KİK Kararı: 2018/UY.I-1578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1578
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şam İnş. Mimar Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/50161 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şam İnş. Mimar Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2018 tarih ve 40218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İgc Yapı Yat. A.Ş. - Turuncu Konut İnş. Gıda Paket. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ce-Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki anılan istekliler tarafından;

a) 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001, 265.602, 727.719, 742.532, 900.1154 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, ancak yapılan açıklamada malzeme ve montaj bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi gereğince ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken gösterilmediği,

b) 204.920/1-1 poz numaraları iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada, söz konusu kalemin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedelinin (%35) ek bir satır açılmak suretiyle ayrı olarak açıklanmadığı,

c) Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdileri içerisinde yer alan akustik panel malzemesinin piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir mobilya, dekorasyon, inşaat, nalbur firmalarından teklif alarak açıklandığı, ancak söz konusu malzemenin bu tarz yerlerde satılamayacağı, bu nedenle akustik panel malzeme satışı yapmadığı halde, akustik panel teklifi veren firmaların faaliyet alanlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca araştırılması gerektiği,

d) Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı imalatının piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir malzeme satışı yapan firmalardan teklif alınarak açıklandığı, fakat söz konusu imalatın malzeme değil uygulamaya dayalı bir imalat olduğu, bu itibarla ses yalıtımı yapılması imalatın malzeme satışına dayalı firmalar tarafından yapılamayacağı, bu nedenle ses yalıtımı imalatı uygulaması yapmadığı halde ses yalıtımı uygulamaya teklif veren firmaların faaliyet alanlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca araştırılması gerektiği,

e) 192.213, 900.1154 ve 950.116 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin malzeme ve montaj dâhil teklif alınarak açıklama yapıldığı, ancak söz konusu kalemlerin malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

f) Özel-203, Özel-303, Özel-304, Özel-701, Özel-714 ve Özel-Rayiç (Akustik Panel Malzemesi) poz numaralı iş kalemlerinin piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir firmadan teklif alınarak açıklandığı, ancak alınan teklifinin gerçek piyasa koşullarındaki fiyatları yansıtmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifine ilişkin satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu itibarla söz konusu fiyat teklifini veren firmanın mali müşavirinden ilgili satış tutarı tespit tutanakları istenilerek düzenlenmediğinin görülebileceği,

g) Özel-203, Özel-304, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği, ancak sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı hesaplanması ve belirtilmesi gerektiği,

ğ) Özel-203, Özel-304, Özel-YNG, Özel-714 ve Özel-Rayiç (Akustik Panel Malzemesi) poz numaralı iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, isteklilerin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği,

h) 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile açıklandığı, ancak söz konusu birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlardan daha düşük olduğu,

ı) 27.501/MK/A, 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan demir, kazı ve moloz nakli girdilerine yer verilmediği gibi kum, çimento ve sac nakli girdilerine ilişkin de analiz sunulmadığı, ayrıca söz konusu kalemlere ilişkin yapılan açıklamada idarenin öngörmüş olduğu nakliye mesafelerinden ve zorluk katsayısından daha düşük birim miktarların kullanıldığı, yükleme-boşaltma bedellerinin düşük alındığı,

i) Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada sadece C12/C25/C30 beton harcı için teklif alındığı, beton nakli için herhangi bir nakliye analizi sunulmadığı, ancak alınan iş kalemlerinin tanımında “beton nakli dâhil” ibaresinin olduğu dikkate alındığında beton naklinin de açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi”, miktarı ve türünün “B+Z+3 kat 24 derslik 6350 m2 ve B+Z+3 kat 24 derslik 6350 m2 iki adet lise yapılması” olarak belirtildiği,

