KİK Kararı: 2018/UY.I-1498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1498
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü, İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/202427 İhale Kayıt Numaralı “Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2018 tarih ve 39134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) İdarenin yaklaşık maliyet hesabında belirtmiş olduğu mesafelere göre nakliye analizleri hazırlamadığı,

b) Analizlerde açıklanması istenmese de gösterilmesi gereken bazı girdileri analizlerinde göstermediği, bazı analiz girdilerini herhangi bir dayanağa bağlamayarak azaltarak gösterdiği, Özel pozlara ilişkin alınmış olan fiyat teklifleri işin birim fiyat tarifleri ve yapım şartları ile uyuşmadığı, teknik yönden daha uygun fiyatlı ürünleri tarif ettiği, ayrıca özel pozlara ilişkin idarenin tespit ettiği analizlerin girdi miktarları isteklinin analizlerde sunduğu girdi miktarlarından %10’dan fazla farklılık gösterdiği, girdi miktarlarının azaltılarak ilgili imalatın fen ve sanat kuralları ile poz tarifine uygun yapılabileceğine ilişkin bilgi ve belgelerle de açıklama yapılmadığı,

c) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif ettiği toplam bedeli hesap cetvelinde göstermediği, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye esas miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek kümülatif olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap cetveli oluşturulmadığı, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu birim fiyatlar ile kamu kurum kuruluşların yayımlamış olduğu birim fiyatların uyuşmadığı, aynı zamanda analizlerinde yer alan fiyatların analizini yaptığı poz için hesap cetvelinde göstermiş olduğu teklif fiyatlardan yüksek olduğu,

d) İnşaat, mekanik ve elektrik imalatları için uygun analiz formatı kullanmadığı, inşaat imalatları için malzeme, işçilik, nakliye ve diğer giderleri gösterir girdileri ayrı ayrı göstermediği, elektrik ve mekanik imalatlar için montajı ayrı yapılacak ve ayrıca belirtilmesi gereken ürünlerin analiz girdilerini ayrı ayrı göstermediği, mekanik ve elektrik tesisatına ilişkin özel pozlarda kullanmış olduğu analizlerde işçilik ve montaj için ayrı bir bedel göstermediği, malzeme ve montaj bedelini paçal fiyat olarak belirttiği,

e) İlan tarihinde yayımlanmış olan 2018 yılı birim fiyatlarını kullanmadığı, isteklinin belirtmiş olduğu poz numaraları ile bu pozların ait olduğu idarelerin yayımladığı karsız birim fiyatlarla uyuşmadığı, analizlerde kullanmış olduğu rayiçlerin birim fiyatları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan tarihinde yayımlanmış olan 2018 yılı rayiç birim fiyatlarının altında olduğu,

f) Analizlerde ve alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

g) Başvuru sahibine sunduğu fiyat teklifine ilişkin olarak EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının incelenmesi gerektiği, tutanakların mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 ile birlikte alınmış olan fiyat tekliflerinde, tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubunun fiyat teklifi veren istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapmadığı ve beyanname imzalamaya yetkili olmadığı, maliyet tespit tutanaklarının üretici firmadan alınan tekliflerin maliyet tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatın altında olduğu yine aynı şekilde satış tespit tutanaklarının satıcıdan alınan tekliflerin satış tespit tutanağında yer alan ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, meslek odası mührünün olmadığı ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin asıl faaliyet konusu olmayan firmalardan alındığı, tutanakların eklerinde istekliye ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer almadığı, tüm fiyat tekliflerinin meslek mensubuna ait mührün ilgili yönetmeliğe ve Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, satış tespit tutanakları, maliyet tespit tutanakları ve stok tesit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

h) Yakıt rayiçlerinin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan fiyatların %90’ının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga:RG-7/6/2014-29023)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005H032940

c) Miktarı ve türü: 2 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis Binası, 1 Adet Yönetim Merkezi Binası ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi(Yaklaşık 57.185,04 m2)

2 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis Binası, 1 Adet Yönetim Merkezi Binası ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi(Yaklaşık 57.185,04 m2)

ç) Yapılacağı yer: Uşak İli Merkez

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “3.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin; öğrenci yurdu yapım işine ilişkin olarak düzenlendiği, 40 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 04.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile ve anahtar teslim götürü bedel üzerinden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin yeterlik belgeleriyle ilgili olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti. teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin aşırı düşük telif açıklaması uygun bulunan Akgün İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 2 istekliden 06.06.2018 tarihli ve 1 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği ve aynı tarihte söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın yapıldığı; aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilerek yapılacak açıklamaların en geç 13.06.2018 tarihine kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere idareye teslim edilmesinin istenildiği, bu kapsamda 63 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak, 46 adet analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; hesap icmali, açıklama istenilen iş kalemlerine ait hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayınladığı birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan fiyat listesi, özel tesisat - elektrik pozları analizlerini gösterir tablo, diğer iş kalemlerine ait analiz ve alt analizler, fiyat teklifleri SMMM/YMM faaliyet belgesi ve firmalara ait imza sirkülerleri sunulmuştur.

a) İdarenin yaklaşık maliyet hesabında belirtmiş olduğu mesafelere göre nakliye analizleri hazırlamadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede:

