KİK Kararı: 2018/UY.I-1464

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/044
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 01.08.2018
Karar No : 2018/UY.I-1464
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/182101 İhale Kayıt Numaralı “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2018 tarih ve 36509 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu çerçevede değerlendirmenin "Teklif Fiyatı", "Kalite ve Teknik Nitelik", ve "Makine Ekipman ve Teçhizat" olmak üzere üç kısımda yapılacağı, idareye verilen teklif dosyası içeriğinde istenmiş olan makine ekipmanlara ilişkin olarak YMM onaylı tespit raporu, YMM onaylı demirbaş listesi ve söz konusu istekliye ait 2 adet noter onaylı finişher ruhsatı, 1 adet noter onaylı asfalt kazıma makinesi ruhsatı ve bu makineye ait 23 sayfalık İş Leasing Finansal Kiralama Sözleşmesi ve ihale tarihine kadar olan kiraların ödendiğine dair ödeme dekontlarının (30.06.2016-07.05.2018 tarihleri arası) sunulduğu, idareye tarafından verilen şikâyete cevap yazısında ise asfalt kazıma makinesinin noter onaylı ruhsatının dosyada sunulmadığının ifade edildiği ve bu durum üzerine puan kaybedildiği, ancak teklif dosyası kapsamında kendi malını tevsik edici belge olarak sunulan asfalt kazıma makinesine ilişkin finansal kiralama sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41’inci maddesinin 4’üncü bendinde yer alan açıklama gereğince kendi malı olarak sayılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 20.04.2018 tarihli İhale İlanının “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini İçeren İş Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.

3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı Minimum 2 adet asfalt finişeri ( min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.

İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin ( noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde 25.000 ton aşınma B.S.K. ile kaplama, 2.000 ton modifiye bitüm ile aşınma B.S.K. kaplama, 114.000 ton binder B.S.K. ile kaplama v.b imalatları ile yeni ve mevcut yolların asfalt kaplama ve yama yapılması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Bursa ili İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

1. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik’’- ‘’ Makine Ekipman ve Teçhizat ‘’ olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

2. Teklif fiyatı puanlaması.

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = ( TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP : Teklif Puanı

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

3. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini İçeren İş Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.

3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı Minimum 2 adet asfalt finişeri ( min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.

İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin ( noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 27.3’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

27.3.1. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik’’- ‘’ Makine Ekipman ve Teçhizat ‘’ olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

27.3.2. Teklif fiyatı puanlaması.

Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = ( TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

TP : Teklif Puanı

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı

TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.

27.3.3. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini İçeren İş Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.

27.3.3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı Minimum 2 adet asfalt finişeri (min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.

İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin (noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama yapılması işi olduğu, söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Hi-Ka Nakliye İnşaat Taah. Mad. Tur. Petrol Ürünleri İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin teklif dosyasında, Özel Ortak olan Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin iş hacmini gösteren herhangi bir belge bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan teklif değerlendirilmesinde ihale en yüksek toplam puan alan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Öztimur Müt. İnş. Mad. Asfalt San. ve Tic. A.Ş.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında ise, 14.05.2018 tarihli Demirbaş Defteri Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta ise 2 adet asfalt finişeri ile 1 adet asfalt kazıma makinesinin yer aldığı, anılan tutanağının YMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca 3 adet asfalt finişerine ilişkin olarak noter onaylı ruhsatın, asfalt kazıma makinesi için ise 01.06.2016 tarihli Finansal Kiralama Sözleşmesi sunulduğu, söz konusu kazıma makinesi ile ilgili olarak e-faturaların sunulduğu görülmüştür

Kendi malını tevsik etmek üzere Kamu İhale mevzuatında, isteklilerin kendi malı olan makine için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu veya geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine için, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile kendi malı olarak sayılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen ihale dokümanı ve ihale ilanın düzenlemelerinde, idare tarafından söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak ise ihaleye teklif veren isteklilerden 1 adet asfalt kazıma makinesi ile 2 adet asfalt finişerinin kendi malı olması istenildiği, bu durum neticesinde ise anılan kriterleri ayrı ayrı sağlayan isteklilere ayrı ayrı 5’er puan verileceği, bu makinelerin kendi malı olduğunu belirtir açıklayıcı belge olarak ise söz konusu doküman düzenlemesinin “…bu iş kapmasında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin (noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır…” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda açıklaması yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinden bahisle, ihaleye teklif veren istekliler tarafından asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacakları, diğer bir deyişle söz konusu doküman düzenlemelerinde parantez içinde yalnızca noter onaylı ruhsatların istenildiğine dair bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu nedenlerle, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak ihale dokümanı ve ihale ilanında düzenlenmiş olan makine ve ekipmanın kendi malı olması hususunda istenilen belgelerin Kamu İhale Mevzuatında sayılan belgelerle tevsik edilebileceği, başvuru sahibinin de 1 adet asfalt kazıma makinesi için kendi malını tevsik edici belge olarak finansal kiralama sözleşmesi sunduğu ve anılan makine için sunulan finansal kiralama sözleşmesi ve eki ödeme belgelerinin mevzuata uygunluğunu değerlendirmek suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasının yenilenmesi hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.