KİK Kararı: 2018/UY.I-1861

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/058
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.10.2018
Karar No : 2018/UY.I-1861
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/373432 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 27.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 47987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ilişkin olarak teklif zarfından sunulan iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden sorgulandığı hususunun ifade edildiği, ancak bahse konu belgenin EKAP üzerinden görüntülenemediği; ihale komisyonunca 26.09.2017 tarihli söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının esasen farklı olduğunun ve bu hatanın 04.10.2017 tarihli belge ile düzeltildiğinin tespit edildiği, ancak istekli tarafından ihale ilan tarihinde geçerli olan belge yerine geçerliliğini yitirmiş bir belge sunularak ihaleye katılınması ve idarece bu belgenin teyidinin düzeltilmesi yapılan iş deneyim belgesi ile yapılmasının, bir başka anlatımla ihale ilan tarihi itibarıyla geçerli olan belge yerine hükümsüz olan belgenin ihaleye katılımda sunulmasının mevzuata aykırı olduğu, EKAP kaydı olmayan bir iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı;

Ayrıca aynı belgenin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımadığı, bunun yerine “ibraz edilen aslının aynıdır” şerhi taşıdığı, ancak belgedeki noter onay tarihinin 16.02.2018 olduğu ile 04.10.2017 tarihli güncel ve geçerli belgenin düzenlenebilmesi için 26.09.2017 tarihli hükümsüz belgenin aslının belgeyi düzenleyen idareye iade edilmiş olması gerektiği hususları dikkate alındığında, 16.02.2018 tarihinde noter onayı alınırken belgenin aslının ibraz edilmediğinin anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A) ALT YAPI İşlerinden I.-II. IV.-XVIII. GRUP İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli İRC Çiçek İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Den-Ta İnş. Taah. Nak. Hafr. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin teklif zarfında özel ortak Den-Ta İnş. Taah. Nak. Hafr. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak 26.09.2017 tarih ve 2013/164280-866072-1-4 sayıyla Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgenin 10.08.2017 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenerek imzalandığı, belge üzerinde 16.02.2018 tarihli noter onayının ve “ibraz edilen aslının aynıdır” şerhinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belge numarası 18.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığında sistem tarafından “Yapmış olduğunuz sorgu neticesinde herhangi bir kayıt bulunamamıştır.” şeklinde uyarı verildiği, 2013/164280-866072-1-5 numarası üzerinden sorgulama yapıldığında ise aynı işe ilişkin 04.10.2017 tarihli iş deneyim belgesinin görülebildiği, ayrıca “İş Deneyim Belgesi Eski Versiyonlar” başlığı altında dört belge listelendiği, bunlardan birinin de yine 04.10.2017 tarihli ve 2013/164280-866072-1-5 sayılı belgenin kendisi olduğu, teklif zarfında sunulan 26.09.2017 tarihli ve 2013/164280-866072-1-4 sayılı belgenin eski versiyonlar kısmında da görülemediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan şikâyet başvurusu sonrasında 11.09.2018 tarihinde idarece Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğüne isteklinin teklif zarfındaki belgenin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediğinin sorulduğu, adı geçen idarece de belgenin taraflarınca düzenlendiği cevabının verildiği görülmektedir. Yine teklif zarfında sunulan 26.09.2017 tarihli ve 2013/164280-866072-1-4 sayılı iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden çıktısı alınarak ihale işlem dosyasına konulduğu, ancak alınan çıktıda belge tutarının teklif zarfında sunulan belgedeki gibi 7.168.510,40 TL değil, 6.972.689,51 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla 18.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığında kaydına ulaşılamayan 26.09.2017 tarihli ve 2013/164280-866072-1-4 sayılı iş deneyim belgesinin idarece sorgulama yapıldığı tarihte EKAP’ta kaydının bulunduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla yapılan incelemede aynı işe ilişkin olarak Den-Ta İnş. Taah. Nak. Hafr. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş beş farklı iş deneyim belgesi tespit edilmiş olup, söz konusu belgeler incelendiğinde teklif zarfında sunulan belgeyle bu belgenin idarece EKAP üzerinden alınan teyidi ve EKAP’taki son versiyonu arasında belge tutarlarının farklılık gösterdiği anlaşılmıştır.

Özetlemek gerekirse, ilgili işe ilişkin olarak EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenirken belgeyi düzenleyen idarece beş defa değişiklik yapılarak belgenin çeşitli zamanlarda güncellendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfında sunulan iş deneyim belgesinin de 27.08.2018 olan başvuruya konu ihale tarihinden önce Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünce yeni versiyonunun düzenlenmiş olduğu, ancak istekli tarafından belgenin bu son versiyonunun değil bir önceki versiyonunun sunulduğu, iki versiyon arasındaki tek farkın ise belge tutarları olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat çerçevesinde, başvuru konusu ihalede istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunlu olup, yapılan sorgulamada iş deneyim belgesi ile EKAP kaydı arasında bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde bahsedilen İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi incelendiğinde; Rehber’in 57’nci sayfasında “İdare, iş deneyim belge silme, güncelleme, görüntüleme ve eski versiyonlar” başlıklı 5’inci bölümün bulunduğu, bu bölümde idarenin iş deneyim belgesi silme, güncelleme yetkisine sahip olduğu, güncelleme yapıldığında eski belgenin değişmediği, belgenin yeni versiyonunun oluşturulduğu, eski versiyonların da istenildiğinde görüntülenebildiği hususlarının ifade edildiği görülmektedir.

Netice itibarıyla idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidinin yapıldığı ve belge tutarı bakımından belge ile EKAP kaydı arasında uyumsuzluk tespit edildiği, idareye yapılan şikâyet üzerine de belgenin geçerliliğine ilişkin gerekli inceleme ve değerlendirme yapılarak ilgili idarenin belgeyi düzenlediğinin teyit edildiği, belgeyi düzenleyen idarece belgenin çeşitli nedenlerle beş defa güncellendiği göz önüne alındığında ortaya çıkan durumdan tamamıyla isteklinin sorumlu tutulmasının uygun olmayacağı, idarece yapılan araştırma neticesinde özel ortağın belgeye konu işi yaptığının teyit edildiği ve belgenin güncel halinin temin edildiği, belgenin farklı versiyonlarındaki farklı bilgilerin somut ihalede isteklinin iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşılama durumuna etki etmediği, sunulan ve sunulmayan versiyonun her ikisi bakımından da özel ortağa ilişkin yeterlik kriterinin sağlandığı, bu nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belgelerin sunuluş şekline ilişkin iddia bakımından ise, kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmadığından iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.