Başvuru konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 13.785.975,30 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif veren 4 istekliden 22.03.2018 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen 4 istekli tarafından da sunulan açıklamalarının idarece yeterli görülmediği ve 18.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan tekliflerin reddedilmesine, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Şam İnş. Mimar Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İgc Yapı Yat. A.Ş. - Turuncu Konut İnş. Gıda Paket. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 24.04.2018 tarihinde, Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 30.04.2018 tarihinde idareye sunulan dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi işlemine karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu 3 şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine alınan istekliler tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 06.06.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1143, 2018//UY.I-1144 ve 2018/UY.I-1145 sayılı Kamu İhale Kurul kararları ile “…aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin, girdileri belli olmayan iş kalemlerine ilişkin açıklama yapabilmelerinin mümkün olmadığı gibi açıklama sunmaları durumunda da idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin detaylı analizinin belirlenmemesi nedeniyle belirsiz nitelikte olacağı, bu nedenle isteklilerin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmeleri ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi için idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının (işçilik, malzeme, nakliye, makine amortismanı, makine girdileri vb.) ayrıştırılarak oluşturulan analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece özel iş kalemi niteliğinde oluşturulan iş kalemlerinin detaylı analizinin oluşturulması, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin belirlenmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri ile miktarlarının teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle “4734 sayılı Kanun’un onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını amacıyla idare tarafından 20.06.2018 tarihli yazılar ile teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen 4 istekliden, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ile 27.501/MK/A, Özel-201, Özel-203, Özel-301, Özel-303, Özel-304, Özel-701, Özel-714 ve Özel-YNG iş kalemlerine ilişkin analiz formatları verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece açıklama sunan 4 isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü ve 06.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, en düşük ikinci teklifi veren Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001, 265.602, 727.719, 742.532 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat ile 900.1154 poz numaralı iş kaleminin ise malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek oluşturulan fiyat analiziyle açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ’de açıkça açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayılan liste halinde belirtilmek şartıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, bu durumda da anılan isteklinin açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bir başka deyişle söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerekmediği,

Öte yandan anılan isteklice 900.1154 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin malzeme ve montaj dâhil alındığı görülmekle birlikte anılan iş kalemi için oluşturulan fiyat analizinde montaj bedelinin ayrıca gösterildiği, bu haliyle söz konusu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından tesisat iş kalemleri arasında yer alan 204.920/1-1 poz numaralı iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedeline (%35) ilişkin ek bir satır açılmak suretiyle ayrı açıklanma yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Özel-201 poz numaralı “Akustik Tavan Yapılması” iş kalemi ile Özel-301 poz numaralı “Akustik Duvar Kaplama Yapılması” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesinin, ses yalıtımı ya da akustik düzenlemeler için kullanılan mevcut mekânda oluşan değişken frekanstaki ses dalgalarının tavan ve duvar yüzeyine çarpması neticesinde rezonansa girmesini önleyici ve sesin net olarak duyulmasına imkân veren bir yalıtım ürünü olduğu, bu itibarla da dekorasyon, yalıtım, inşaat malzemesi satışı yapılan firmalar tarafından satılabileceği, bu bağlamda anılan istekli tarafından söz konusu malzemenin Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirketin kuruluşuna ilişkin olan 11 Kasım 2009 tarih ve 7436 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında her türlü mobilya dekorasyon; taahhüt işleri yapmak olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan akustik panel malzemesinin, söz konusu malzemenin satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Anılan istekli Özel-203 poz numaralı “Titreşimi ve Gürültüyü Engelleyen Ses Yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirketin kuruluşuna ilişkin olan 16 Haziran 2011 tarih ve 7838 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında izolasyon ve yalıtım malzemelerinin imalatı alımı ve satışı olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan ses yalıtımı malzemesinin, söz konusu malzemenin fiyatının imalatını ve satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından Özel-303, Özel-304, Özel-701 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisine yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (d) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın izolasyon ve yalıtım malzemesi alanında faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

Özel-714 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “dolap” malzemesi ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesi için öngörülen fiyatın Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmaya ilişkin faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (c) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın mobilya, dekorasyon alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği, bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama dosyasında sunulmasına gerek olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel (duvar için)” malzemesi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g - ğ) Anılan istekli tarafından Özel-304 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel (duvar için)” malzemesi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın da Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu,

Öte yandan Özel-201, Özel-203, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, zira Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği iddiası ile sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan geçici vergi beyannamesi döneminin Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının dayanaksız olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Anılan istekli tarafından 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, bir başka deyişle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Anılan istekli tarafından 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından dolayı söz konusu iş kaleminin girdileri için ayrıca nakliye bedelinin açıklanmasına gerek olmadığı,

