KİK Kararı: 2018/UY.I-1860

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/058
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.10.2018
Karar No : 2018/UY.I-1860
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/373345 İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı, Bala, Polatlı ve Haymana İlçe Merkezleri ve Mahalleleri İçmesuyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 28.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölbaşı, Bala, Polatlı ve Haymana İlçe Merkezleri ve Mahalleleri İçmesuyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin 14.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2018 tarih ve 49162 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile ihalede geçerli olduğu tespit edilen istekliler tarafından Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira Tip İdari Şartname’de yapılan değişiklik ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de yeterlik kriteri haline geldiği, İçme Suyu Hatlarına Ait Teknik Şartname’nin “Vantuz” başlıklı 3’üncü bölümünün 3 ve 5’inci maddesinin, Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin “Kelebek Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 5, 10.3 ve 10.5’inci maddesinin, “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 9 ve 13’üncü maddesinin, “Demontaj Parçasına ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 3 ve 5’inci maddesinin yeterlik değerlendirmesi ile ilgili olduğu, söz konusu maddelerde istenen belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, kendileri tarafından bu belgelerin teklif dosyası kapsamında eksiksiz sunulduğu, dolayısıyla idarece verilen cevapta sundukları belgelerin uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.

...

e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesi,

“İçmesuyu Hatlarına Ait Armatür Teknik Şartnamesi”nin "Vantuz" başlıklı 3’üncü bölümünde “3…Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir. İhaleye girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.”

…

5. Vantuzların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan cince malzemeler kumlanmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kurulusundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir." düzenlemesi,

Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin ‘'Kelebek Vanalara Ait Teknik Özellikler" Başlıklı bölümünde “5. Kelebek vanaların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini. Kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kullanılmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.

…

10.3. Tahrik kutusu helis dişli-sonsuz vidalı mil tipinde olacaktır. Çatal tipi olmayacaktır. Tahrik kutularında vana diskinin 90° hareketine göre ayar yapmayı sağlayacak nihayet somunu ve ayrıca stoplar bulunacaktır. Tahrik kutusunun gövdesi ve helis dişli GJS-400 sfero döküm malzemeden, sonsuz vida mili en az Ç1050 malzemeden imal edilmiş olacaktır. Tahrik kutusunun yeterliliğini test etmek için kelebek vana basınç altında iken tek insan gücüyle açma kapama yapılacaktır. Volanlar vana çaplarına orantılı büyüklükte olacak ve tekliflerinde volan çapı belirtilecektir. Kelebek vanalar volanları ile birlikte teslim edilecektir.

…

10.5. Tahrik kutusu ve mekanizmasıyla ilgili teknik resim tekliflerde verilecektir. Teknik şartnamede istenilen hususlar bu resimlerde mutlaka gösterilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünde “9. Sipariş listesinde belirtilen her bir vananın teklifte ağırlığı belirtilmelidir. Bu ağırlıklar tolerans içinde eşit olmalıdır.

…

13.Firmalar tekliflerinde; kullanılacak kaplama malzemesine ait yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ‘'Demontaj Parçasına Teknik Özellikler" başlıklı bölümünde “3. Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir. İhaleye girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.

…

5. Demontaj parçalarının içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kumlanmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler üzerinden değerlendirildiği, bu değerlendirme sonucunda bir isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bir isteklinin imza sirküleri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, 04.09.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd.Şti.- Mensa İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fons İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Haysu İnşaat San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklifler arasında son sırada olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresi eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen maddeleri incelendiğinde, bahse konu belgelerin ihalenin hangi aşamasında sunulacağının, yeterlik belgesi olarak kabul edilecek belgelerin ne tür bir belge olduğunun, düzenlemelerde geçen “firma” ifadesinden ne anlaşılması gerektiğinin (istekli firmalar/yüklenici firma/yetkili satıcı firmalar/üretici firmalar) belirsiz olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin bazılarında ise açıkça bir belge sunulmasının istenilmediği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünden de anlaşılacağı üzere Teknik Şartname düzenlemelerinin yüklenici tarafından yapılması gereken hususlara yönelik olduğu görülmektedir.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmamış olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiasının incelenmesi neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde, “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi belgelerin istenebileceği, belgelerin nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...” düzenlemesne,

“İçmesuyu Hatlarına Ait Armatür Teknik Şartnamesi”nin "Vantuz" başlıklı 3’üncü bölümünde “3…Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir. İhaleye girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.”

…

5. Vantuzların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kumlanmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kurulusundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir." düzenlemesine,

Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin ‘'Kelebek Vanalara Ait Teknik Özellikler" Başlıklı bölümünde “5. Kelebek vanaların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini. Kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kullanılmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.

…

10.3. Tahrik kutusu helis dişli-sonsuz vidalı mil tipinde olacaktır. Çatal tipi olmayacaktır. Tahrik kutularında vana diskinin 90° hareketine göre ayar yapmayı sağlayacak nihayet somunu ve ayrıca stoplar bulunacaktır. Tahrik kutusunun gövdesi ve helis dişli GJS-400 sfero döküm malzemeden, sonsuz vida mili en az Ç1050 malzemeden imal edilmiş olacaktır. Tahrik kutusunun yeterliliğini test etmek için kelebek vana basınç altında iken tek insan gücüyle açma kapama yapılacaktır. Volanlar vana çaplarına orantılı büyüklükte olacak ve tekliflerinde volan çapı belirtilecektir. Kelebek vanalar volanları ile birlikte teslim edilecektir.

…

10.5. Tahrik kutusu ve mekanizmasıyla ilgili teknik resim tekliflerde verilecektir. Teknik şartnamede istenilen hususlar bu resimlerde mutlaka gösterilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünde “9. Sipariş listesinde belirtilen her bir vananın teklifte ağırlığı belirtilmelidir. Bu ağırlıklar tolerans içinde eşit olmalıdır.

