KİK Kararı: 2018/UY.I-331

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UY.I-331
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özaslan Kömür Tem. Pet. Nak. İnş. Otom. Baharat Kuruyemiş Gıda Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/547444 İhale Kayıt Numaralı “El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Özaslan Kömür Tem. Pet. Nak. İnş. Otom. Baharat Kuruyemiş Gıda Teks. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 02.01.2018 tarih ve 78 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ile benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesine konu ihata duvarı yapım işinin benzer iş tebliğinde hangi gruba dahil olduğunun açıkça belirtilmediği ancak bu tür işlerin BIII grubu işler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla iş deneyim belgelerinin ihale dokümanını karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik'in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(B) Üstyapı(Bina) İşleri” kısmında;

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: El Bab Tarım Yerleşkesi Yapım İşi ve Cerablus Tarım Hizmet Binası Onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Tarım Yerleşkesi Ve 1 Adet Tarım Hizmet Binası Onarımı - Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşleri'nde Benzer İş Grupları Tebliğ'inde yer alan (B)III. Grup İşler ve bunlarla ilgili tamamlama, onarım ve tadilat işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan incelemede söz konusu ihalenin, 1 adet tarım yerleşkesi yapımı işi ile birlikte 1 adet hizmet binasının onarımı işine ilişkin olarak gerçekleştirildiği, ihale dokümanında benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Bina İşleri” tanımı altında yer alan BIII grubu işler olarak belirlenmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan Özaslan Kömür Temizlik Petrol Nakliye İnşaat Otomotiv Baharat Kuruyemiş Gıda Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken 23.06.2016 tarihli ve 2013/82368-732900-1-3 sayılı TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş bulunan İş Bitirme Belgesini sunduğu, söz konusu belgede, işin adının “Karkamış Gar Sahasına İhata Yapılması” olarak, uygulanan yapı tekniğinin ise “Betonarme” olarak belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden iş deneyim belgesine konu ihalenin IKN’si (2013/82368) üzerinden sorgulama yapıldığında bu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Karkamış Gar Sahasına İhata Yapılması” olduğu, anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin düzenlemelerin yer aldığı 7.6’ncı maddesinde ise benzer işin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (A) XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ, benzer iş olarak kabul edilecektir. Ayrıca ihata duvarı ve betonarme işleri de benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhata duvarının bir yapıyı çevreleyen kuşatan yerine göre betonarme ve çelik profillerden oluşan bir yapı olduğu düşünüldüğünde bu yapının tek başına bir bina olarak değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı, zira söz konusu yapı insanın doğrudan kullanacağı bir yapı olmaktan ziyade insanın doğrudan kullanabildiği başka yapıların çevresinde o yapıları korumak, çevrelemek amacıyla inşaa edilen bir yapı olduğu ve proje uygulaması, yapım tekniği ve karmaşıklığı bakımından BIII grubuna ait bir bina işiyle benzeşmediği kanaatine varıldığından bahse konu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iddia edildiği üzere söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer almadığı bu nedenle işin BIII grubu olarak değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de ihata duvarı yapılması işinin anılan Tebliğ’in “(A) ALT YAPI İŞLERİ” bölümünde “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ” başlığı altında değerlendirilebileceği, iş deneyim belgesine konu ihata yapılması işi ihalesinde de benzer bir yaklaşımla benzer iş olarak AXVIII grubu işlerin belirlenmiş olduğu, bu çerçevede ihata duvarı yapılması işinin BIII grubu iş kapsamında değerlendirilmesi gibi bir mecburiyet olmadığı, kaldı ki bütün yapım işlerine anılan Tebliğ’de tek tek yer verilebilmesinin de mümkün olmadığı anlaşıldığından isteklinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmış olup başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.