Öte yandan 27.501/MK/A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında herhangi bir nakliye girdisine yer verilmemesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş kalemine ilişkin hazırlanan analizde kum ve çimento nakline ilişkin maliyet öngörüldüğü, dolayısıyla anılan istekli tarafından açıklanması istenilmeyen girdilere ilişkin olarak da açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan beton nakli girdisinin açıklanmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001, 265.602, 727.719, 742.532 900.1154 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat ile açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Tebliğ’de açıkça açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayılan liste halinde belirtilmek şartıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, bu durumun anılan isteklinin açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucunu doğurduğu, bir başka deyişle söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından tesisat iş kalemleri arasında yer alan 204.920/1-1 poz numaralı iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedeline (%35) ilişkin ek bir satır açılmak suretiyle ayrı açıklanma yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Özel-201 poz numaralı “Akustik Tavan Yapılması” iş kalemi ile Özel-301 poz numaralı “Akustik Duvar Kaplama Yapılması” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesinin, ses yalıtımı ya da akustik düzenlemeler için kullanılan mevcut mekânda oluşan değişken frekanstaki ses dalgalarının tavan ve duvar yüzeyine çarpması neticesinde rezonansa girmesini önleyici ve sesin net olarak duyulmasına imkân veren bir yalıtım ürünü olduğu, bu itibarla da dekorasyon, yalıtım, inşaat malzemesi satışı yapılan firmalar tarafından satılabileceği, bu bağlamda anılan istekli tarafından söz konusu malzemenin Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde yer alan yapı dekorasyonu ile iştigal ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan akustik panel malzemesinin, söz konusu malzemenin satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alındığı kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Anılan istekli Özel-203 poz numaralı “Titreşimi ve Gürültüyü Engelleyen Ses Yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde yer alan yapı dekorasyonu ile iştigal ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan ses yalıtımı malzemesinin, söz konusu malzemenin fiyatının satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından Özel-303, Özel-304, Özel-701 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisine yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (d) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın yapı dekorasyonu ile iştigal ettiğinin anlaşıldığı,

Özel-714 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “dolap” malzemesi için öngörülen fiyatın Kısmet Doğrama – Mustafa Fırıncı’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde bir yapının ahşap (tahta), plastik (PVC), demir, alüminyum gibi çeşitli maddelerden yapılan kapı, pencere, dolap, raf vb. bölümleri olarak tanımlanan doğrama ile iştigal ettiğinin anlaşıldığı,

Başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesi için öngörülen fiyatın Halis Can - Can Yapı Dekorasyon’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (c) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın yapı dekorasyonu ile iştigal ettiğinin anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği, bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama dosyasında sunulmasına gerek olmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g - ğ) Anılan istekli tarafından Özel-304 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu,

Öte yandan Özel-203, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, zira Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği iddiası ile sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan geçici vergi beyannamesi döneminin Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının dayaksız olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Anılan istekli tarafından 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, bir başka deyişle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Anılan istekli tarafından 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin girdileri için ayrıca nakliye bedelinin açıklanmasına gerek olmadığı,

