyatına yansıtılabileceği, İdari Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca isteklinin işin yapılacağı yeri görebileceği ve işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türüne ilişkin bilgi alabileceği, Özel Teknik Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemenin ihtiyat amaçlı konulduğu, dolayısıyla ortaya çıkma ihtimali bulunan bir maliyet kalemine ilişkin idarece net bir belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, ayrıca sözleşmenin uygulanması esnasında böyle bir durumun ortaya çıkması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre öncelik üstünlüğü olan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerinin uygulanacağı anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân, kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhaleye çıkılmadan önce ve ihale sürecinde idarelerin aşağıda belirtilen hususlara uymaları zorunludur:

…

d) Doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan hallerde teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılması durumunda, bu duruma ilişkin açıklayıcı bilgi ve kanıtlayıcı belgeler; işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etüdü gerektirmesi gerekçesiyle teklif birim fiyat üzerinden ihaleye çıkılmasına karar verilen ihalelerde ise, gerekli arazi ve zemin etütlerinin ihaleden önce yapılamama nedenleri, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da belirtilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

.

ø 300 MM ENTEGRE CONT. BUH.KÜRLÜ (MUFLU) BET.BORU DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

4.500

2

.

ø 400 MM ENTEGRE CONT.BUH.KÜRLÜ (MUFLU) BET.BORU DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

2.500

3

.

ø 600 MM ENTEGRE CONT.BUH.KÜRLÜ (MUFLU) BET.BORU DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

500

4

.

ø 800 MM ENTEGRE CONTALI,BUHAR KÜRLÜ B.A KANALİZASYON BORU VE C PARÇALARININ DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

500

5

.

ø 1000 MM ENTEGRE CONTALI,BUHAR KÜRLÜ B.A KANALİZASYON BORU VE C PARÇALARININ DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

1.000

6

.

ø 1600 MM ENTEGRE CONTALI,BUHAR KÜRLÜ B.A KANALİZASYON BORU VE C PARÇALARININ DÖŞENMESİ (NAKLİYE DAHİL)

metre

250

7

.

HASIR ÇELİĞİN DAİRESEL BÜKÜLMESİ,BORU KALIBINA YERLEŞTİRİLMESİ (NAKLİYE DAHİL)

ton

150

8

.

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE YARMA KAZISI YAPILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

20.000

9

.

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE OCAK ARİYETİ KAZISI YAPILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

20.000

10

.

DOLGU ALTLARINDAKİ HER CİNS ZAYIF VE OYNAK ZEMİNLERİN KAZILMASI VE KULLANILMASI (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

7.000

11

.

DOLGUYA GELEN HER CİNS VE KLASTAKİ KAZI MALZEMESİNİN SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI (SU NAKLİ DAHİL)

metreküp

50.000

12

.

HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE REGLAJ

kilometre

550

13

.

HER DERİNLİKTE, HER CİNS VE KLASTAKİ ZEMİNDE KURUDA VEYA SUDA DRENAJ, KAN. HENDEĞİ, DUVAR TEMELİ, MENFEZ VE HER TÜRLÜ SANAT YAPISI KAZISI (KÖPRÜ TEMEL KAZILARI HARİÇ) YAPILMASI, NAKLİ VE KULLANILMASI (ŞANTİYE DIŞINA MOLOZ NAKLİ DAHİL)

metreküp

40.000

14

.

SANAT YAP. VE KÖPRÜ TEMEL TAB. BETON YOL VE TRETUVAR ALTLARINA KIRMATAŞ TAB. SER. VE DRENAJ HEND.İLE HER TÜRLÜ BÜZ YANL. KIRM. DOLGU YAPILMASI (NAKLİ DAHİL)

metreküp

32.500

15

.

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE MOLOZUN TAŞINMASI

metreküp

75.000

16

.

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 50 mm. (2") TEMEL VEYA ALTTEMEL MALZEMESİ TEMİNİ, NAKLİ, SERİLMESİ, SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİ DAHİL)

metreküp

25.000

17

.

OCAK TAŞINDAN KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ 25 MM (1") LİK TEMEL MALZEMESİ TEMİNİ, NAKLİ, SERİLMESİ, SULANMASI VE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE DAHİL)

metreküp

550.000

18

.

