KİK Kararı: 2018/UY.I-260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UY.I-260
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/530449 İhale Kayıt Numaralı “Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Balaban Hafriyat İnş. Taah. Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 70039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3278 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyetini oluşturan tüm iş kalemlerinin kamu yararı, objektif kriterler ve somut verilere uygun olarak tespit edilmediği, bunun sonucunda aynı idare tarafından gerçekleştirilen aynı nitelikteki işler için farklı birim maliyetlerin ortaya çıktığı, örneğin;

2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.10 numaralı iş kaleminde birim fiyat 6,00 TL/metre iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-010 numaralı iş kaleminde birim fiyatın 12,50 TL/metre olduğu, 2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.7 numaralı iş kaleminde birim fiyat 30,66 TL/m3 iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-013 numaralı iş kaleminde birim fiyatın 56,25 TL/ m3 olduğu, 2017/488015 İKN’li yapım işinde Özel F.A.2 numaralı iş kaleminde birim fiyat 38,00 TL/m2 iken, 2017/530449 İKN’li yapım işinde F-017 numaralı iş kaleminde birim fiyatın 55,00 TL/ m2 olduğu,

Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan F-022 numaralı Yüzeyi Bazalt Agregalı Kumlamalı Değişken Ebatlı Karo ile Döşeme Kaplaması Yapılması (Koyu Gri Renkli [40x60x8 cm-20x50x6-10x20x6 cm]) iş kalemi fiyatının ülke içinde faaliyet gösteren üreticilerde yaklaşık 25,00 TL/m2 iken, ihale konusu iş kapsamında anılan kalemin birim maliyetinin 200,00 TL/m2 olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemine ait diğer giderler toplamının 20,00 TL olduğu, taraflarınca yaklaşık 3,00 TL yüklenici karı hesaplayıp, 48,00 TL/m2 fiyat öngörüldüğü, aynı iş kalemi için isteklilerden İz Grup Mad. Taah. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Buket Topal Ortak Girişiminin 52,00 TL/m2, Ay-Tekinler İnş. Malz. ve Beton Mam. Tic. Taah. Ltd. Şti.nin ise 175,00 TL/m2 fiyat teklif ettiği,

Yukarıdaki hususları içeren şikayet başvurularının idarece, yaklaşık maliyetin usulüne uygun oluşturulduğu, nakliye mesafeleri ve işin yapılacağı yerlerin farklı olması nedeniyle farklılıklar oluştuğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği,

Taraflarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlar ve nakliye hesaplama usulleri dikkate alınarak hazırlanan ve itirazen şikayet başvurusu ekinde yer alan belgelerden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin kamu yararı gözetilmeden, soyut veriler üzerinden ve piyasa gerçeklerinden uzak olarak hazırlandığının görüleceği,

En belirgin fark olan kalemlerin; F-001, F-007 ve F-022 numaralı iş kalemleri olduğu ve söz konusu kalemlerde oluşan fiyat farklarının nakliye mesafeleri ile izah edilemeyeceği, bu gerekçelerle düzeltici işlem belirlenmesi, mümkün olmaması halinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’nci maddesinde “(1)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Selendi İlçesi Kemal Davulcu, M.A. Ersoy Prestij Caddeleri Yapılması ve Selendi İlçesi ve Köylerinde Parke, Bordür vb. Yapım İşi” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden İz Grup Mad. Taah. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Buket Topal Ortak Girişimine ait teklifin birim fiyat teklif cetvelinde ve iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın kaşe ve imzası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihalenin Ay-Tekinler İnş. Malz. ve Beton Mam. Tic. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Balaban Hafr. İnş. Taah. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale tarihinin 20.11.2017 olduğu, başvuru sahibinin 30.11.2017 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddialarıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile başvuruyu reddetmesi üzerine ise 20.12.2017 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre idarelerin yaklaşık maliyet hesaplarken, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyatlar gibi fiyatları esas alabileceği, idarenin yaklaşık maliyetine esas olacak belirtilen fiyatların idarelerce biri, birkaçı veya tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmıştır.

Kurum tarafından gönderilen 05.01.2018 tarihli ve 837 sayılı yazı ile yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerine dayanak teşkil eden tüm belgeler idareden talep edilmiş olup, söz konusu talebimize istinaden idarece 12.01.2018 tarihli ve 2071 sayılı yazı ekinde anılan belgeler gönderilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarına yönelik inceleme ve değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 37 adet iş kaleminden oluştuğu görülmüş olup, söz konusu iş kalemlerinin miktarı ve türünün yer aldığı tablo aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

32.35.1-002

10 mm2 bakır kablo pabucu

adet

188

2

32.35.1-003

16 mm2 bakır kablo pabucu

adet

4

3

701-201

Özel sac pano-önden kapaklı

adet

4

4

718-310

Aydınlatma kontrolünde kullanılan zaman rölesi(ölçü adet, ihzarat % 60)

adet

4

5

718-507

Kaçak akım koruma şalterleri-4x25 A'e kadar (30mA)

adet

4

6

718-521

Kaçak akım koruma şalterleri-4x40 A'e kadar (300 mA)

