KİK Kararı: 2018/UY.I-1417

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/043
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 27.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1417
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Özdemireller Harfiyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/258882 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.- Özdemireller Harfiyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2018 tarih ve 38525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.06.2018 tarihinde ihalesi yapılan “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinin yaklaşık maliyetinin 33.599.722,00 TL olarak açıklandığı,

1- Anahtar teslim götürü bedel ile ilgili ihale dokümanında bulunan 104. anahtar teslim mahal listesinde ihaleli kısım 250 km, 105. anahtar teslim mahal listesinde 368 km, toplam 618 km yol için anahtar teslim götürü bedel işlerin yapılacağının belirtildiği, ancak açıklanan yaklaşık maliyete göre anahtar teslim bakım yapılacak km'nin farklı olduğunun görüldüğü, bu nedenle ihalenin iptali gerektiği,

2- Özel Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından; Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli ve gerekli her türlü tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorundadır. Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde devamlı hazır halde tutulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

10.BÖL/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması

10.BÖL/KAMBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Bekletilmesi

10.BÖL/GRDÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Çalıştırılması

10.BÖL/GRDBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Bekletilmesi

10.BÖL/YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Çalıştırılması

10.BÖL/YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Bekletilmesi

10.BÖL/K.K.YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcı11 Yükleyici Çalıştırılması

10.BÖL/K.K.YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici Bekletilmesi

Pozlarının tamamının kar mücadelesi pozları olduğu, her iş makinesi ve her bir araç için yaklaşık maliyete 1 er adet operatör veya şoförün yaklaşık maliyete eklendiği,

İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelere İlişkin Çalışma Yönetmeliği’nin 2. bölüm 5. maddesinde "Fazla çalışma 1 yılda 270 saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı, işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir” hükmünün yer aldığı,

Bir personele 1 ayda en fazla 270/12=22,5 saat fazla mesai yaptırılabildiği, haftalık çalışma saatinin 45 saat olduğu, 45/6=7,5 saat bir personelin 1 günlük çalışmasına denk geldiği, her bir makine veya kamyon için 1’er operatör ile kar ve buzla mücadele işlerinin yapılamayacağı anılan Kanun gereği uygun olmadığından, yaklaşık maliyete en az araç veya makine başı 3 er adet operatör veya şoför yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği, bu nedenle idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin yanlış olduğu, ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’nci maddesinde “(1)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre idarelerin yaklaşık maliyet hesaplarken, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, ilgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyatlar gibi fiyatları esas alabileceği, idarenin yaklaşık maliyetine esas olacak belirtilen fiyatların idarelerce biri, birkaçı veya tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040130,1993E040230

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

638 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 27.500 ton asfalt yaması, Kar ve buz mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat Greyder, 900 saat Yükleyici, 4.500 saat Kanal Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 27.500 ton asfalt yaması, Kar ve buz mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat Greyder, 900 saat Yükleyici, 4.500 saat Kanal Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 638 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güvenliği İşleri,” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Kar ve Buzla Mücadele İşleri ile İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından; Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli ve gerekli her türlü tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorundadır. Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde devamlı hazır halde tutulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Normal çalışma süresi günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda özellikle de Kar Mücadelesi esnasında 24 saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmak zorunda kalınabilir. Yüklenici bu gibi durumlarda; koşulsuz ve şartsız olarak işe başlama tarihinden itibaren verilecek hizmetin aksamaması için ilgili Şube Şefliğinin İş programına, çalışma saatlerine ve yetkili kontrol personelinin talimatlarına uymak zorunda olup, bu çalışmadan ötürü firmaya teklif fiyatlarının dışında her hangi bir ek ödeme yapılmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca idare tarafından hazırlanan doküman ekinde “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşine Ait Birim Fiyat Tarifleri’ne yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif üzerinden ihaleye çıkarıldığı, ihalede (43) adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, henüz ihale komisyon kararının alınmadığı,

Yaklaşık maliyetin idarece 33.599.722,02 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmının “10.BÖL/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kaleminden, birim fiyat teklif ile ihale edilecek işler kısmının ise 14 adet iş kaleminden oluştuğu,

