KİK Kararı: 2018/UY.I-1822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UY.I-1822 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İbrahim Elensari & Elensari İnşaat Taah. Tem. ve İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/352009 İhale Kayıt Numaralı “Yaylabağı (Afyonkarahisar) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaylabağı (Afyonkarahisar) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Elensari - Elensari İnşaat Taah. Tem. ve İlaçlama San. Tic. Ltd. Şti. nin 11.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2018 tarih ve 47705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1501 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İbrahim Elensari & Elensari İnşaat Taah. Tem. ve İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı oluşturulmak suretiyle ihaleye katılımın sağlandığı, iş ortaklığı beyannamesinde “İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği’dir” şeklindeki ibare ile pilot ortağın İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, aynı beyannamede yer alan tabloda pilot ortağa ilişkin adrese, pilot ortağın %51’lik hisse oranına ve T.C. kimlik numarasına yer verildiği, özel ortağa ilişkin adrese, özel ortağın %49’luk hisse oranına ve vergi kimlik numarasına yer verildiği, birim fiyat teklif mektubunda isteklinin adının İbrahim Elensari & Elensari İnşaat Taah. Tem. ve İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak yazıldığı, ancak iş ortaklığı beyannamesinin imza bölümünde pilot ortağın İbrahim Elensari ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti., özel ortağın ise Elensari İnş. Taah. Tem. İnşaat Müteahhitliği olarak yazıldığı, teklif mektubundaki isimleri yazılı firmalardan farklı firmalar tarafından iş ortaklığı kurulduğundan İdare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun Word programını kullanılırken satırlarda meydana gelen kayma sonucunda meydana geldiği, ayrıca isteklilerin Ekap’a kayıt olma zorunluluğu olduğundan İbrahim Elensari ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elensari İnş. Taah. Tem. İnşaat Müteahhitliği adı altında Ekap’a kayıtlı firmalar bulunmadığı, öte yandan beyannamenin imza kısmında gerek pilot ortak gerekse özel ortak tarafından basılan kaşelerde firmaların isimlerinin doğru bir şekilde yer aldığı ve bu kaşelerdeki şirketler ile teklif mektubu ve diğer belgelerde yer alan unvanların aynı olduğu, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yaylabağı (AFYONKARAHİSAR) İçmesuyu İnşaatı Yapım işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Ø75-400 mm çap aralığında PE-100 PN10 ve DD C30 boru ile ?L=28.906 m terfi, iletim, şeb. ana borusu, tah. ve şeb. hattı döşenmesi, 1 adet V=3000m³ depo ve klor binası, terfi merkezi, Sanat Yapıları ile Mek. ve Elk. işl. yapılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yaylabağı (AFYONKARAHİSAR)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise, bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları, pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.09.2018 tarihinde isteklilere bildirilen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekli İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği & Elensari İnşaat Taah. Tem. ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idare tarafından “Yaylabağı (Afyonkarahisar) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi’ne ait idari şartnamenin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7.1.f maddesinde “İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi” sunulması zorunlu belgeler arasında istenilmiş ve ihale dokumanı eki standart formlarında da “İş Ortaklığı Beyannamesi” düzenlenme şekli belirtilmiştir. İstekli iş ortaklığı birim fiyat teklif mektubunda İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği + Elensari İnş. Taah. Tem. ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak belirtilmiş ancak iş ortaklığı beyannamesinin imza kısmında pilot ortak İbrahim Elensari ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti., özel ortak ise Elensari İnş. Taah. Tem. İnşaat Müteahhitliği olarak yazılmış dolayısıyla teklif mektubundaki isimleri yazılı firmalar farklı firmalar tarafından iş ortaklığı kurulduğu tespit edildiğinden isteklinin teklifi işe ait idari şartnamenin 7.1.f maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, belgenin metninde “İş ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar İBRAHİM ELENSARİ İNŞAAT MÜTEAHHİTLİĞİ’dir.” ifadesinin yer aldığı, tabloda 1 numaralı sırada yer alan ortağın adının İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği olduğu, ortaklık oranının %51 olduğu, T.C. kimlik numarasının 17200889724 olduğu ve adresinin 50. Yıl Mah. 27165 Sok. No: 8/B Yenişehir-Mersin olduğu görülmektedir. 2 numaralı sırada yer alan ortağın ise Elensari İnş. Taah. Tem. ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ortaklık oranının %49 olduğu, vergi kimlik numarasının 4600055104 olduğu ve adresinin 50. Yıl Mah. 27165 Sok. No: 8/B Yenişehir-Mersin olduğu görülmektedir. Belgenin alt kısmında yer alan pilot ortağın imzası için ayrılan kısımda İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliğine ait kaşenin yer aldığı, ancak kaşenin hemen üstünde yer alan pilot ortak unvanında ise İbrahim Elensari ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. yazdığı, özel ortağın imzası için ayrılan kısımda ise Elensari İnş. Taah. Tem. ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait kaşenin yer aldığı, ancak kaşenin hemen üstünde yer alan özel ortak unvanında ise Elensari İnş. Taah. Tem. İnşaat Müteahhitliği yazdığı görülmektedir.

Ayrıca istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif sahibinin unvanının İbrahim Elensari İnşaat Müteahhitliği – Elensari İnş. Taah. Tem. ve İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, pilot ortağın T.C. kimlik numarasının 17200889724 olduğu, özel ortağın vergi kimlik numarasının 4600055104 olduğu ve adreslerinin 50. Yıl Mah. 27165 Sok. No: 8/B Yenişehir-Mersin olduğu görülmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin imza kısımlarında unvanların yanlış yazılmasından dolayı şirketlerden hangisinin pilot ortak hangisinin özel ortak olduğunun net bir şekilde anlaşılmadığı, bu durumun karışıklığa sebebiyet verdiği, sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olmadığı ve imza kısmında firmaların isimlerinin yanlış yazılmasının esası etkileyecek nitelikte bir hata olduğu anlaşıldığından idare tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.