KİK Kararı: 2018/UY.I-1968

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UY.I-1968
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Befat İnş. Mad. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/388777 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Befat İnş. Mad. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2018 tarih ve 52059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

başvuruya konu ihaleye ait olarak taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Mehmetoğlu Yapı. Mad. İnş. Deri. Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, taraflarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesi uyarınca,

1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin noter onaylı sözleşme ve ekinde belgeleri sunup sunmadığı, eğer bu belgeleri sunmuş ise anılan maddede belirtildiği üzere yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmede sözleşme bedelinin bulunup bulunmadığı,

- Sigorta Müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesinin alınıp alınmadığı alındı ise bu bildirgenin işyeri tescil tarihinin ne olduğu, işverenin ve işyeri unvanlarının kimler olduğuna ve noter sözleşmesi ile işyeri bildirgesi arasında tarih farkı var mı bunlara bakılması ve ayrıca en önemlisi işyeri bildirgesinin sözleşme yapan firma adına mı açıldığı yoksa arsa sahibi adına mı düzenlendiği hususunun önemli olduğu işyeri bildirgesini sözleşme imzalandıktan sonra firmanın açtırması gerektiği ve bunlara dikkat edilmesi gerektiği,

- Belediyelerden alınan iş deneyim belgelerinde yapı ruhsatındaki inşaat alanı ile iş deneyim belgesi ve sözleşmedeki inşaat alanının tutup tutmadığına dikkat edilmesi gerektiği, söz konusu miktar farklılığının iş deneyim belgesi tutarını ve güncelleme tutarını etkileyeceği,

- Sözleşmeye ilişkin herhangi bir damga vergisi ödemesinin yapılıp yapılmadığı damga vergisi yatırılmayan sözleşmelerin kanuni hükümlerinin olup olmadığının dikkate alınması gerektiği,

- Sözleşmesinde iş bitim tarihinin belirlenip belirlenmediği, belirlendi ise işin belirtilen tarihte bitirilip bitirilmediği, işin belirtilen tarihte bitirilmemesi halinde ne gibi bir cezai yaptırımın olup olmadığının sözleşmede olması gereken maddeler olduğu ve bu bilgilerin sözleşmenin ciddiyetini ve geçerliliğini pekiştireceği,

- İş deneyim belgesi talebinde bulunmak için başvuru ekinde sunulan ruhsatta, bu tür bir işte şirketle sözleşme yapıldığı için ruhsatın şahıs adına değil firma tüzel kişiliği adına olması gerektiği, ruhsatta bulunan ruhsatla ilgili muhtelif gelirler başlıklı harçların yatırılması tarihinin sözleşme tarihinden önce olamayacağı, yatırılan harçların şahıs tarafından değil firma tüzel kişiliği tarafından yatırılması gerektiği ve bunların tespitinin ruhsattaki makbuz numarasından yapılabildiği, bu tür ruhsatlarda sözleşme tarihi ile ruhsat tarihine dikkat edilmesi gerektiği çünkü bu gibi büyük işlerde harçların yatırılması, projelerin incelenip onaylanması ve diğer bütün resmi işlemlerin bitmesinin belirli bir zaman alacağı, sözleşme ile aynı gün veya arasında çok kısa bir süre olan ruhsat işlemlerinde usulsüzlüklerin olabileceği, çünkü bu tür merkezlerin projelendirilmesinin ve ruhsatlandırılmasının diğer basit yapılardaki gibi olmadığı ve bir yönetmelik çerçevesinde yapılması gerektiği, bu nedenle projelendirme ve ruhsat sürecinin daha uzun sürdüğü,

- Sözleşmedeki alan bilgisi ile ruhsattaki alan bilgisinin (m²'sinin) iş deneyim belgesine doğru yansıtılıp tutarın buna göre yazılması ve sözleşme ile iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihi ile iş bitim tarihinin birbiri ile uyumlu olması gerektiği,

2. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının güncellenmesi" başlıklı 49'uncu maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin iş deneyim belgesinin sözleşmesinde belirtilen işin götürü bedel olarak gerçekleştirilmiş olmasından ve anılan maddenin a) ve b) bentlerine göre gerçekleştirilmiş bir iş olmadığından anılan maddenin c) bendine göre güncellenmesi gerektiği,

3. İdareye yapmış oldukları şikâyet başvuruları neticesinde idarenin taraflarına verdiği cevapta, belge tutarının yine yapım niteliğine göre doğru hesaplanmak suretiyle düzeltilip imzalandığının ve mühürlendiğinin, iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde bilgilerin doğru olduğunun, belge tutarının % 60'lık bölümünün güncellenmesi sonucunda isteklinin sunmuş olduğu teklife göre şartnamede istenen yüzdelik miktarın karşılandığının ifade edildiği ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin 6'ncı fıkrasında yer alan hüküm uyarınca kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaat yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de inşaat sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetlerinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60'ının esas alınacağı hükmünün bulunduğu, sözleşmenin yapıldığı 2010 yılına ait A IV sınıfı yapının maliyetinin 577 TL olarak düzenlenmesi ve sözleşmedeki inşaat yüzölçümü ile çarpılmak suretiyle düzenlenmesi ve verilmesi gerektiği,

4. İdare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevap yazısının 3'üncü sayfasında yer alan ifadelerden, şikâyete konu iş deneyim belgesindeki tutarsızlığın belgeyi düzenleyen Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından kabul edildiğinin anlaşıldığı, iş deneyim belgesindeki hataların (sözleşme tarihi, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı) düzeltildiğine yönelik cevabın geçiştirildiği, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin hatalı olduğunun Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından da kabul edildiği, ayrıca gerçeğe aykırı bir şekilde düzenlenen iş deneyim belgesinin doğruluğunu kontrol etmeyen isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin (h) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yukarıda ifade edilen hususların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50'inci maddesi kapsamında incelenmesi ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olarak değerlendirilerek ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin düzenlenmesinde bir takım hususların dikkate alınması, bazı bilgilerin bulunup bulunmadığı ve gerekli muhtelif incelemelerin yapılıp yapılmadığı ile tavsiye niteliğindeki bir takım hususları içerdiği, söz konusu iş deneyimine yönelik hangi unsurun, hangi yönüyle, mevzuata aykırı olduğu hususun açıkça ortaya koyulmadığı, mevzuata aykırılıkların açık, net bir şekilde ve aykırılık gerekçeleriyle birlikte ileri sürülmediği görülmektedir.

Bu haliyle incelemeye konu iddiaların, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliliğinin anılan mevzuat açıklamaları kapsamında baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemlerin baştan sona yeniden incelenme yetkisi bulunmadığından söz konusu iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”…düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

…

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”…belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan, 13.08.2018 tarihli ve 30508 sayılı Resmi Gazetede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde ““MADDE 1 – 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“MADDE 49 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.

…

MADDE 4 – Bu Yönetmeliğin 3 üncü maddesi yayımı tarihinden 7 gün sonra, diğer maddeleri ise yayımı tarihinde yürürlüğe girer…” şeklinde değişikliğe gidilerek iş deneyimini gösteren belgelerin güncelleme esaslarının yeniden belirlendiği ve söz konusu değişikliğin yayım tarihi itibariyle yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi

…

c) Miktarı ve türü: 1 Adet 24 Daireli 3+1, 1 Adet 12 Daireli 2+1, 1 Adet 12 Daireli 1+1 Betonarme Lojman Yapım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan B/III. Grup Bina İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgelerinin, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin, belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından onaylanacağı, kat karşılığı inşaat işlerine ilişkin olarak iş deneyim belgesi taleplerinde noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin başvuru ekinde sunulması gerektiği ayrıca idarede işle ilgili ayrıca bulunan belgeler var ise bunların da dikkate alınacağı, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ının esas alınacağı hususları anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale dokümanı düzenlemelerine göre, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