ASFALT BETONU BİNDER ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI)

ton

15.000

19

.

ASFALT BETONU AŞINMA ASFALTI HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (PLENTALTI) (TİP-1)

ton

60.000

20

.

PLENT-MİKS ALTTEMEL VE PLENT-MİKS TEMEL KARIŞIMLARININ HAZIRLANMASI (KIRILMIŞ ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE), EL İLE SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI (NAKLİYE HARİÇ)

ton

5.000

21

.

PLENT-MİKS TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)

ton

350.000

22

.

BİTÜMLÜ SICAK TEMEL YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP-A) (NAKLİ HARİÇ))

ton

15.000

23

.

ASFALT BETONU BİNDER TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (NAKLİ HARİÇ)

ton

450.000

24

.

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI İLE) (TİP-1) (NAKLİ HARİÇ)

ton

250.000

25

.

ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI (KIRILMIŞ VE ELENMİŞ OCAK TAŞI VE MODİFİYE BİTÜM İLE) (TİP-1) (NAKLİ HARİÇ)

ton

10.000

26

.

ASFALT ROBOTU İLE AT SIKIŞTIR YÖNTEMİYLE ASFALT YAPILMASI (NAKLİYE DAHİL)

ton

5.000

27

.

BSK KAPLAMALI YOLLARDA ROBOTLA TAŞINAN AŞINMA ASFALT BETONU İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)

ton

50.000

28

.

AŞINMA ASFALTI İLE FİNİŞERLE YAMA YAPILMASI (SERİLMESİ VE SİLİNDİRLERLE SIKIŞTIRILMASI DAHİL) (NAKLİYE HARİÇ)

ton

10.000

29

.

ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS SATHİ KAPLAMALI YOLUN KAZILMASI VE KAZILAN YERE SERİLİP SIKIŞTIRILMASI

metreküp

30.000

30

.

SATHİ KAPLAMALI YOLLARDA ROBOTLA TAŞINAN AŞINMA TABAKASI ASFALT BETONU İLE YAMA YAPILMASI (YAMA YERİNİN HAZIRLANMASI DAHİL) (NAKLİYE DAHİL)

ton

75.000

31

.

BİR TABAKA ASTARSIZ BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPMA (TİP-2;ÇAKILLA) (NAKLİYE DAHİL)

dekar

250

32

.

İKİ TABAKA ASTARLI BİTÜMLÜ SATHİ KAPLAMA YAPMA(TİP-1+3) (ÇAKIL İLE) (NAKLİYE DAHİL)

dekar

3.000

33

.

H2 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (Malzeme Bedeli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

metre

500

34

.

H1 ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (Malzeme Bedeli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

metre

10.000

35

.

MAKİNE İLE 2 MM KALINLIĞINDA TERMOPLASTİK BOYA İLE PÜSKÜRTME (SPREY) YÖNTEMİYLE YOL ÇİZGİLERİNİN ÇİZİLMESİ

metrekare

15.000

36

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 0-5 KM YE NAKLİ LORT=2,5 KM

ton

50.250

37

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 5-10 KM YE NAKLİ LORT=7,5 KM

ton

50.250

38

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 10-15 KM YE NAKLİ LORT=12,5 KM

ton

60.300

39

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 15-20 KM YE NAKLİ LORT=17,5 KM

ton

90.350

40

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 20-25 KM YE NAKLİ LORT=22,5 KM

ton

110.400

41

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 25-30 KM YE NAKLİ LORT=27,5 KM

ton

115.450

42

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 30-35 KM YE NAKLİ LORT=32,5 KM

ton

120.500

43

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 35-40 KM YE NAKLİ LORT=37,5 KM

ton

110.500

44

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 40-45 KM YE NAKLİ LORT=42,5 KM

ton

110.500

45

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 45-50 KM YE NAKLİ LORT=47,5 KM

ton

80.400

46

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 50-55 KM YE NAKLİ LORT=52,5 KM

ton

70.350

47

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 55-60 KM YE NAKLİ LORT=57,5 KM

