KİK Kararı: 2018/UY.I-1388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YZ Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/66384 İhale Kayıt Numaralı “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak YZ Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 13.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2018 tarih ve 35530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından düzenlenen analiz formatlarına ve Teknik Şartnameye uygun olarak TOOS-3, TOOS-5 ve TOOS-6 iş kalemlerine ait gerekli tüm malzeme ve işçilik için aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin açıklama kısmında belirtilen işçilik ifadesinin mamul haldeki malzemenin otopark tesisi içerisinde kullanıma hazır hale getirilmesine kadarki teklif sahibi üçüncü kişiye ait işçilik bedeli olduğu, kendileri tarafından malzemenin montajı yapılarak diğer iş grupları/kalemleri ile uyumlu olarak işletmeye hazır hale getirilmesi için gereken kendilerine ait işçiliğin analiz formatlarındaki işçilik satırlarında yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin teklifi reddetme gerekçesi yapılmayan ve şikâyet üzerine alınan kararda belirtilen işçilik miktarının eksik hesaplandığı hususunun usule aykırı olduğundan yok sayılması gerektiği, Anılan iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analiz formatlarında iş kalemi içerisindeki malzemenin bir birimi için açıklama istenilmediği, analiz formatlarının sol üst kısmında iş kalemi/grubu için fiyat analizi istenildiğinden malzeme kısmında tüm set/adet toplamı için mevzuata uygun fiyat teklifinin alındığı ve yine idarece öngörülen işçilik miktarı ile analiz formatına uygun açıklama yapıldığı, Anılan iş kalemlerinin her birinin set/adet olarak tedarik edilmesi ve set/adet üzerinden imal edilmesine ödeme öngörülmediği, analiz formatında da set/adet miktarlarına yer verilmediği, analizlerde 1 adet olarak oluşturulan iş kalemleri/grupları için kendileri tarafından grup işi komple gerçekleştirecek açıklama kısmında set/adet miktarı belirtilen fiyat teklifi alındığı, nakliye ve işçilik giderlerinin de bu amaca uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla açıklamalarının ihale dokümanı ve analiz formatlarına uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun, isteklilerin tekliflerini değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin 636 araçlık tam otomatik otopark yaptırılması işi olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşmenin türü” başlıklı 23’üncü maddesinde “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 38’inci maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği ve yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Özel Teknik Şartname’nin “TOOS-03 Araç Lifti Tahrik Sistemi” başlıklı maddesinde “Araç Lifti Tahrik Sistemi 6 set olacaktır. …

Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “TOOS-05 Kat Konveyörleri” başlıklı maddesinde “Kat Konveyörleri 648 set olacaktır. …

Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “TOOS-06 Park Paletleri” başlıklı maddesinde “Park Paletleri 636 Adet olacaktır. …

Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan, sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından, 17.05.2018 tarihli yazı ekinde TOOS-03 Araç Lifti Tahrik Sistemi, TOOS-05 Kat Konveyörleri, TOOS-06 Park Paletleri ve TOOS-08 Çatı, Cephe, Zemin Etüdü, Çelik Karkas Yapı, Tüm Yapım ve Burada Sayılmayan Diğer Bütün İşler iş kalemlerine ilişkin girdi cinsleri belirtilen analiz örnekleri gönderilerek başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; toplam teklif bedelini gösteren hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