20.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul edilen isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ise sırasıyla Mehmetoğlu Yapı. Mad. İnş. Deri Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında Tatvan Belediye Başkanlığı (İmar ve Şehircilik Müdürlüğü) tarafından 16.10.2015 tarihli ve 12498-Y-ÖS-8-1/967 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Tatvan Center İş Merkezi İnşaatı İşi (Sahil Mah. Ada:300, Parsel:4)”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme”, yüklenicinin adı soyadının “Mehmetoğlu Yapı Madencilik İnşaat Deri Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge tutarının “6.487.470,65 TRY”, sözleşme tarihinin “11.10.2010”, işin kabul tarihinin “28.08.2012” olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarece 18.09.2018 tarihli ve E.4508 sayılı yazı ile anılan belgeyi düzenleyen idareden, söz konusu belgede yer alan bilgilerin doğru olup olmadığı ile bu belgenin düzenlenmesine esas noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyerine dair belgelerin gönderilmesinin istenildiği,

Belgeyi düzenleyen idarenin 20.09.2018 tarihli ve 1357 sayılı cevabi yazısı ekinde, ilgili firmanın 11.11.2010 tarihinde yapı ruhsatı alınarak işe başlandığı ve 28.08.2012 tarihinde yapı kullanma izin belgesi alınarak tamamlandığı ifade edilen işe ait başvuru dilekçesinin, iş deneyim belgesinin, yapı kullanma izin belgesinin, yapı ruhsatının ve T.C. Tatvan noterliğince düzenlenen gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı inşaat sözleşmesinin ve SGK onaylı işyeri bildirgesinin ve muhtelif belgelerin gönderildiği görülmüştür.

Sonrasında, ihaleyi gerçekleştiren idarece, teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin “11.10.2010” olduğu, noter onaylı sözleşmedeki sözleşme tarihinin ise 11.11.2010 olduğu tespit edilerek 11.10.2018 tarihli ve E.4981 sayılı yazı ile bu hususun belgeyi düzenleyen idareden teyidinin talep edildiği görülmüştür.

Bunun üzerine belgeyi düzenleyen idarece verilen 16.10.2018 tarihli ve 1462 sayılı yazılı cevapta, iş deneyim belgesindeki sözleşme tarihinin noter onaylı sözleşme belgesindeki tarih açısından sehven hatalı olarak belirlendiği ve bu hatadan kaynaklı olarak birbiriyle uyuşmadığı, iş bitirme belgesindeki sözleşme tarihi ile toplam sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarında sehven hata yapıldığı yönünde hususlara yer verilerek söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan yazı ekinde yeniden düzenlenen bir iş deneyim belgesinin ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderildiği görülmüştür.