Bunun yanında 27.501/MK/A poz numaralı iş kalemine ilişkin fiyat analizi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu iş kaleminin analizin girdileri arasında kum ve çimento nakli olmadığı, ancak idarece anılan iş kalemine ilişkin oluşturulan ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında yer alan girdiler arasında da kum ve çimento nakli olmadığı, bu itibarla söz konusu iş kaleminin analiz girdilerinin arasında yer almayan nakliyelere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kar ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığında dolayı söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan beton nakli girdisinin açıklanmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi İgc Yapı Yat. A.Ş. - Turuncu Konut İnş. Gıda Paket. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001, 265.602, 727.719, 742.532 900.1154 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat ile açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede söz konusu istekli tarafından Tebliğ’de açıkça açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayılan liste halinde belirtilmek suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, bu durumun anılan isteklinin açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucunu doğurduğu, bir başka deyişle söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından tesisat iş kalemleri arasında yer alan 204.920/1-1 poz numaralı iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedeline (%35) ilişkin ek bir satır açılmak suretiyle ayrı açıklanma yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Özel-201 poz numaralı “Akustik Tavan Yapılması” iş kalemi ile Özel-301 poz numaralı “Akustik Duvar Kaplama Yapılması” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesinin, ses yalıtımı ya da akustik düzenlemeler için kullanılan mevcut mekânda oluşan değişken frekanstaki ses dalgalarının tavan ve duvar yüzeyine çarpması neticesinde rezonansa girmesini önleyici ve sesin net olarak duyulmasına imkân veren bir yalıtım ürünü olduğu, bu itibarla da dekorasyon, yalıtım, inşaat malzemesi satışı yapılan firmalar tarafından satılabileceği, bu bağlamda anılan istekli tarafından söz konusu malzemenin Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde yer alan yapı malzemeleri ile iştigal ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan akustik panel malzemesinin, söz konusu malzemenin satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alındığı kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Anılan istekli Özel-203 poz numaralı “Titreşimi ve Gürültüyü Engelleyen Ses Yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde yer alan yapı malzemeleri ile iştigal ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan ses yalıtımı malzemesinin, söz konusu malzemenin fiyatının satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından Özel-303, Özel-304, Özel-701 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisine yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (d) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın yapı malzemeleri ile iştigal ettiğinin anlaşıldığı,

Özel-714 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “dolap” malzemesi için öngörülen fiyatın Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmaya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirketin kuruluşuna ilişkin olan 11 Kasım 2009 tarih ve 7436 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında her türlü mobilya dekorasyon; taahhüt işleri yapmak olduğunun görüldüğü, bu çerçevede söz konusu malzemenin mobilya, dekorasyon alanda faaliyet gösteren Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alındığı,

Başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesi için öngörülen fiyatın Yapı Akustik - Uğur Bekir Aksu’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (c) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın yapı malzemeleri ile iştigal ettiğinin anlaşıldığı,

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği, bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama dosyasında sunulmasına gerek olmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g - ğ) Anılan istekli tarafından Özel-304 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu,

Öte yandan Özel-203, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, zira Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği iddiası ile sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan geçici vergi beyannamesi döneminin Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının dayaksız olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Anılan istekli tarafından 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.155, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, bir başka deyişle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından Y.23.152 ile Y.23.176 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak değil analiz hazırlanmak suretiyle açıklamada bulunulduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerine ilişkin iddianın dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Anılan istekli tarafından 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.155, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin girdileri için ayrıca nakliye bedelinin açıklanmasına gerek olmadığı,

Öte yandan 27.501/MK/A, Y.23.152 ile Y.23.176 poz numaralı iş kalemlerin ilişkin fiyat analizi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, gerek 27.501/MK/A poz numaralı iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan analiz formatında, gerekse de Y.23.152 ile Y.23.176 poz numaralı iş kalemlerin ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyat analizlerinin girdileri arasında kum ve çimento nakli olmadığı, bu itibarla söz konusu iş kaleminin analiz girdilerinin arasında yer almayan nakliyelere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kar ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığında dolayı söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan beton nakli girdisinin açıklanmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Geçerli teklif sahibi Ce-Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 265.602, 727.719, 742.532 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2018 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat ile 22.5.1.1/001, 900.1154 ve 950.116 poz numaralı iş kaleminin ise malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek oluşturulan fiyat analiziyle açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından Tebliğ’de açıkça açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayılan liste halinde belirtilmek suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, bu durumun anılan isteklinin açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama yapılmasına gerek olmadığı sonucunu doğurduğu, bir başka deyişle söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerek olmadığı,

