KİK Kararı: 2018/UY.I-1730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UY.I-1730
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ma-De İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/338863 İhale Kayıt Numaralı “Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 06.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ma-De İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur. İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen 2018/338863 İKN’li “Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Ekoterm Müh. Sist. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Mavi Soğutma San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının, teklifi kapsamında, ortaklarının son ortaklık durumunu tevsik edici belgeleri sunmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının istenilen oranı karşılamadığı,

c) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nun ihale dokümanında verilen standart forma(KİK015.2/Y) uygun olmadığı, Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda yer alması gereken ve itirâzen şikayet dilekçesinde belirtilen ibarenin çıkarıldığı, ihale kayıt numarasının incelenmekte olan ihaleye ait olmadığı, teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı,

d) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektubunun, ihale dokümanında verilen standart forma uygun olmadığı, geçerlik süresinin ihale dokümanında belirtilen süreyi kapsamadığı, geçici teminat mektubunda ihaleyi yapan idarenin adının yanlış yazıldığı, geçici teminat mektubunu imzalayan banka yetkililerinin isim ve unvanlarının belirtilmediği, geçici teminat tutarının, teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı,

e) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin ihale dokümanında verilen standart forma(KİK021.0/Y) uygun olmadığı, iş ortaklığı beyannamesinde hisse oranlarının belirtilmediği, pilot ve özel ortak ayrımının yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016I000391

c) Miktarı ve türü: 1 ADET NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer: KONYA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanım İzin Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII grubu bina işleri, bu işleri tamamlama veya BIII grubu işlerin onarım ve tadilatları benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar …” düzenlemesi yer almaktadır.

10.08.2018 tarihinde düzenlenen ve 13.08.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İhaleye katılan isteklilerden; Hüseyin Fırat Barlas’ın teklifinin, geçici teminat mektubunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, kalan 5 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde;

Ekoterm Müh. Sist. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Mavi Soğutma San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Ma-De İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirâzen şikâyet başvurusu incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yeterlik belgeleri bakımından, herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeksizin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan, yeterliğe ilişkin tüm belgelerin başvuru konusu yapıldığı görülmüştür.

Bu bakımdan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüm yeterlik belgelerinin, mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte, ileri sürülen iddiaların, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı dikkate alındığında, Kurumun idarenin yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.