Anılan firma adına 15.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenen ve idare yetkilisi tarafından onaylanan söz konusu 15.10.2018 tarihli ve 12498-Y-KAİ-6-1 1460 sayılı iş deneyim belgesinde ise, iş sahibinin “Ahmet Soylu”, işin adının “…(1 Garaj (Ticari amaçlı) +48 dükkan+28 ofis(işyeri)), uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme-Karkas”, ilk sözleşme bedelinin “6.487.470,65TRY”, toplam sözleşme bedelinin “6.914.721,75TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “6.914.721,75TRY”, sözleşme tarihinin “11.11.2010”, işin kabul tarihinin “28.08.2012”, belge tutarının ise “4.148.833,05TRY %100 bina yapım işi” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan belgede “11.11.2010 tarihli ve 1284 sayılı yapı ruhsatı, 03.05.2011 tarih ve 1408 sayılı tadilat yapı ruhsatı, 28.08.2012 tarih ve 466 sayılı yapı kullanma izin belgesine istinaden 11243,45 m2 özel bina inşaatı için bu belge düzenlenmiştir. Yapım İşleri Uygulama Yönetmenliğinin ilgili maddesi olan iş deneyim belgesinin verilmesi ile ilgili hükümler dikkate alınarak yapı kullanma bedeli olan 6914721,75-TL’nin %60’lık kısmı olan 4.148.833,05.-TL düzenlenmiştir” açıklamalarına da yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, anılan iş deneyim belgesinin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri kapsamında özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ancak, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde, iş sahibinin Tatvan Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü olarak belirtildiği ve özel sektöre taahhütte bulunulan ve noter onaylı sözleşmede belirtilen iş sahibine ilişkin olarak bir bilgiye yer verilmediği ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin sözleşmenin tarihi olan 11.11.2010 tarihi yerine 11.10.2010 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının, kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümünün, (11.243,45 m²) inşaatın sınıfına ve grubuna göre belgeyi düzenleyen idarece yapılan belirleme uyarınca (A grubu IV. sınıf yapı) sözleşmenin imzalandığı 2010 yılına ait anılan Tebliğde belirlenen yapı birim maliyeti (577 TL/ m²) ile çarpılması (11.243,45x577=6.487.470,65) ve bu tutarın %60’ının iş deneyim tutarı olarak belirlenmesi gerekirken (6.487.470,65x%60=3.892.482,39 TL), bunun yerine söz konusu belge tutarının (6.487.470,65 TL) olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale sürecinde yapılan yazışma neticesinde, belgeyi düzenleyen idarece söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan firma adına yeniden düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde ise, söz konusu belgede sözleşme tarihinin noter onaylı sözleşmede belirtilen sözleşme tarihi olarak yeniden düzenlendiği ve iş sahibine ilişkin bilgiye ayrıca yer verildiği görülmüştür.

Ancak söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının hesaplanmasında ise, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile (11.243,45 m²), 2012 yılı Tebliğinde aynı yapı sınıfı ve grubuna ilişkin belirlenen yapı birim maliyetinin (615 TL/m²) çarpılması suretiyle bulunan (11.243,45x615=6.914.721,75TL) tutarın yüzde 60’ının (6.914.721,75x%60=4.148.833,05 TL) kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde belge tutarı olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece söz konusu belge tutarı üzerinden anılan isteklinin ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığının tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde, belgeyi düzenleyen idarece sehven hatalı düzenlendiği ifade edilen sözleşme tarihi ve belge tutarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak hesaplanmadığı, söz konusu bilgiler uyarınca anılan isteklinin iş deneyim tutarının ihale konusu iş kapsamındaki tutarsal yeterliliğinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tespitinin mümkün olmadığı, diğer taraftan ihale sürecinde yeniden düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarının da kamu ihale mevzuatına aykırı olarak hesaplanarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu nedenle idarece anılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarının söz konusu belgeler uyarınca yeterli görülmesine yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, iş deneyim belgesi düzenlenmesine esas olarak dikkate alınan belgeler uyarınca, kamu ihale mevzuatına uygun olarak iş deneyim belgesi tutarının hesaplanması durumunda, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü (11.243,45 m²) ile belgeyi düzenleyen idarece yapılan belirleme uyarınca (A grubu IV. sınıf yapı) sözleşmenin imzalandığı 2010 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması (577 TL/m²) suretiyle hesaplanması gereken belge tutarı bedelinin (11.243,45x577=6.487.470,65 TL) olduğu, bu bedelin % 60’ı olan (3.892.482,39 TL) tutarın iş deneyim tutarı olduğu, söz konusu tutarın kamu ihale mevzuatı uyarınca güncellenmesi durumunda bulunması gereken güncel belge tutarının ise (8.192.226,23 TL) olduğu ve söz konusu tutarın anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin (8.298.000,00 TL) %100'ünden (8.298.000,00 TL) az olduğu ve ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarih ve 12498-Y-KAİ-6-1 1460 sayı ile Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilerek yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarih ve 12498-Y-KAİ-6-1 1460 sayı ile Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilerek yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.