08.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklinin toplam teklif bedelini gösteren hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemleri için ayrı ayrı miktar, birim fiyat ve tutar belirtildiği, açıklama istenilemeyen iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü ancak hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarları idarece araç lifti tahrik sistemi için 6 set, kat konveyörleri için 648 set ve park aletleri için 636 set olarak hesaplanır iken istekli tarafından 1 set/adet olarak hesaplandığı; idare tarafından anılan iş kalemlerine ait analiz formatlarında 1 set/adet için malzeme, işçilik ve nakliye girdileri ile özel iş kalemi olduğundan bu girdilerin miktarlarına yer verilerek istekliden bu analiz formatlarına uygun açıklama yapılması istenilir iken istekli tarafından analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye girdilerine ait miktar, birim fiyat ve tutar ile bunların toplamına yüklenici karı ve genel gideri eklenerek iş kaleminin 1 set/adet tutarların gösterildiği; analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye girdileri için ayrı ayrı tutar belirtilmiş ise de fiyat tekliflerinin açıklamasında araç lifti tahrik sistemi için 6 set, kat konveyörleri için 648 set ve park aletleri için 636 adet malzeme ve işçiliğin dahil olduğunun belirtildiği ve alınan bu fiyat tekliflerinin analizlerde malzeme birim fiyatı ve tutarı olarak gösterildiği, idarece verilen analizlerde ayrı satırda belirtilen işçilik miktarları için de fiyat belirtildiği dolayısıyla malzeme ve işçilik için mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı, açıklamanın idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı gerekçesiyle Tebliğ’in 45.1.3 ve 45.1.8’inci maddeleri gereği isteklinin teklifinin reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anahtar teslimi götürü bedel işlere ilişkin teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunmaları gerektiği; sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri için ise analiz sunulmasına gerek olmayıp, hesap cetvelinde bu işlerin tamamı için toplam bedel gösterilmesinin yeterli olduğu; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye uygun olmayan ve analiz fiyat tutarları teklif fiyatı üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edildiği; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenilecek TOOS-03 araç lifti tahrik sistemi iş kaleminin 6 set, TOOS-05 kat konveyörleri iş kaleminin 648 set, TOOS-06 park paletleri iş kaleminin 636 adet olacağı, her türlü işçilik, malzeme ve nakliye ile yüklenici karının ise teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen anılan iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında; 1 set malzeme, 5.831,62 saat işçilik ve nakliye girdilerinden oluşan TOOS-3 araç lifti tahrik sistemi iş kalemi analizinin altında “1 SET BİRİM FİYATI (TL/SET)” ibaresinin; 1 set malzeme, 89,19 saat işçilik ve nakliye girdilerinden oluşan TOOS-5 kat konveyörleri iş kalemi analizinin altında “1 SET BİRİM FİYATI (TL/SET)” ibaresinin; 1 adet malzeme, 120,65 saat işçilik ve nakliye girdilerinden oluşan TOOS-6 park paletleri iş kalemi analizinin altında “1 ADET BİRİM FİYATI (TL/ADET)” ibaresi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından TOOS-3 için 6 set, TOOS-5 için 648 set ve TOOS-6 için 636 adet olarak Hemdem Teknoloji Dış Tic. Ltd. Şti.den mevzuata uygun SMMM onaylı arasında malzeme ve işçilik dahil olan teklif fiyata dahil bedellerin belirtildiği 3 adet fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

Yapılan incelemede; alınan fiyat tekliflerinin, söz konusu iş kalemlerinin ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerini kapsadığı, istekli tarafından analiz formatlarında idarece belirlenen işçilik analiz girdilerine de ayrıca bedel öngörüldüğü ve malzeme analiz girdisi için kullanılan işçilik dahil fiyat teklifinin isteklinin lehine olmadığı dikkate alındığında işçilik dahil alınan fiyat tekliflerinin malzeme analiz girdisi için kullanılabileceği, fiyat teklifi içerisinde işçilik giderine yer verilmiş olması nedeniyle mükerrer beden öngörüldüğü gerekçesinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının konusu olmadığı ve açıklamayı geçersiz kılmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında anılan iş kalemlerinin set/adet miktarlarına yer verildiği, idarece gönderilen analiz formatlarının altında “1 set/adet birim fiyatı” ibaresine de yer verildiği, bu haliyle analiz formatlarının iş kaleminin 1 set/adet birim fiyatı esas alınarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların da 1 set/adet birim fiyatları üzerinden yapılması gerektiği, ancak 1 set/adet birim fiyatı üzerinden açıklama yapılmadıysa da malzeme analiz girdileri için fiyat tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen TOOS-3 için 6 set, TOOS-5 için 648 set ve TOOS-6 için 636 adet olarak toplam set ve adet miktarları üzerinden alındığı ve istenilen malzeme miktarlarını karşıladığı, sunulan analizlerden malzeme için öngörülen toplam bedelden birim fiyatların elde edilebileceği dikkate alındığında malzeme açıklamaların 1 set/adet birim fiyatları gösterilmesi istenilen analiz formatları üzerinden yapılmamasının, salt bu gerekçe ile teklifin reddedilmesini gerektirecek esaslı bir husus oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

Ancak, idarece anılan iş kalemlerine ait analiz formatlarının iş kaleminin 1 set/adet birim fiyatı üzerinden açıklama yapılması esasına göre oluşturulduğu, buna göre TOOS-3 iş kaleminde 5.831,62 saat, TOOS-5 iş kaleminde 89,19 saat, TOOS-6 iş kaleminde 120,65 saat 1 birim set/adet işçilik miktarının idarece belirlendiği ama istekli tarafından malzeme analiz girdisi için toplam set/adet için alınan fiyat teklifinin kullanılır iken işçilik açıklamalarının iş kaleminin idarece belirlenen 1 set/adet birim miktarı üzerinden yapıldığı, buna göre başvuru sahibi tarafından yapılan açıklama kurgusuna göre söz konusu işçilik miktarlarının açıklamasının da iş kalemlerinin toplam set/adet miktarı ile çarpılarak yapılması gerektiği, bu haliyle istekli tarafından işçilik miktarı için eksik hesaplama yapıldığı, ayrıca malzeme için alınan fiyat teklifi içerisinde işçilik maliyetinin ayrıca gösterilmediği ve başvuru sahibinin malzeme için alınan fiyat teklifi içerisindeki işçiliğin ihale dokümanı kapsamında tanımlanan işçilik olmadığına ilişkin beyanları da dikkate alındığında açıklamanın idarece hazırlanan ihale dokümanı ve analiz formatlarına uygun olmadığı ve idarece açıklamanın yeterli görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.