KİK Kararı: 2018/UY.I-1426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/043
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1426
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/57765 İhale Kayıt Numaralı “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik değerlendirilmesi gerçekleştirilen “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2018 tarih ve 37957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının özel ortağı NEORAY İnş. San. ve Tic. A.Ş’ye ait Haluk İbrahim Özmen adına Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Demiryolu Boğaz Tüp Geçiş, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BCI)” işine ait iş yönetme belgesini Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sundukları, idare tarafından anılan belgeden ihale konusu iş veya benzer işe ait olmayan kısımlar çıkarılarak değerlendirme yapıldığı, bunun sonucunda ihale konusu iş veya benzer işe ait olan kısımların güncellenmiş tutarının 511.112.004,95 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarı (650.000.000,00 TL) karşılamadığı, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılanması durumunda ise söz konusu belgenin tamamının güncellenmiş tutarının 829.726.417,37 TL olduğu, bu durumda da sağlanması gereken tutarın (1.300.000.000,00 TL) karşılanmadığı, bu nedenle ön yeterlik başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece TCMB sitesi üzerinden sözleşme tarihi olan 25.05.2004 girilerek yapılan sorgulama neticesinde bulunan kur (1 JPY: 13.408 TL) baz alınarak anılan iş deneyim belgesinin Türk Lirasına çevrildiği, ancak belgedeki tutarın işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan TCMB kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmesi gerektiği,

Bahse konu belgede idare tarafından ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınmayan 37.417.477.971 JPY tutarındaki bina işleri (istasyonlar) ve 3.949.941.188 JPY tutarındaki E&M işlerinin, “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işlerinin ayrılmaz parçaları olduğu ve AVI grubu iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, anılan iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu baz alınarak değil FIDIC Şartnameleri, sözleşmeleri ve uygulamaları baz alınarak gerçekleştirildiği, bina işleri altında yer alan istasyonlara ait pozlar incelendiğinde neredeyse tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek pozlardan oluştuğunun görüleceği, dolayısıyla bina işleri kümülatif tutarını oluşturan tutardan kazı, dolgu, iksa yapısı, betonarme, tünel kazı ve shotcrete, zemin iyileştirmesi, tünel kaplaması, tahliye tüneli, şaft vb. imalatların ayrıştırılarak ihale konusu iş ya da benzer iş tutarına eklenmesi gerektiği, bu durumda bina işleri tutarı olan 37.417.755.971 JPY’den elektrik ve mekanik ile mimari bitiş işleri toplamı olan 6.084.829.683 JPY’nin düşülerek 31.332.926.288 JPY tutarındaki işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ile hesaplanan tutarın güncellenmesi sonucunda 761.810.323,17 TL’nin elde edileceği, bu tutarın da özel ortak tarafından karşılanması gereken tutardan (650.000.000,00 TL) fazla olduğu,

Anılan iş deneyim belgesine konu işin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğu göz önüne alındığında söz konusu iş yönetme belgesinin esaslı unsurunun “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenmesi ve iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde tanımlanan “esaslı unsur” ve “iş grubu” kavramları göz önüne alınarak bahse konu belgede yer alan tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi, bunun sonucunda İş Ortaklıklarının ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’nci maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bentler eklenmiştir.

“ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,

4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 39 uncu maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,

10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

Geçici Madde 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

40’ıncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.” hükmü,

41’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 5, 9, 10 ve 40 ıncı maddeleri yayımı tarihinde, 7 nci maddesinin 60/B maddesine ilişkin hükümleri ile 8, 18, 19, 21, 28, 29 ve 31 inci maddeleri 1/11/2018 tarihinde, 7 nci maddesinin 60/A maddesine ilişkin hükümleri 2/1/2019 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri

VIII. Grup: Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler…” açıklaması,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesinde “Aynı Tebliğin 2.8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2014.E010090.01.02

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yerköy-Kayseri arasında, yaklaşık 140 km uzunluğunda 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattı yapım işi.

Yerköy-Kayseri Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattının,

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, Vb.),

- Sanat yapıları (tünel, viyadük, köprü, Üst Geçitler, altgeçit, menfez, vb.)

- Altyapı Aktarımları

- Drenaj İşleri

-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, Vb.)

Yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yerköy-Kayseri Hızlı Tren Proje güzergâhı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesin de yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul edilecektir.

