KİK Kararı: 2018/UY.I-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1493
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erveen Elektromekanik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/264363 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Erveen Elektromekanik Ltd. Şti.nin 27.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2018 tarih ve 37316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının İdari Şartname'de belirtilen teklif bedelinin yüzde 80’ini karışlamadığı, iş deneyiminin benzer işe ilişkin kısımlarının ayrıştırılması gerektiği, E/I grubu işlerin ayrıştırılarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği, iş deneyim tutarı ayrıştırılmadan belge tutarının tamamının değerlendirilemeyeceği, öte yandan ihale üzerinde kalan istekli tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında, Royal Sos. Hiz. İnş. Otom. Özel Sağ. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiğinin görüleceği, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesine esas işte alt yüklenici olarak çalıştığı, oysa sunduğu iş deneyim belgesi sorgulandığında alt yüklenici belge tutarının esas yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarından daha fazla olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da işin devredilmediğinin görüldüğü, buna göre ihale üzerinde kalan istekli adına düzenlenen belgenin gerçeği yansıtmadığı, bu belgenin iptal edilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 15 (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin Ve SCADA (Uzaktan Kontrol Ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Onarımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2009E040130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Tünel Armatürü Bakımı 6000 Adet ve Karayolları 15. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Tünellerinin Güvenliğinin Arttırılması - Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Miktarlar Kadar

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 15. (Kastamonu) Bölge Müdürlüğü Tünelleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur..” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Yapım İşleri Benzer iş tebliğinde yer alan" E- I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ "benzer iş olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik/Elektrik-Elektronik Müh. diplomaları.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlıklı listeden başvuruya konu ihalede benzer iş olarak sayılan işlerin,

“I. GRUP: TRAFİK İZLEME VE YÖNETİM SİSTEMİ KURULMASI İŞLERİ

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” olduğu görülmüştür.

İstekliler tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde teklif edilen bedelin asgari %80 oranında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulması istenilen başvuruya konu ihalede, 1.854.093,00 TL tutarında teklif veren ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında asgari (1.854.093,00 TL x 0,8=) 1.483.274,40 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyim belgesine yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında 02.01.2018 tarihli ve 2017/255015-2449322-1-1 sayılı, toplam belge tutarı 2.261.398,00 TL olan işin adının “(Van) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistem Ve Scada Otomasyonunun Bakım, Onarımı İle Bitlis Tünel Bakım Şef Videowall, Plaka Tanıma Sistemi, Enerji Nakil Hattı, 8 Ağustos Tüneli Ve Led Butonların Yeni Bordürlere Taşınması” Yapı tekniğinin “tünel Denetim Sistemleri, kontrol merkezi bakım onarım ve tünel işletmesi” olarak belirtildiği yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Özel Sağlık ve İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin yüzde 51 hissesine sahip tüzel kişi ortağı Royal Sos. Hiz. İnş. Otom. Öz. Sağlık. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve EKAP’ta kayıtlı olan belgedeki bilgilerle uyumlu olduğu, teklif dosyasında meslek mensubu onaylı ortaklık durum belgesinin de sunulduğu görülmüş, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin iddia edildiği üzere iş deneyimine esas işin alt yüklenicisi olarak çalışmadığı anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Öte yandan şikayete konu işin tünellerin bakımı, elektrik-elektronik-elektromekanik sistemlerinin ve scada (uzaktan kontrol ve gözleme sistemi) otomasyonunun onarımı olduğu göz önüne alındığında, belgeye esas iş ile uyum ve benzerlik gösterdiğinin anlaşıldığı, bu itibarla gerçekleştirilen işlerin parasal karşılıklarının ayrıştırılma yapmak suretiyle değerlendirilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiş, belge tutarının teklif bedelinin yüzde 80’inin üzerinde olduğu da anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Son olarak yapılan incelemede ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmediğinden, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.