KİK Kararı: 2018/UY.I-1917

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/061
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 01.11.2018
Karar No : 2018/UY.I-1917 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bergiz İnşaat A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin olarak Bergiz İnşaat A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 17063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.09.2018 tarihli ve 2018/MK-346 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/410-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş bölümleri tamamlanmayan “Gökçeler Barajı İnşaatı Yapım işi” işlere ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu baraj inşaatı işinin tasfiye edildiği, daha sonra ikmal ihalesine çıkıldığı, anılan ihalenin sözleşme bedelinin daha yüksek olduğu, bunun ikmal işinde yüksek tutarda kalan imalatların yapıldığının göstergesi olduğu, ilk sözleşme kapsamında barajın yan unsuru niteliğindeki imalatların yapıldığı, barajın olmazsa olmaz imalatlarının yapılmadığı, ihale konusu işin bir bütün olarak yeni yapılacak bir baraj işi olduğu, kabulü yapılmış iş olmadığından ihalede istenen “AVIII” grubu benzer iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer olmayan “AIX” grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda da özel ortağın karşılaması gereken %40’lık oranı sağlayamayacağı, ayrıca işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının da mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerine bırakılan istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki:

a) Mevzuat gereği zorunlu olan tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin ortaklık hisse oranları, T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,

b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması, yollardaki kazının dolguya taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması, alt temel ve temel malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması için öngörülen nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale dokümanında veya analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas alınması gerektiği, DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı formüllerle veya üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,

b) “SÖB-12” nolu “SSB bünyesine giren “tras” iş kalemi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı, satış ortalamasının %80’inin altında bulunduğu, fiyatın düşük gösterildiği,

c) Makine bedeli (soğutma tesisi) girdileri için DSİ tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak hiçbir kamu kurumunca yayımlanmış resmi rayiç bulunmadığı, istekli tarafından kullanılan fiyatların yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2017/495930 ihale kayıt numaralı "Söylemez Barajı" ihalesine ilişkin olarak, Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.I-685 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış olup, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 18.07.2018 tarihli E: 2018/803, K: 2018/1648 sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 26.09.2018 tarihli ve 2018/MK-346 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin “ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu işin tamamının alt yüklenici tarafından yapıldığı” yönündeki iddiasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler üzerine başvuru sahibinin “ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu işin tamamının alt yüklenici tarafından yapıldığı” iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Söylemez Barajı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017A010140

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:DSİ 8. Bölge Müdürlüğü-ERZURUM

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşınması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

...

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “…İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde öncelikle alt yükleniciye belge düzenlenebilmesi için esas işin baştan sona tamamlanması şartı olmadığı, alt yüklenicinin taahhüt ettiği ve sözleşmesinde yer alan iş kalemlerini bitirme şartı olduğu anlaşılmaktadır. Bir başka ifade ile alt yüklenicilerin kendi sözleşmelerini gerçekleştirip bitirmeleri yani taahhütlerini yerine getirmeleri şartı bulunmaktadır. Alt yüklenici sözleşmelerinde nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı bulunması gereklidir. Burada esas işin bitirilmesi değil, alt yüklenici sözleşmelerindeki işin bitirilmesinin öngörülmesi şartı getirilmiştir.

ICC Grup İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı Yapımı İşine” ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin incelenmesi sonucunda; bedel içeren bir sözleşme ile idarenin onayı alınarak alt yüklenici olarak çalıştırılması sonucunda, alt yüklenici sözleşmesinde iş kalemlerinin ve/veya bölümlerinin nevi itibariyle baştan sona alt yüklenici tarafından yapılmasının öngörüldüğü, sözleşmesinde yer alan ve taahhüt ettiği iş kalemlerini bitirdiği, sözleşmesini tamamladığı, yani taahhüdünü yerine getirdiği belgeyi düzenleyen Bölge Müdürlüğümüzden alınan belgelerden anlaşılmıştır.

Yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin incelenmesi sonucunda; sözleşmede yer alan iş kalemlerinin esas olarak nevi itibariyle baştan sona alt yüklenici tarafından yapılmasının öngörüldüğü görülmüştür…” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel ortak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “Temelden 103,00 m Yüksekliğinde, Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Tipinde Baraj İnşaatı Yapımı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise “Derivasyon tüneli, batardo, baraj gövdesi, ulaşım yolları ve enjeksiyon işleri” olarak belirtildiği, esas işin sözleşme tarihinin 28.03.2011, esas işin toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 16.05.2011, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL, belge tutarının 27.239.747,64 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı İşi” ile ilgili olarak verilen imalatların alt yüklenici olarak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilmesinin DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından uygun bulunduğunun görüldüğü, işin bünyesinde meydana gelen artışlar nedeniyle tasfiye edildiği, yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğunun anlaşıldığı, 04.04.2014 tarihinde tasfiye geçici kabulünün yapıldığı anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verileceği ve yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı anlaşılmaktadır.

