KİK Kararı: 2018/UY.I-1528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1528
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Necdet Özus - Fd İnş. Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/107964 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 03.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Necdet Özus - Fd İnş. Proje Havalandırma Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.07.2018 tarih ve 39325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1197 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikayet başvuruları üzerine 12.06.2018 tarih ve 2018/UY.I-1770 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ancak idarece düzeltici işlem tesis edilmeyerek 20.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kararla rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak kamu ihale mevzuatına göre ihalenin bu aşamasında tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin hukuki dayanağının bulunmadığı, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı” olduğu anlaşılmıştır.

İhale süreci incelendiğinde 15.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Özyıldız İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine başvuru sahibi ve Erka Karaağaç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 12.06.2018 tarihli 2018/UY.I-1169 ve 2018/UY.I-1170 sayılı Kurul kararları üzerine düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

İlerleyen süreçte 20.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazı ile “İhale komisyonunun kararı üzerine Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Öğrenci Yaşam Merkezi ve Yemekhane Binası İkmal İnşaatı işine ait bütün teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 12.06.2018 tarih ve 2018/UY.I-1169 ile 2018/UY.I-1170 no.lu kararları gereği teklifi geçerli olan tek firma (Necdet Özus – Fd Proje Hav. Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) kalmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. Maddesinde bulunan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne istinaden ihale komisyonunca gerekli rekabet unsurunun oluşmadığı ve kaynakların verimli kullanılamayabileceği kanaati oluştuğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39. maddesi gereği ihaledeki bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve 20.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile ihalenin iptal edildiği hususunun isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu karar üzerine yapılan incelemede FD Proje Hava. Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Necdet Özus İş Ortaklığı’nın geçerli tek teklif sahibi olduğu, bu nedenle rekabet ilkesinin gerçekleşmediği ve kaynakların verimli kullanılamayacağı hususlarının idarece iptal gerekçesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesinin gerekçesine bakıldığında, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği görülmüştür.

Tek geçerli teklifin varlığı her durumda ihalede rekabetin oluşmadığı anlamına gelmemekle birlikte, ihaleye yedi teklifin sunulduğu, sınır değerin üzerindeki altı teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklifin en yüksek teklif olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyete yakınlığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, mevcut ihalede gelinen aşama ve ortaya çıkan sonuç itibarıyla ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.