104. Şube (Giresun) Şefliğine ait yollarda rutin yol bakım, yapım ve onarım ile kar ve buzla mücadele işlerinin yapılması yapım işine ait mahal listesinde, anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması”na ilişkin ihaleli bakım yapılacak yolların 250 km; 105. Şube (Trabzon) Şefliğine ait yollara ilişkin mahal listesinde ise, anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması”na ilişkin ihaleli bakım yapılacak yolların 368 km olduğu; toplamda anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmın (250+368=) 618 km olduğunun görüldüğü, ancak yaklaşık maliyet icmal tablosunda anahtar teslim götürü bedel teklif ile yapılacak işlerle ilgili 638 km üzerinden birim fiyat belirlendiği,

Diğer taraftan birim fiyat teklif ile yapılacak iş kalemlerine ait idarece düzenlenen analizler ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde;

10.BÖL/KAMBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Bekletilmesi

10.BÖL/GRDBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Bekletilmesi

10.BÖL/YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Bekletilmesi

10.BÖL/K.K.YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici Bekletilmesi

İş kalemlerine ait analizlerde, birim fiyat tariflerine uygun olarak şoför, düz işçi, operatör makinist ve yağcı’ya ilişkin birim fiyat belirlendiği,

10.BÖL/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması

10.BÖL/GRDÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Çalıştırılması

10.BÖL/YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Çalıştırılması

10.BÖL/K.K.YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici Çalıştırılması

iş kalemlerine ait analizlerde ise, birim fiyat tariflerinde yer verilen şoför, düz işçi ve operatöre ilişkin maliyet belirlenmediği anlaşılmıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 24.07.2018 tarihinde kayıtlara alınan yazısı ekinde yer alan bilgi notunda “…1- Anahtar Teslim Götürü Bedel ile ilgili ihale dokümanında bulunan 104 Giresun Şube anahtar teslim mahal listesinde ihaleli kısım 250 Km, 105 Trabzon Şube şefliklerine ait mahal listesinde 368 Km, toplam 618 Km yol için anahtar teslim götürü bedel işlerinin yapılacağı belirtilmiştir. Ancak İhale ilanı ve İhale dokümanında bu miktar 638 Km olarak görülmektedir.

Mahal listesindeki yol uzunlukları yolun (Tek yöndeki) toplam vektörel yol uzunlukları olup bu uzunluklar içinde bölünmüş yollardan gelen ilave uzunluklar bulunmamaktadır. Bu sebeple mahal listesindeki uzunlukların ihale dokümanlarındaki uzunluktan her zaman daha kısa olması gerekir, ihale dokümanında 638 km ise bölünmüş yollarla birlikte bakım yapılacak (Gidiş -Geliş) toplam yol uzunluğudur. Mahal listesi 618 Km ile ihale dokümanında ve teklif cetvelinde 638 km ile belirtilen kilometre fakları bu durumdan doğmaktadır.

İhale dokümanında bulunan "Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104 şube (Giresun) Şefliği Sınırları içindeki Devlet ve İl Yollarının Satıh Cinslerine, Bakım ve Kış Programına Göre Uzunlukları" tablosunda "BÖLÜN. YOL" sütununda ekteki tabloda işaretli olarak gösterilen 2 Km ve 0.5 Km olarak bölünmüş yol uzunlukların toplamı 2,0 + 0;5=2,5 yaklaşık 3,00 Km olarak hesaplanmıştır.

Aynı şekilde ihale dokümanında bulunan "Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 105 şube (Trabzon) Şefliği Sınırları içindeki Devlet ve İla Yollarının Satıh Cinslerine, Bakım ve Kış Programına Göre Uzunlukları" tablosunda "BÖLÜN. YOL" sütununda ekteki tabloda işaretli olarak gösterilen 4.00 Km, 2,3 Km, 0,3 Km, 9.00 Km, 0.4 Km, 1.0 Km olarak bölünmüş yol uzunlukları toplamı 4.00 + 2.3 + 0.3 + 9.00 + 0.4 + 1.0 = 1.7 Km olarak hesaplanmıştır.