A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Otoyollar

2- Devlet, il ve köy yolları

3- Cadde ve sokak yapım işleri

A/VI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Demiryolları

2- Metro inşaatları

3- Raylı sistemler

4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

A/VIII. Grup: Barajlar

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler

A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği bölümüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

D101

Güzergah ve Ariyet Kazıları

metreküp

53.831.848

2

D102

Temel,Hendek Kazıları ve Geri Dolgu Yapılması

metreküp

1.891.072

3

D103

Güzergah Dolgusu

metreküp

7.616.719

4

D104

Seçme Malzeme ile Alttemel Tabakası Teşkili ve Granüler Malzeme ile Yaklaşım Dolguları Teşkili

metreküp

1.900.000

5

D105

Kum-Çakıl Granüler Malzeme ile Dolgu Yapılması

metreküp

120.870

6

D106

Zemin İyileştirme için Kaya Dolgu Yapılması

metreküp

1.790.982

7

D107

Çimentolu Granüler Malzeme ile Yaklaşım Dolgusu Yapılması

metreküp

175.000

8

D108.1

Demirsiz Beton C16

metreküp

55.248

9

D108.2

Demirsiz Beton C20

metreküp

52.891

10

D108.5

Demirli Beton C30

metreküp

579.154

11

D109.2

120 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması

metre

73.896

12

D110.1

Nervürlü Donatı Çeliği StIII Temini ve İşçiliği

ton

120.173

13

D110.2

Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği

ton

14.646

14

D111

Öngerme ve Artgerme Çeliği Temini ve İşçiliği

ton

1.317

15

D112

Öngerilmeli (Önçekim-Artçekim) Boyuna ve Enine Kiriş İmali veYerine Montajı

metreküp

24.393

16

D113

Çelik Takviyeli Elastomer Mesnet Yapılması

desimetreküp

5.760

17

D115

Her Tip Genleşme Derzi Temini ve Yerleştirilmesi

metre

1.613

18

D116

Sanat Yapılarında Su Yalıtımı Yapılması

metrekare

36.609

19

D117

Çeşitli Demir İşleri

kilogram

339.056

20

D118

Fonttan Izgara, Kapak, Garguy Yapılması

kilogram

2.555

21

D119

Katran Badana Yapılması

metrekare

278.711

22

D120

Prekast Cephe ve Tabliye Altı Paneli İmali ve Yerine Montajı

metrekare

976

23

D121

Su Tutucu Temini ve Yerine Konulması

metre

10.860,439

24

D123

Kontrol Bacası Yapılması

adet

278

25

D125

Her Çapta PVC Boru temini ve Yerine Döşenmesi

metre

114.593

26

D126

Her Çapta Betonarme Boru Temini ve Yerine Döşenmesi

metre

80.000

27

D127

Tünellerde Her Çapta ve Her Tipte PVC Boru Döşenmesi

metre

26.000

28

D128

Barbakan Yapılması

metre

128.194

29

D129

Her Cins ve Klastaki Zeminde Tünel Kazısı Yapılması

metreküp

2.169.754

30

D130

Tünellerde Çelik İksa Yapılması

ton

12.415

31

D131

Tünellerde Her Türlü Kaya Bulonu Yapılması

metre

426.396

32

D132

Tünelde IBO Bulonu Tesis Edilmesi

metre

3.478.035

33

D133

Tünelde Çelik Boru ile Enjeksiyonlu Süren Yapılması

metre

1.879.882

34

D134

Kendinden Delmeli Süren Yapılması

metre

937.500

35

D135

Enjeksiyon Deliği Açılması

metre

95.000

36

D136

Enjeksiyon Yapılması

ton

24.375

37

D137

Tünelde Su Yalıtımı Yapılması

metrekare

449.536

38

D138

Püskürtme Betonu Yapılması

metreküp

161.586

39

D139.1

Tünelde Demirsiz Beton C16

metreküp

21.223

40

D139.2

Tünelde Demirsiz Beton C 20

metreküp

218.915

41

D139.3

Tünelde Demirli Beton C 25

metreküp

405.969

42

D140

Prekast Kablo Kanalı ve Kapaklarının Yapılması

metre

25.982

43

D141

Destek Sistemli Püskürtme Betonu Yapılması

metrekare

620.697

44

D145

Ocak Taşı ile İstifli Taş Dolgu Yapılması

metreküp

17.702

45

D146

Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat Yapılması

metreküp

17.110

46

D148

Karayolu Alt Temel Tabakası Teşkili

metreküp

42.120

47

D149

Karayolu Temel Tabakası Teşkili

metreküp

25.920

48

D150

Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması

ton

9.500

49

D151

Binder Tabakası Yapılması

ton

5.400

50

D152

Aşınma Tabakası Yapılması

ton

4.500

51

D158

80 cm Çapında, her zeminde, her derinlikte, her açıda Derin Karıştırma ( Soilmixing ) metodu ile kolon oluşturulması, ( min 80 devir/dk dönüş hızında, 100 bar basınçlı ve 470 kw lı (630 bhp) delgi makinesi ile )

metre

2.567.555

52

D159

Her Türlü Taş Kolon İmalatı Yapılması

metreküp

2.699.447

53

D160

Altyapı Aktarmaları (50.000.000,00 TL)

sabit

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

28.03.2018 tarihinde ön yeterlik oturumu yapılan ihaleye 16 adayın katıldığı, 8 adayın yeterli bulunduğu, 6 adayın ise teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Haluk İbrahim Özmen adına Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ait iş yönetme belgesinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle anılan İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin ilgili meslek mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi sunulmuş ve Haluk İbrahim Özmen’in belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şahsa ait iş yönetme belgesine de ön yeterlik başvuru dosyasında yer verilmiştir.

