KİK Kararı: 2018/UY.I-1499

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1499 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü Adana,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/709535 İhale Kayıt Numaralı “Adana-Feke İncirci Göleti ve Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü Adana tarafından 09.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana-Feke İncirci Göleti ve Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2018 tarih ve 37330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince idarece yapılan teknik değer nitelik puanlaması doğrultusunda taraflarınca sunulan ilave iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bulunmaması nedeniyle söz konusu kriter bakımından taraflarına verilmesi gereken 3 puanın verilmediği, gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gerekse ikincil mevzuatta fiyat dışı unsur puanlaması için kullanılacak iş deneyim belgelerinin süresi ile ilgili alt ve üst sınır bulunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.2’nci maddesine göre fiyat dışı unsurların Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere halel getirmeyecek şekilde İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında teknik değer nitelik puanı için sunulacak ilave iş deneyim belgelerinin son on beş yılda gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilmiş olma şartının bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, yeterlilik değerlendirme işlemleri ile fiyat dışı unsur puanlamasının birbirinden tamamen farklı aşamalarda ve farklı amaçlarla gerçekleştirildiği, yeterlilik değerlendirmesinin amacının ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için isteklilerde bulunması gereken asgari kriterleri saptamak iken, fiyat dışı unsur puanlamasındaki amacın yeterli bulunan istekliler arasında daha nitelikli olanı ön plana çıkarmak olduğu, teknik puanlama bakımından aynı kriterlerin belirlendiği DSİ bölge müdürlüklerince yapılan farklı ihalelerde taraflarınca aynı iş deneyim belgesinin sunulduğu ve söz konusu ihalelerde taraflarına tam puan verildiği, ancak söz konusu ihale bakımından tesis edilen idari işlemin Danıştay kararlarında vurgulanan “hukuki belirlilik, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerini” ihlal ettiği, sonuç olarak teknik değer nitelik puanlamasının yeniden yapılarak söz konusu kriter bakımından kendilerine 3 tam puan verilmesi ve ihalenin uhdelerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan “Adana-Feke İncirci Göleti ve Sulaması” işine ilişkin ihaleye 34 isteklinin katıldığı, 11.06.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararında iki isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunduğu anlaşılan dört istekli için yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına herhangi bir cevap verilmemesi üzerine isteklilere ait tekliflerin reddedildiği, geriye kalan 28 istekli arasında yapılan puanlama sonucunda ihalenin Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif değer nitelik puanlaması sonucunda 97 puan aldığı ve teklifinin geçerli olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıklarının belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının idari şartnamede belirlenmesi gerektiği; niceliksel unsurlar gibi ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi niteliksel belirlemeler de yapılabileceği; dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Adana-Feke İncirci Göleti ve Sulaması

b) Yatırım proje no'su/kodu: 1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Temelden 43.60 m yüksekliğinde, kil çekirdekli kaya dolgu tipindeki göletin gövde sıyırma kazıları, gövde dolgusu, dolusavak, derivasyon ve dipsavak yapıları, ulaşım ve relokasyon yolları ile basınçlı borulu sulama şebekesinin yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gölet yeri, Adana iline 117 km uzaklıkta Feke ilçesinin doğusunda ve yaklaşık 17 km uzaklıkta İncirli Köyüne bağlı Esirmek Mahallesi sınırları içinde bulunmaktadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI (50 PUAN)

…

A.2.2- KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI (50 PUAN)

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İŞBTFNP) (45 Puan): …

A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan):

İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi Puan

0 ise 0

1 veya daha fazla ise 3

A.2.3 Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan): …

A.3. Toplam puan (TP)

Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

TP= TFP + KTP

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif bedelidir.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, 50 puan teklif fiyatı puanlaması (TFP) ile 50 puan kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP) toplamı üzerinden fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının, 45 puan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı (İŞBTFNP), 3 puan teknik değer nitelik puanı (TDNP) ve 2 puan kalite nitelik puanından (KNP) oluştuğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından teknik değer nitelik puanı için isteklilerden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedinin 1 veya daha fazla olması halinde 3 puan, aksi durumda 0 puan alınacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

11.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi ile 50 teklif fiyatı puanı; fiyat dışı unsur için sunulan ilave iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığından teknik değer nitelik için 0 puan; kalite ve teknik değer nitelik olarak 47 puan; toplam olarak ise 97 puan aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur teknik değer nitelik puanlaması için “Bayramiç Barajı ve Tesisleri İkmal İnşaatı” işine ait Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından Muzaffer Kaygın adına 12.09.2003 tarih ve 257-09421 sayı ile düzenlenen 18.11.1996 geçici kabul tarihli yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname'nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için yapılacak puanlamada teknik değer nitelik puanı alınabilmesi için sunulması gereken iş deneyim belgelerinin taşıması gereken kriterlere yer verildiği, bununla birlikte söz konusu belgelere konu işlerin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin özel bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu açıklanmış olup, idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını sınırlayan mevzuat hükmü bulunmamaktadır.

Dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlaması için İdari Şartname’de açık düzenleme yapılmış olması halinde kesinleşen ihale dokümanı dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, ancak somut durumda olduğu gibi İdari Şartname’de açık bir düzenleme bulunmayan hallerde ise puanlamaya esas iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekeceği sonucuna varılmaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından teknik değer nitelik puanlamasında mevzuat hükümleri doğrultusunda sunulan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olmadığı tespiti ile puanlamada dikkate alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale DSİ Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Adana-Feke İncirci Göleti ve Sulaması” yapım işi ihalesi olup, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiş, maddede fiyat dışı unsurların neler olduğu ve nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, fiyat dışı unsurun teklif fiyatı puanlaması ve kalite ve teknik değer nitelik puanlaması olarak 50 şer puandan iki kısma ayrıldığı, teklif fiyatı en düşük olana 50 puan verileceği, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının ise iş kalemleri bazında tekif fiyat nitelik puanı (İŞBTFNP) (45 puan), Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (3Puan) ve Kalite Nitelik Puanı (KNP) (2 Puan) olmak üzere üç kısma ayrıldığı, Teknik Değer Nitelik Puanı (3 Puan) olarak fiyat dışı unsura ilişkin olarak “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelinin %70'sinden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi adedi üzerinden puanlama yapılacaktır (İş durum belgeleri değerlendirmeye alınmayacak, denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları ise beşte bir oranında dikkate alınacaktır. İş deneyim belgesinin iş ortaklığına ait olması durumunda belgedeki ortaklık oranında değerlendirme yapılacaktır).

*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.

*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.

Gölet/Baraj İş Deneyim Belgesi Adedi Puan

0 ise 0

1 veya daha fazla ise 3”düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesinin istenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, fiyat dışı unsurların neler olduğu ve bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idarece belirlenerek ihale dokümanında açıkça belirtileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Yukarıda madde numaralarına yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup, fiyat dışı unsurların, idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi, fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini teklif dosyaları kapsamında sunmaları istenmiştir.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ise ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, fiyat dışı unsur olarak belirlenen Teknik Değer Nitelik Puanının 3 puandan oluştuğu, isteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlamasının yapılacağı, yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesinin yanında fiyat dışı unsur için ayrıca bir iş deneyim belgesinin sunulacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla 21.02.2011 tarihli ve B.11.1.TCK.1.01.05.00/401.09/05135 sayılı “Geyve Ayr.-Taraklı Devlet Yolunun Km:20+500-32+011 Arası kesimde Yaptırılacak Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Kırmataş Alttemel, Plent Miks Temel İle Sathi Kaplama Mıcırı Yemini Yapım İşi” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu işin geçici kabul tarihinin 25.12.2010 olduğu görülmüştür. İş Ortaklığının özel ortağı olan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde düzenlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla 30.06.2016 tarihli ve 2012/68763-453229-1-2 sayılı “Kırşehir Kent Parkı Yapım İşi” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak düzenlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınmak amacıyla Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi lığı tarafından Muzaffer Kaygın adına düzenlenen “Bayramiç Barajı ve Tesisleri İkmal İnşaatı” işine ilişkin 12.09.2003 tarihli ve 257-09421 sayılı ikinci bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu işin geçici kabul tarihinin 18.11.1996 olduğu görülmüştür.

Yapım işi ihalelerinde fiyat dışı unsur belirlenmesinin amacının, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamak olduğu, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj iş deneyim belgesi üzerinden teknik değer nitelik puanlaması yapılacağı belirlenmiştir.

İdarece İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen iş deneyim belgesinin isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğu ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde de açıkça görüleceği gibi isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tespitinde istenilen iş deneyim belgelerinin ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunduğu belirlenmiştir. İsteklinin mesleki ve teknik yeterlik için sunmuş olduğu iş deneyim belgesiyle yeterlik şartını sağladığı tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur olarak belirlenen teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgelerinin ise ilk ilan veya davet tarihinden itibaren geriye doğru son on beş yıl içerisinde elde edilmiş olma zorunluluğunun bulunmadığı, puanlamada dikkate alınacak iş deneyim belgesine yönelik düzenlemelerde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, idare tarafından da isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve teklif edeceği bedelin %70'inden fazla olan gölet/baraj işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmasının yeterli bulunduğu, fiyat dışı unsur kapsamında sunulması istenilen iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içerisinde olacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görülmüştür.

Bu nedenle, isteklilerden fiyat dışı unsur kapsamında iş deneyim belgesi istenmesinin amacının isteklilerin yeterliğini ölçmek olmadığı, asıl amacın isteklilerin tecrübesini ölçerek ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamak olduğu, idarece fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilecek olan iş deneyim belgesinin geçici kabul tarihine ilişkin İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu ikinci iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulmaması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin fiyat dışı unsur kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin puanlamaya tabi tutulması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararına katılmıyorum.