ton

40.250

48

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 60-65 KM YE NAKLİ LORT=62,5 KM

ton

40.200

49

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 65-70 KM YE NAKLİ LORT=67,5 KM

ton

10.150

50

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 70-75 KM YE NAKLİ LORT=72,5 KM

ton

5.025

51

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 75-80 KM YE NAKLİ LORT=77,5 KM

ton

5.025

52

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 80-85 KM YE NAKLİ LORT=82,5 KM

ton

5.025

53

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 85-90 KM YE NAKLİ LORT=87,5 KM

ton

5.025

54

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 90-95 KM YE NAKLİ LORT=92,5 KM

ton

3.015

55

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 95-100 KM YE NAKLİ LORT=97,5 KM

ton

3.015

56

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 100-105 KM YE NAKLİ LORT=102,5 KM

ton

2.010

57

.

BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE PLENTMİKS KARIŞIMLARININ 105-110 KM YE NAKLİ LORT=107,5 KM

ton

2.010

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 57 ayrı iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin de ihale dokümanı kapsamında ayrıca düzenlendiği görülmüştür.

Özel Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “İmar sınırlarına ve yol güzergâhlarına ait aplikasyon değerleri harita servisinden alınarak idare elemanlarıyla birlikte araziye aplike edilecek ve tabi zemin rölevesi alınarak proje kırmızı kot profili kontrol edilecek farklılık bulunması halinde düzeltme yapılarak idareye sunulacaktır. Aplikasyonun yanlış yapılmasından kaynaklanan tüm düzeltme masrafları yükleniciye aittir. Ayrıca yol yapımına başlanmadan önce arazinin siyah kotları alınıp mevcut yol için yeniden proje hazırlanıp idarenin onayına sunulup, idare onay verdiği takdirde uygulamaya başlanacaktır. Yapılan proje ve etüd işleri için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli tüm arazi etüt, aplikasyon ile bunlara ait tüm detay projelerinin hazırlanması yüklenici firma tarafından yapılarak idareye sunulacak tüm bunlar için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

11’inci maddesinde “Dolguda kullanılacak ariyet ocağı ile depo yerleri yüklenici tarafından bulunacaktır.” düzenlemesi,

17’nci maddesinde “Kazı yapılırken Karayolları Teknik Şartnamesinin 204. kısmında belirtilen hususlara riayet edilecektir. Kazıdan çıkan malzeme idarece gösterilecek yere yüklenici tarafından nakledilip serilecektir. İdarece gösterilmeyen yere dökülen ve serilen malzeme için herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Kazıdan çıkan faydalı malzemeler (demir, profil, parke, bordür, inşaat molozu v.b.) idarece gösterilecek yere depolanacaktır.” düzenlemesi,

18’inci maddesinde “Yüklenici inşaat imalattan çıkacak molozun döküm ve depo yerleri, malzeme stok alanları idarenin onayladığı yerleri kullanacaktır. Döküm yerini sağlamak, gerekli izinleri almak ve bundan doğabilecek her türlü idari, teknik, mali yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Sathi kaplama yapılacak yollar en kesitinin altında “NOT: 1.Yol genişliği ve tabaka kalınlıkları yolun durumuna göre değişkenlik gösterebilir.

2. Bu proje ön proje olup her yol için uygulanacak tabakalar idare tarafından belirlenecektir. Ayrıca idare tarafından belirlenen bazı yollarda alttemel yapılması istenebilir.” düzenlemesi,

Bitümlü sıcak karışım en kesitinin altında “NOT: 1.Yol genişliği ve tabaka kalınlıkları yolun durumuna göre değişkenlik gösterebilir.