Yapılan değerlendirmede; idare tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri arasında nakliye analizlerinin yer almadığı ve herhangi bir nakliye girdisine ilişkin analiz formatı verilmediği dolayısıyla isteklinin nakliye giderlerini açıklamasının gerekmediği, bazı girdilerin nakliye dahil fiyatlarının belirlendiği ve istekli tarafından kamu kurum kuruluşlarınca ilan edilen karlı/karsız birim fiyatların teklif edilmesinin de yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin b, d, e ve f maddelerindeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklaması istenilen iş kalemleri ve girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2018 yılı için ilan edilen birim fiyatlar ve bunlardan elde edilen karlı/karsız birim fiyatlar ve fiyat teklifleri kullanılmak ve analizler yapılmak suretiyle açıklandığı, sunulan açıklamalarda oluşturulan fiyat analizlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen birim fiyat analizleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale tarihinin (04.06.2018) 2018 yılı içerisinde olduğu, isteklilerin tekliflerini ihale ilan tarihinden (02.05.2018) ihale tarihine kadar süre içerisinde hazırladıkları, ihale tarihi itibariyle saatlik asgari ücretin 9,02 TL (aylık brüt asgari ücret 2029,50 TL/gün/30 gün/ 7,5 saat = 9,02 TL/saat) olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu analizlerde işçilik girdilerine ön görülen bedelin ise 2018 yılı saatlik asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.

Özel pozlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde işin adı ve tanımı belirtilerek teklifin ilgili iş kaleminin mezkur dokümanda tanımlı tüm gereklerinin yerine getirileceğinin taahhüt edildiği, dolayısıyla fiyat teklifine konu rayiç ve imalatların işin yapım şartları ve teknik gerekleriyle örtüşmeyeceğinin söylenemeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca mekanik ve tesisat iş kalemleri için yapılan açıklamalarda fiyat teklifleri ve kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kullanılmak ve analizler yapılmak suretiyle açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu iş kalemleri için açıklama kapsamında malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif ettiği toplam bedeli hesap cetvelinde göstermediği, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye esas miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek kümülatif olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap cetveli oluşturulmadığı, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu birim fiyatlar ile kamu kurum kuruluşların yayımlamış olduğu birim fiyatların uyuşmadığı, aynı zamanda analizlerinde yer alan fiyatların analizini yaptığı poz için hesap cetvelinde göstermiş olduğu teklif fiyatlardan yüksek olduğu iddiası:

Yapılan incelemede, İhale üzerine bırakılan isteklinin hesap cetvelinde belirttiği birim fiyatlar ile fiyat analizinde tespit ettiği fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, sorgulanmayan iş kalemleri için teklif edilen bedelin 8.091.048,72 TL olarak açıklamalar kapsamında belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye esas miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek kümülatif olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap cetveli oluşturulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; istekli tarafından açıklama istenilen 63 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarlarına karşılaştırmalı olarak ekte yer alan tabloda yer verilmiştir.

Açıklama istenen 63 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen 45 adet iş kalemine ait metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek olduğu; 3 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu, 15 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu, hiçbir iş kaleminde istekli lehine %10’u aşar metraj farkının bulunmadığı, ayrıca söz konusu durumun istekli lehine avantaj sağlamadığı ve teklif sıralamasını da değiştirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

g) Başvuru sahibine sunduğu fiyat teklifine ilişkin olarak EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının incelenmesi gerektiği, tutanakların mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 ile birlikte alınmış olan fiyat tekliflerinde, tespit tutanaklarını düzenleyen meslek mensubunun fiyat teklifi veren istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapmadığı ve beyanname imzalamaya yetkili olmadığı, maliyet tespit tutanaklarının üretici firmadan alınan tekliflerin maliyet tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatın altında olduğu yine aynı şekilde satış tespit tutanaklarının satıcıdan alınan tekliflerin satış tespit tutanağında yer alan ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, meslek odası mührünün olmadığı ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin asıl faaliyet konusu olmayan firmalardan alındığı, tutanakların eklerinde istekliye ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer almadığı, tüm fiyat tekliflerinin meslek mensubuna ait mührün ilgili yönetmeliğe ve Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, satış tespit tutanakları, maliyet tespit tutanakları ve stok tesit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği iddiası:

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına ilave olarak anılan Tebliğ’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.4 İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 25 adet fiyat teklifi ile birlikte meslek mensuplarına ilişkin faaliyet belgeleri, fiyat teklifi alınan firmaların yetkili kişilerine ait imza sirkülerlerinin, fiyat tekliflerinde Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ibarelerinin yer aldığı ve tüm fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubunca iletişim bilgilerine yer verilerek (YMM-SMMM) imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifleri üzerine geçici vergi beyanname döneminin 01/2018 olarak belirtildiği, üzerlerinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, öte yandan sunulan fiyat tekliflerini veren üçüncü kişilerin unvanlarından fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığının anlaşıldığı, bu itibarla söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuatına göre düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, Tebliğin yukarıda yer verilen maddelerinde fiyat tekliflerine dayanak olan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeleri gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmış olup, söz konusu belgelerin açıklama kapsamında talep edilmemesinin idarenin ve Kurumun takdirinde olduğu, bu itibarla ihale üzerine kalan isteklinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun idarece tespit edildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konu iddiaları uygun bulunmamıştır.

h) Yakıt rayiçlerinin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan fiyatların %90’ının altında olduğu iddiası:

İhale üzerine kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında analizlerde yer alan motorin girdisi için 5,01 TL/kg birim fiyatının kullanıldığı, söz konusu fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan edilen 2018 yılı motorin rayiç fiyatı olduğu, ihale üzerine kalan isteklinin motorin fiyatlarına 5,01 TL/kg den daha düşük bir fiyat teklif etmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.