adet

4

7

724-601

Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-16 A'e kadar

adet

188

8

724-606

Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-3x16 A'e kadar

adet

16

9

724-607

Anahtarlı otomatik sigorta (6 kA)-3x40 A'e kadar

adet

4

10

726-306

Topraklama hattı -35 mm2 (borusuz) çıplak örgülü veya dolu bakır tel

metre

3.600

11

727-509

1 kV yeraltı kablosu (NYY)-3x16 mm²

metre

100

12

727-526

1 kV yeraltı kablosu (NYY)-4x6 mm²

metre

3.600

13

983-102

TS 435/T1 standartına uygun, toprak elektrodu (çubuk) elektrolitik bakır

adet

60

…

…

…

…

…

35

KGM/60.208

Çift kompenantlı boya ile yaya geçitleri, yavaşlama uyarı ve şerit çizgilerinin çizilmesi(3 mm kalınlıkta)

metrekare

1.550,13

36

Y.18.461/041

150 gr/m2 ağırlıkta geotekstil keçe serilmesi

metrekare

311

37

Y.26.015/116-Analiz

40x40x4 cm (sarı) engelli takip karosu döşenmesi

metrekare

1.480,17

Yukarıda yer alan iş kalemlerine ait birim fiyatların yaklaşık maliyetinin belirlenmesinde idare tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, TEDAŞ ve Karayolları Genel Müdürlüğü gibi kamu kurumu niteliğindeki kurumlara ait 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmış olup, idarece yapılan hesaplamaların ve tesis edilen işlemin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sıra No

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

14

elek-özel10

Dekoratif direk montajı

adet

188

15

F-001

Düz yüzeyli brüt betonarme kalıbı yapılması

metrekare

4.099,3

16

F-002

Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması

metreküp

427,32

17

F-003

Q8-Q12 mm nervürlü beton çelik çubuğun kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

ton

58,81

18

F-005

C16 hazır beton dökülmesi (pompa+nakliye+işçilik)

metreküp

81

19

F-006

C20 hazır beton dökülmesi (pompa+nakliye+işçilik)

metreküp

1.237,24

20

F-007

C25 hazır beton dökülmesi (pompa+nakliye+işçilik)

metreküp

740,84

21

F-009

Yüzeyi bazalt görünümlü bordür yapılması

metre

3.396,99

22

F-010

Her cins ve ebattaki bordürlerin sökülüp, sökülen bordürlerin paletlenip, istiflenerek şantiye sahasına getirilmesi

metre

7.000

23

F-011

75x30x15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür temini ve döşenmesi

metre

7.000

24

F-012

30x10xserbestboy cm boyutlarında beyaz çimentolu buhar kürlü beton oluk taşı döşenmesi

metre

7.000

25

F-013

Makine ile her cins ve klastaki toprak zeminde kazı yapılıp, toprağın kazı sahası dışına naklinin yapılması

metreküp

7.159,23

26

F-014

Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi

metrekare

17.372,49

27

F-015

Kırmataş Şose ve Asfalt Sökülmesi

metreküp

1.000

28

F-016

50x20x12 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür temini ve döşenmesi (pahlı, her renk)

metre

7.000

29

F-017

Parke taşı temini ve döşenmesi(8x16,5x20 cm)

metrekare

75.000

30

F-018

Tuvenan kum, çakıl veya stabilize ile dolgu yapılması

metreküp

2.474,49

31

F-019

Bordür sökülmesi

metre

3.396,99

32

F-020

10x10x8 ölçülerinde mineral yüzeyli koyu gri bazalt küp taş ile kaplama yapılması

metrekare

312,97

33

F-021

Q100 mm anma çaplı PVC esaslı koruge drenaj borusunun temini ve yerine döşenmesi

metre

450

34

F-022

Yüzeyi bazalt agregalı kumlamalı değişken ebatlı karo ile döşeme kaplaması yapılması (koyu gri renkli)(40x60x8 cm - 20x50x6- 10x20x6 cm)

metrekare

7.246,69

Yukarıda yer alan iş kalemlerine ait birim fiyatların yaklaşık maliyetinin idare tarafından yapılan piyasa fiyat araştırması doğrultusunda farklı firmalardan temin edilen birim fiyatların ortalamalarına %25 Kâr ve Genel Giderler eklenmek suretiyle oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyet oluşturulurken kullanılacak esas ve usullerin seçiminde idareye takdir hakkı tanınmış olduğu, yaklaşık maliyeti tespit usullerinden birisi olan piyasa fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin oluşturulmasında, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan teklif alınmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihalede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin 4’üncü bendi çerçevesinde fiyat tespiti yapılacak olan iş kalemleri için üç farklı firmaya aynı nitelikteki iş kalemlerine ilişkin bilgilerin gönderilerek KDV hariç fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına dair iddiasını desteklemek amacıyla aynı idare tarafından gerçekleştirilen benzer nitelikteki 2017/488015 İKN’li Manisa Büyükşehir Belediyesi Soma ve Saruhanlı İlçeleri Yol Tretuvar Düzenlemesi İşinde ortaya çıkan birim fiyatları örnek gösterdiği, ancak aynı idare tarafından gerçekleştirilse dahi her yapım işinin kendine özgü fen ve sanat kuralları ile nakliyeden kaynaklı birim fiyat farklılıklarının ortaya çıkmasının doğal olduğu, nitekim idare tarafından şikayet başvurusuna yönelik cevabi yazıda birim fiyat farklılıklarının nakliye mesafelerinden kaynaklandığını ifade edildiği, ayrıca söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyatların idarece piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “özel iş kalemleri ve paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği” iddiasına yönelik yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddia konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin, ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından temin edildiği 13.11.2017 tarihi olduğu ve başvuru sahibinin bu hususu içeren şikayet başvurusunu ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapmış olması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ayrıca söz konusu iddianın 30.11.2017 tarihli idareye şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından, iddianın süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.