2. Bu proje ön proje olup her yol için uygulanacak tabakalar (aşınma, binder, bitümlü temel, pmt) idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teklif türünün belirlenmesine ilişkin formda “Gaziantep il sınırları içerisinde ihtiyaç duyulan bölgelerde BSK (Bitümlü sıcak karışım), sathi kaplama, PMT(plentmix temel), Oto korkuluk vb. imalatlar yapılacak olup, söz konusu imalatların miktarı arazinin durumuna göre değişiklik gösterebilecektir. Bahsi geçen imalatlar ile ilgili uygulama projesi bulunmadığından ve imalat miktarları değişkenlik göstereceğinden işin birim fiyat üzerinden ihale edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek şikayete konu işin birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen şikâyete konu ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale konusu işin asıl olarak bakım, onarım ve yama işi olduğu, işin süresinin iş yeri teslim tarihinden itibaren 400 (dört yüz) gün olduğu, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günlerin 01.01-15.03 tarihleri arasındaki 75(yetmiş beş) gün olarak öngörüldüğü, işin miktarı ve türünün 940.000 ton BSK yapılması, 250 da tek kat sathi Kaplama Yapılması, 3000 da Çift Kat Sathi Kaplama Yapılması ve 355.000 ton PMT Yapılması olduğu, söz konusu işlerin gerçekleştirilmesine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde 57 adet iş kalemine yer verildiği ve söz konusu işe ait anılan iş kalemlerinin yapım şartlarını gösteren birim fiyat tariflerinin de idarece ihale dokümanı kapsamında ayrıca yer verildiği, asfalt yapılacak güzergâhların toplam 641.090 kilometre olduğu, 505.300 kilometresinin sathi kaplama yapılacak yollara ilişkin mahal listesinde yer aldığı, 135.790 kilometresinin ise BSK işleri mahal listesinde yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında “sathi kaplama yapılacak yollar en kesit” ve “bitümlü sıcak karışım en kesit” başlıklı 2 adet yol en kesitinin bulunduğu, en kesitlerin altında yer alan notlarda söz konusu en kesitlerin ön proje mahiyetinde olduğu ve teklif türünün belirlenmesine ilişkin formda belirtildiği üzere yapılacak imalatların miktarının arazinin durumuna göre değişiklik gösterebileceğinden dolayı ihalenin birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, Özel Teknik Şartname’nin 7’inci maddesinde yol yapımına başlanmadan önce arazinin siyah kotları alınıp mevcut yol için yeniden proje hazırlanıp idarenin onayına sunulacağı, ayrıca anılan Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli tüm arazi etüt, aplikasyon ile bunlara ait tüm detay projelerin yüklenici tarafından hazırlanacağı ve bunlara ilişkin bir bedel ödenmeyeceği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kalemine ilişkin toplam imalat miktarının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan, “Teklif Türünün Belirlenmesine İlişkin Form”da idarenin yer verdiği gerekçeden, idare tarafından nerede, ne zaman ve ne ölçüde bakım, onarım yapılacağının önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı, istekliler tarafından işin yapılacağı yerin görülebileceğinin de açık olduğu ve idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen mahal listesinden bakım onarım kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenleme çerçevesinde döküm ve depo sahalarının yüklenici tarafından belirleneceği, söz konusu depo yerlerinin idarenin onayına sunulacağı, kazıdan çıkan faydalı malzemelerin ise idarenin göstereceği yere depolanacağı anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde bitümlü sıcak karışım ve plentmiks temel karışımlarına ilişkin iş kalemlerinin satırında ortalama nakliye mesafelerinin belirtildiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, isteklilerin depo yerlerini kendi belirleyecekleri ve ortalama taşıma mesafeleri kullanılarak teklif hazırlamalarının mümkün olduğu, ayrıca istekliler tarafından ihale konusu işin yapılacağı yerin görülerek teklif vermeleri mümkün olduğundan, söz konusu hususun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 8, 9, 10, 11, 13, 15 ve 29’uncu satırında yer alan iş kalemlerinin ihale konusu işte yapılacak kazılara ilişkin olduğu, söz konusu iş kalemlerinin her derinlikte, her cins ve klastaki kazıyı kapsadığı, kazıdan çıkan malzemenin idarece gösterilecek yere yüklenici tarafından nakledilip serileceği, isteklilerce işin yapılacağı yerin görülebileceği ve tekliflerin bu kapsamda oluşturulabileceği, kazının depolanacağı ve değerlendirileceği yerlerle ilgili gerekli bilgilerin idareden temin edilebileceği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının aksine teklif vermeye engel bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve ihale dokümanında miktarlara ve ayrıca birim fiyat tariflerine yer verildiği anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.