…

13.Firmalar tekliflerinde; kullanılacak kaplama malzemesine ait yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi,

‘'Demontaj Parçasına Teknik Özellikler" başlıklı bölümünde “3. Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir. İhaleye girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.

…

5. Demontaj parçalarının içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kumlanmalıdır.

Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihale “Gölbaşı, Bala, Polatlı ve Haymana İlçe Merkezleri ve Mahalleleri İçmesuyu Şebeke Hatları ve Diğer İmalatlar Yapım İşi” ihalesi olup, 16 ihale dokümanı satın alınan ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler üzerinden değerlendirildiği, bu değerlendirme sonucunda bir isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bir isteklinin imza sirküleri sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, 04.09.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd.Şti.- Mensa İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fons İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Haysu İnşaat San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise geçerli teklifler arasında son sırada olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin de ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, İçme Suyu Hatlarına Ait Teknik Şartname’nin “Vantuz” başlıklı 3’üncü bölümünün 3 ve 5’inci maddesi, Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin “Kelebek Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 5, 10.3 ve 10.5’inci maddesi, “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 9 ve 13’üncü maddesi, ile “Demontaj Parçasına ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 3 ve 5’inci maddesinde istenilen belgelerin ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri ile birlikte verileceğine dair ibarelerin bulunduğu, dolayısıyla yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu belgelerin yeterlik kriteri sıfatı kazandığı ve isteklilerin teklif dosyalarında sunmasının zorunlu olduğu kanaatine varılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan istekli Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mensa İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fons İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Haysu İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın ve geçerli teklif sahibi olan Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Yafes Müh. İnş. Mak. Turz. Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Işın İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San.Ltd.Şti İş Ortaklığı ile Soysal Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereği yeterlik kriteri kapsamında Teknik Şartname’de teklif ile birlikte sunulması istenilen belgelerin teklif dosyaları kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de istenen yeterlik kriterlerine ilişkin başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde ise,

Başvuru sahibinin teklif ettiği vantuz, sürgülü vana, kelebek vana ve demontaj parçalarının üretici ve tedarikçisinin Ekoval İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, bu şirketin iç kaplamalarını Korotek Boya ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti.den diğer tüm contaları Holdwell Components Private Ltd. şirketinden sağladığı,

Başvuru sahibi tarafından üretici ve tedarikçileri olan Ekoval İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ürünlerin dökümünün Kaymakçılar Makine ve Döküm San. Tic. Ltd. Şti.nin endüksiyon ocağında yapıldığının beyan edildiği, yazı ekinde sunulan Kaymakçılar Makine ve Döküm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 17.08.2018 tarihli yazıda Inductotherm Dual Trak marka 1,5 tonluk indüksiyon ocağı, 2 adet ve Inductotherm marka 1 tonluk, 1 adet indüksiyon ocağı ile Ekoval İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ergitmenin gerçekleştirildiğinin belirtildiği,

İç kaplama malzemesine ilişkin (kaplama, boyalar ve astarlar-fabrika uygulamalı boru ve bağlantı elemanları) Korotek Boya ve Kimya San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamasının sağlığa zararlı olmadığına dair belgelerin sunulduğu,

EKO2100 ve EKO2150 serisi sürgülü vanalara ilişkin iç kaplamaların sağlığa zararlı olmadığına dair belge ile 2101 PN10/ PN 16 Elastomer yataklı sürgülü vanalara ilişkin ölçü tablosu ve teknik özelliklerin belirtildiği bir belgenin sunulduğu,

Kelebek vanalara ilişkin volan çapların gösterildiği belge ile teknik resmin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca Teknik Şartname’de istenmediği halde vantuz vanaların, sürgülü vanaların (EKO2100 ve EKO2150 serisi), kelebek vanaların (EKO 1200 serisi) içme suyuna ve sağlığa zararlı olmadığına dair belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda, sürgülü vanalara ait iç kaplamaların sağlığa zararlı olmadığına dair sunulan belgede EKO2100 ve EKO2150 serisi sürgülü vanalara ait belgenin sunulduğu, ancak vanalara ait ağırlıkların belgelendirilmesi için sunulan belgenin eko 2101 PN10/ PN 16 Elastomer yataklı sürgülü vanalara ait föy olduğu ve iki farklı malzemeye ait belgelerin eksik sunulduğu belirtilmiş olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından iç kaplama malzemesine ilişkin uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamasının sağlığa zararlı olmadığına dair belgelerin sunulmuş olduğu, Teknik Şartname’de istenmemesi sebebiyle, sürgülü vanaların sağlığa zararlı olmadığına dair belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla bu belge üzerinden değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından sürgülü vanalara ait ağırlıkların belgelendirilmesi için sunulmuş olan belgenin yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idarenin cevabında endüksiyon ocağına ait belgeleri imzalayan kişinin yetki belgesi ve imza beyannamesinin olmadığı ve vana üreticisi EKOVAL tarafından bu ocağın kullanılacağına dair herhangi bir taahhüt ve belgenin sunulmadığı, vana firmasının bu contaları kullandığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı belirtilmiş olmakla birlikte, Teknik Şartname’de söz konusu belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından bu kapsamda sunulan belgelerin dökümün hangi endüksiyon ocağında döküleceğini gösterdiği anlaşıldığından idarece bu yönde gösterilen gerekçenin yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Netice itibariyle, yapılan inceleme sonucunda Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin başvuru sahibi tarafından sunulmuş olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda Binyapı İnş. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Mensa İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fons İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Haysu İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı, Arkon Müş. Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.-Yafes Müh. İnş. Mak. Turz. Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Işın İnşaat Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Alkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Soysal Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesi” kararı verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddi” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.