KİK Kararı: 2018/UY.I-1634

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UY.I-1634
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

As-Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. - Ayk Yol Yap. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/196940 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km:105+500 - 123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri Ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km: 105+500 - 123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. - Ayk Yol Yap. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 26.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı buna gerekçe olarak da 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 numaralı pozlar için hesaplanan tutarların ilgili pozlar için belirlenen asgari maliyetlerin altında olması sebebiyle KGM/TKAZI ve KGM/2202-Ö iş kalemlerinin birim fiyatlarının savunmaya uygun bulunmamasının gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif açıklaması talebinde idarece ilgili pozlar için herhangi bir formül verilmediği sadece taşıma mesafesi ile Karayolları Genel Müdürlüğünün ilgili nakliye pozlarının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ilgili pozlar için nakliye formüllerinin verilip tekrar savunma istenilmesi gerektiği,

b) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/TKAZI iş kalemi için açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen 03.033, 03.038, 07.005/K, 03.042/4, 03.004 ve 07.004/K için öngörülen toplam bedelin 0,32 TL olduğu oysaki bu tutarın mevzuat gereğince minimum 0,01 TL olabildiği, 03.004 ve 07.004/K pozlarına ait birim fiyatların sehven girildiği söz konusu iki poz için öngörülen birim fiyatların 0,01 TL olarak dikkate alınarak tekliflerinin tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

c) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/2202/Ö iş kalemi için açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen 03.033, 03.038, 07.005/K, 03.011, 03.141, 03.042/4, 04.103 için öngörülen toplam bedelin 0,32 TL olduğu oysaki bu tutarın mevzuat gereğince minimum 0,01 TL olabildiği, 04.103 numaralı poza ait birim fiyatın sehven girildiği söz konusu poz için öngörülen birim fiyatın 0,01 TL olarak dikkate alınarak tekliflerinin tekrar değerlendirilmesi gerektiği,

d) İdarece 07.005/K-1 poz numaralı iş kalemi için verilen analiz formatında 02.017 numaralı analiz girdisi için öngörülen miktarın 0,0034 olması gerekirken 0,0036298 olarak öngörülerek idarece hata yapıldığı bu sebeple söz konusu hatanın düzeltilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin a ve d maddelerinde yer verilen iddialarıyla ilgili olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda; söz konusu iddiaların idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısının tebellüğ edildiği 25.06.2018 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 26.07.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin b ve c maddelerinde yer verilen iddialarıyla ilgili olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km: 105+500 - 123+543,53g / 127+900i Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E040300-2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

225.000,00 m³ Ocak Ariyet Kazısı, 265.000 m³ toprak işleri kazısı,6.203,57 m Kazık Yapılması, 2.146,19 m³ demirsiz beton, 36.707,84 m³ demirli beton, 35.000 m³ moloz taş duvar, 5.211,71 ton nervürlü çelik, 110.385 ton alt temel ve temel yapılması,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:(Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km: 105+500 - 123+543,53g / 127+900i Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Buna göre yapılan inceleme neticesinde, idarenin 25.06.2018 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısını gönderdiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ve analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise, KGM/TKAZI iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı nakliye pozu için belirlenen maliyetin ve KGM/2202/Ö iş kaleminin 07.005/K-2 numaralı nakliye pozu için belirlenen maliyetin idarece söz konusu pozlar için hesaplanan asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüştür.

Bu kapsamda ilgili pozlar için yapılan hesaplamalar neticesinde;

07.005/K-1 pozu için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliye formülünün F=1,25x0,00034xKx√M- 0,00425xK, K katsayısının 278 olduğu, KGM/TKAZI iş kaleminde ilgili poz için belirlenen taşıma mesafesinin ise 3 km olduğu, söz konusu değerler formülde yerine konduğunda birim maliyetin 5,29 TL, bu tutardan kâr düşüldüğünde ise kârsız birim maliyetin 4,23 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından söz konusu poz için belirlenen kârsız maliyetin de 4,23 TL olduğu, istekli tarafından ise söz konusu pozun birim fiyatının 4,00 TL olarak hesaplandığı ve bu haliyle kârsız maliyetin altında bir bedel öngörüldüğü,

07.005/K-2 pozu için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliye formülünün F=1,25xKx(0,0014xM+0,02)-0,00425xK, K katsayısının 278 olduğu, KGM/2202/Ö iş kaleminde ilgili poz için belirlenen taşıma mesafesinin ise 10,943 km olduğu, söz konusu değerler formülde yerine konduğunda birim maliyetin 11,09 TL, bu tutardan kâr düşüldüğünde ise kârsız birim maliyetin 8,87 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından söz konusu poz için belirlenen kârsız maliyetin de 8,87 TL olduğu, istekli tarafından ise söz konusu pozun birim fiyatının 8,64 TL olarak hesaplandığı ve bu haliyle kârsız maliyetin altında bir bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Bu haliyle, söz konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli özetle; taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/TKAZI iş kaleminin analiz girdilerinden 03.004 ve 07.004/K poz numaralı ve KGM/2202/Ö iş kaleminin analiz girdilerinden 04.103 poz numaralı analiz girdilerine ait birim fiyatların sehven fazla belirlendiği, söz konusu pozlar idarece açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlendiği için ilgili pozlara ait birim fiyatların minimum 0,01 TL öngörülebileceği, bu sebeple anılan pozlar için taraflarınca öngörülen fiyatın 0,01 TL olarak kabul edilerek tekliflerinin buna göre tekrar değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

İlgili mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin idarece verilen analiz formatına ve kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlamalarının kendi sorumluluklarında olduğu, bu bağlamda idarenin isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında öngörmüş oldukları birim fiyatları değiştirerek değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yukarda zikredilen pozlar için belirlemiş olduğu birim fiyatları, isteklinin talebinden hareketle değiştirip yeni bir değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.