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden alınan 06.05.2014 tarihinde yapılan tasfiye geçici kabul tutanağında “yapılan imalatların sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve tasfiye geçici kabulüne engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.” ifadesine yer verilmiş olup, yüklenici ve alt yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak işlerin yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12.03.2018 tarihinde 17063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirâzen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından asıl yükleniciye düzenlenmiş olan 23 numaralı hakediş raporuna ilişkin bir iddiası olmamasına karşın ilgili Mahkeme kararı gereği incelemenin yapılmasını teminen 05.10.2018 tarihli ve 25089 sayılı Kurum yazısı ile DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden “1) Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı işine ilişkin 07.04.2017 tarihli ve 25446-Y-KK-13-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak; asıl işin alt yüklenici dışında kim veya kimler tarafından yapıldığı,

2. Alt yüklenicinin ana sözleşmedeki iş kalemlerinden yapmadığı kısımların neler olduğu,

3. ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından asıl yükleniciye düzenlenmiş olan 23 numaralı hakediş raporu” na ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nün 10.10.2018 tarihli ve 695483 sayılı cevabi yazısında “1- a) 07.03.2012 tarih ve 95253 sayılı Bölge Müdürlüğümüz yazısına istinaden Tural Sondaj Enjeksiyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici “ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. taahhüdünde yer alan jeoteknik işlerini gerçekleştirmiştir.

b) 18.05.2011 tarih ve 178904 sayılı Bölge Müdürlüğümüz yazısına istinaden “Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.” yüklenici ÖN-KA Yapı San.ve Tic. A.Ş. taahhüdünde yer alan proje işlerini gerçekleştirmiştir.

c) Muhtevada yer alan ulaşım yollarından bazıları, taş dolgu yapılması vb. bazı iş kalemleri ana yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılmıştır.

(EK-1)

2- Alt yüklenicinin (ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.) sözleşmesinde bulunmayan ve yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemleri;

GB-11 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda Önyüz betonarme betonu yapılması

GB-14 Önyüzü beton kaplı baraj derzlerinde geçirimsizlik imalatlarının yapılması

GB-17 Duvar arka ve üst dolgusu yapılması

GB-20 Taş dolgu yapılması

GB-32 Su alma Yapısı Kontrol Binası gezer vinci

GB-33 Konik vananın temini ve yerine montajı

GB-34 Kelebek vananın temini ve yerine montajı

(EK-2)

3- 05.10.2018 tarih ve 25089 sayılı yazınızın 1.maddesinde bahsi geçen 07.04.2017 tarihli ve 25446-Y-KK-13.1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi asıl yükleniciyle alt yüklenici arasında yapılmış olan 24 nolu kesin hakediş raporuna istinaden düzenlenmiş olup miktarı 27.239.747,64 TRY dir. Söz konusu iş deneyim belgesi ve 24 nolu kesin hakediş raporu ekte gönderilmiştir. Bunun dışında idaremizde her hangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.” ifadeleri yer almaktadır.

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nün bahse konu yazısı incelendiğinde yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. taahhüdünde yer alan jeoteknik işlerinin Tural Sondaj Enjeksiyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., proje işlerinin ise Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, alt yüklenici ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmesinde bulunmayan ve yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemleri; GB-11 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz betonarme betonu yapılması, GB-14 Önyüzü beton kaplı baraj derzlerinde geçirimsizlik imalatlarının yapılması, GB-17 Duvar arka ve üst dolgusu yapılması, GB-20 Taş dolgu yapılması, GB-32 Su alma yapısı kontrol binası gezer vinci, GB-33 Konik vananın temini ve yerine montajı ve GB-34 Kelebek vananın temini ve yerine montajı olarak belirtilmiştir.

Bunlara ek olarak, 19.10.2018 tarihli ve 26043 sayılı Kurum yazısı ile DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi talep edilmiş, 25.10.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde bahse konu yüklenici iş deneyim belgesine yer verilmiştir.

Anılan yüklenici iş deneyim belgesi incelendiğinde, ilk sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 30.832.453,10 TL ve belge tutarının 30.832.453,10 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 30.832.453,10 TL olarak belirtildiği, alt yüklenici ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde ise alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedeli ve belge tutarının 27.239.747,64 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, bahse konu yüklenici ve alt yüklenici iş bitirme belgelerinde yer alan tutarlardan işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığının anlaşıldığı, kaldı ki DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nün 10.10.2018 tarihli ve 695483 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde, alt yüklenicinin yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemlerinin açıkça belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.