Dolayısı ile Giresun Devler ve İl Yollarındaki ilave 3 Km Bölünmüş Yol ile Trabzon Devlet ve İl Yollarındaki 17 Km ilave Bölünmüş yolun toplamı 20 Km olarak hesaplanmıştır. Bu sebeple 618 Km olarak mahal listesinde görülen yol uzunluğu-638 Km olarak ihale dokümanına konulmuş olup hesapta bir hata veya fark bulunmamaktadır.

Birim fiyat teklif cetvellerinde 10.BÖL/...ÇAL (Örnek: Kamyon Çalıştırılması) Pozlarının birimi (saat) olup, 10.BÖL/...BEK (Örnek: Kamyon Bekletilmesi) Pozlarının birimi ise (AY) cinsindendir. Aynı cins makineler için ÇALIŞMA ve BEKLEME Pozları birlikte düşünülerek analizler hazırlanmıştır. Analizlerde görüleceği üzere makinaların Bekleme pozlar içinde gerekli İşçilikler konulmuş olup AY cinsinden ödeme yapıldığında işçi aylık ücretini tam olarak almaktadır. Çalışma pozlarında analizlerinde ise mükerrer ödeme yapılmaması amacı ile işçilik bulunmamaktadır. Çalışma pozlarında çalışma saat ücreti hesaplanmıştır. Bu açıdan şikayet dilekçesinde iddia edilen işçilik yönünden eksiklik bulunmamaktadır.

Kar ve Buzla Mücadele işlerinde işin özelliği gereği işçilik kalemi (Operatör ve Yağcı olarak) analizlerde asgari 1’er adet olarak mevcut olup işin özelliği gereği birden fazla operatör ve yağcı gerekip gerekmemesi konusu ancak yapılacak kar mücadelesinin mevsimsel bir öngörü olarak değerlendirilebilir. Bu sebeple ilave (yedek) operatör çalıştırılması iş kanunundaki esasları göz önünde bulundurarak kar ve genel masraflar (%25) içinde teklif sahibi tarafından değerlendirilmesi gerekmektedir. Ayrıca şikayet dilekçesinde "İş Kanununa göre ..fazla çalışma 1 yılda 270 saatten fazla olamaz” iddiası o işyerinde 270 saatten fazla çalışma olması gerektiği sonucunu doğurmaz. Kaldı ki ihale konusunu oluşturan bileşenlerden kar ve buzla mücadele bedeli, istatistiksel öngörü esasına göre İdarenin lehine olan durum esas alınarak hesaplanmıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.

İhale dokümanında kar ve buzla mücadele işlerinin 24 saat hizmet esasına dayandığı, yüklenicinin kış programına uygun olarak yeterli ve gerekli her türlü tedbiri almak, istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorunda olduğunun düzenlendiği, birim fiyat tariflerinde (bekletilme ve çalıştırma kalemlerinin her birinde) şoför, düz işçi ve operatöre ilişkin belirlemeler yapıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde,

Şikayete konu işin anahtar teslim götürü bedel kısmında, isteklinin öngörüsüne göre idarece fazla hesaplandığı iddia edilen 20 km’nin yaklaşık maliyette yer alan birim fiyat ile çarpılması neticesinde elde edilen tutarın yaklaşık maliyetten çıkarılması; diğer taraftan yine isteklinin öngörüsüne göre eksik hesaplandığı iddia edilen operatör, şoföre ilişkin işçilik giderinin toplam tutarının yaklaşık maliyete eklenmesi durumunda yaklaşık maliyetin 35.070.730,02 TL, sınır değerin 26.962.959,43 TL olduğu, buna göre şikayete konu ihalede istenecek “yeterlik belgeleri, ihale ilan süresi, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve tarafımızca hesaplanan yaklaşık maliyet hesabının altında ve üstünde kalan isteklilerin durumu ve aşırı düşük teklif sınır değer hesabı, uygulanacak ihale usulü, yerli isteklilere ilişkin düzenlemelerde” herhangi bir değişiklik meydana gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin öngörüsüne göre hesaplama yapılsa dahi yaklaşık maliyetteki işçiliğe dair eksik yapılan hesaplamanın isteklilerin birim fiyat tariflerine göre teklif vermesine engel nitelikte bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.