Öte yandan bahse konu isteklice 22.5.1.1/001, 900.1154 ve 950.116 poz numaralı iş kalemlerinin ise malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilerek oluşturulan fiyat teklifleri ile açıklandığı, bu haliyle söz konusu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından tesisat iş kalemleri arasında yer alan 204.920/1-1 poz numaralı iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2018 yılına ilişkin yayımlanmış kârsız cari yıl birim fiyatlarından daha yüksek fiyatları teklif etmek suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedeline (%35) ilişkin ek bir satır açılmak suretiyle ayrı açıklanma yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Özel-201 poz numaralı “Akustik Tavan Yapılması” iş kalemi ile Özel-301 poz numaralı “Akustik Duvar Kaplama Yapılması” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesinin, ses yalıtımı ya da akustik düzenlemeler için kullanılan mevcut mekânda oluşan değişken frekanstaki ses dalgalarının tavan ve duvar yüzeyine çarpması neticesinde rezonansa girmesini önleyici ve sesin net olarak duyulmasına imkân veren bir yalıtım ürünü olduğu, bu itibarla da dekorasyon, yalıtım, inşaat malzemesi satışı yapılan firmalar tarafından satılabileceği, bu bağlamda anılan istekli tarafından söz konusu malzemenin Imaj Ofis Mobilya Elektronik Eğitim Araçları ve İnşaat Taahhüt firmasından alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin yapılan incelemede şahıs şirketi olan firmanın ticaret unvanı içerisinde yer alan ofis ve mobilya araçlarının inşaatı ile iştigal ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan akustik panel malzemesinin, söz konusu malzemenin satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Imaj Ofis Mobilya Elektronik Eğitim Araçları ve İnşaat Taahhüt’den alındığı kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Anılan istekli Özel-203 poz numaralı “Titreşimi ve Gürültüyü Engelleyen Ses Yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirketin kuruluşuna ilişkin olan 16 Haziran 2011 tarih ve 7838 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında izolasyon ve yalıtım malzemelerinin imalatı alımı ve satışı olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan ses yalıtımı malzemesinin, söz konusu malzemenin fiyatının imalatını ve satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda faaliyet gösteren Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından Özel-303, Özel-304, Özel-701 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisine yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (d) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın izolasyon ve yalıtım malzemesi alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

Özel-714 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “dolap” malzemesi ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesi için öngörülen fiyatın Imaj Ofis Mobilya Elektronik Eğitim Araçları ve İnşaat Taahhüt’dan alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (c) maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın ofis ve mobilya araçlarının inşaatı ile iştigal ettiğinin anlaşıldığı,

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği, bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama dosyasında sunulmasına gerek olmadığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

g - ğ) Anılan istekli tarafından Özel-304 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan hiçbir girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu,

Öte yandan Özel-203, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, zira Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği iddiası ile sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan geçici vergi beyannamesi döneminin Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının dayaksız olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

h) Anılan istekli tarafından 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, bir başka deyişle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak söz konusu istekli tarafından Y.23.155 poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı, bu itibarla da bahse konu istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının anılan iş kalemleri özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.21.001/03, Y.23.014, Y.23.015 ve Y.26.008/308A poz numaralı iş kalemlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak değil analiz hazırlanmak suretiyle açıklamada bulunulduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerine ilişkin iddianın dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Anılan istekli tarafından 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin girdileri için ayrıca nakliye bedelinin açıklanmasına gerek olmadığı,

Ancak Y.23.155, Y.27.577/A poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklama kapsamında herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının anılan iş kalemleri özelinde yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 27.501/MK/A, Y.16.050/12, Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.21.001/03, Y.23.014, Y.23.015 poz numaralı iş kalemlerin ilişkin fiyat analizi sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, söz konusu iş kalemlerinin analizin girdileri arasında kum ve çimento nakli olmadığı, bu itibarla söz konusu iş kaleminin analiz girdilerinin arasında yer almayan nakliyelere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyat analizi oluşturmak suretiyle açıklandığı, söz konusu analizlerin ekinde C 12/15, C 25/30 ve C 30/37 beton harcına ilişkin alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak sunulan fiyat tekliflerinde beton harçlarının nakline ilişkin herhangi bir fiyat öngörülmediği görülmüştür. Anılan iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan analizinde iş kalemlerinin tanımında beton naklinin dâhil olduğunun açıkça görüleceği, ancak anılan istekli tarafından beton harcına ilişkin sunulan fiyat teklifinde nakliye maliyetinin teklif edilen fiyata dâhil olduğuna ilişkin bir ibarenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ce-Hak İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerektiği; ancak başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde mevzuata aykırılık tespit edilmediği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinin teklif sıralamasında bir değişikliğe neden olmayacağı, ihale komisyonunca yeni bir karar alınmasına da gerek bulunmadığı, bu bakımdan itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.