Bahse konu iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin “Demiryolu Güzergah Uzunluğu:13,576 m, Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2 Adet Toplam 50.000 m2 inşaat alanı, Tünel İstasyon: 1 Adet toplam 14.200 m2 inşaat alanı, Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 Adet toplam 4.800 m2 inşaat alanı, Betonarme Havalandırma Yapısı: 2 Adet toplam 6.300 m2 inşaat alanı, NATM Tüneller: 2.000 m, Viyadükler: 2 Adet, Betonarme Toplam 400 m uzunlukta; Çelik Köprüler: 4 adet, Betonarme Köprüler: 2 Adet, Karayolu: 5000 m” şeklinde, Haluk İbrahim Özmen’in görev unvanının “Bölge Müdürü” olarak belirtildiği ve 21.06.2005-28.12.2015 tarihleri arasında görev yaptığı, işin ilk sözleşme bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, toplam sözleşme bedelinin 109.734.065.145,00 JPY, gerçekleştirilen iş tutarının 109.647.564.451,00 JPY olduğu, işin geçici kabulünün 28.10.2014 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının109.647.564.451,00 JPY, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 107.728.557.846,00 JPY olarak gösterildiği tespit edilmiştir.

İdarece daha önce yapılan bir ihale için söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan işin kısımları ve parasal tutarları hakkında belgeyi düzenleyen idareden detaylı açıklama talep edilmiştir. İlgili idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve 56902 sayılı cevap yazısı ile bahse konu iş yönetme belgesine esas olmak üzere işin kısımları ve parasal tutarlarının detaylandırıldığı tabloların ihaleyi yapan idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş yönetme belgesi ile ilgili olarak iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen iş ve tutarlarının “Batırma tünel işleri: 22.740.974.462 JPY, Diğer tünel işleri: 39.210.131.847 JPY, Bina işleri: 37.417.755.971 JPY, Yol işleri: 1.744.219.298 JPY, Hat: 2.665.535.080 JPY, Elektromekanik işler: 3.949.941.188 JPY” şeklinde olduğu görülmüştür.

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi; iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği şeklinde değiştirilmiştir.

İlgili Yönetmelik ve Tebliğ değişiklikleri 19.06.2018 tarihinde yayımlanmış olup şikâyete konu ihalede ise ön yeterlik başvuruları 28.03.2018 tarihinde yapılmıştır. Ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan iş yönetme belgesi mevzuat değişikliği öncesinde düzenlenmiş olduğundan belge üzerinde “esaslı unsur” bakımından herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.

Bu noktada söz konusu tespitin temel olarak iş deneyimini düzenleyen idarece yapılması daha uygun olmakla birlikte belgeye konu işin kısımlarına ilişkin ayrıntılı bilgilerin bulunması ve bu belgeler üzerinden tereddüt oluşmaksızın tespit/değerlendirme yapılmasının mümkün olması halinde tespit ve değerlendirmeye ilişkin esaslı unsur belirlenmesi ihale komisyonu tarafından da yapılabilecektir.

Bu çerçevede söz konusu belge incelendiğinde, toplam iş tutarının %57,5’ini demiryolu tünel işleri, %34,7’sini bina işleri, %1,6’sını yol işleri, %2,5’ini hat işleri ve %3,7’sini E&M işlerinin oluşturduğu, belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli/taşınması için gerekli olan demiryolu hattının yapılması olduğu, deniz yüzeyi altından tren geçişinin sağlanmasına olanak verecek şekildeki tünellerin oluşturulduğu ve söz konusu tünellerin içerisinde demir yolu hattının döşendiği göz önüne alındığında şikâyete konu iş yönetme belgesine konu işin esaslı unsurunun “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebileceği değerlendirilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden birinin benzer iş olarak kabul edileceği göz önüne alındığında esaslı unsuru “AVI grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak değerlendirilen şikâyete konu iş yönetme belgesi bakımından belgede yer alan tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, şikâyete konu iş yönetme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 107.728.557.846 JPY olduğu, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın bahse konu tutarın 1/5’nin 21.545.711.569,20 JPY hesaplandığı, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 25.05.2004’te Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası JPY (Japon Yeni) alış kurunun 13,408 TL olarak yayımlandığı dikkate alındığında bu tutarın 288.884.900,72 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 829.726.417,37 TL tutarına ulaşılacağı, bu kapsamda ihale konusu iş veya benzer işe ait iş deneyim belgesi sunan özel ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 650.000.000,00 TL’yi (3.250.000.000,00*0,2=650.000.000,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunulan iş yönetme belgesinin yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunulan iş yönetme belgesinin yeterli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.