KİK Kararı: 2018/UY.I-1382

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1382 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/258844 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 101 Şube (Gümüşhane) ve 106 Şube (Bayburt) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 101 Şube (Gümüşhane) ve 106 Şube (Bayburt) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Varyap Madencilik Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 11.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2018 tarih ve 34913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- İhale ilanında ve dokümanında istenilen 2008, 2010, 2011 model olma şartının katılımı engelleyici bir unsur olduğu,

-Araç üstüne takılan ekipmanlara ait özelliklerin ihaleye katılımı daralttığı, araç üstü ekipmanların araca ait bir özellik olmayıp gerektiğinde kısa sürede imalatı ve tadilatı yapılabilen özellikler olduğu, ancak araç üstü ekipmana ait özellikler aracın şase numarasına işleneceğinden bir ihaleye göre çöp haznesi uygun olan araç sahibi isteklinin başka bir idarenin belirleyeceği özelliklere uymayacağı, böylelikle ihaleye katılım ve rekabet engellenerek kaynakların verimli kullanılması ilkesini ortadan kaldıracağı,

-Anılan Şartname’de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsiği hususuna ilişkin 7.5.5’inci maddesinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı düzenlendiği,

-Kar mücadelesi işi için istenilen kamyonun 6x2 olma özelliği ile ilgili olarak, 6x4 kamyonun kar ve buzla mücadele işinde 6x2 kamyona göre daha verimli çalıştığı, (Dört çeker özelliğinde yol tutuş gücünün yüksek olması nedeniyle kar ve buzda kaymaya karşı direncinin ve itme gücünün daha yüksek olduğu) ve Karayolları Genel Müdürlüğüne bağlı diğer bölge müdürlüklerince kar ve buzla mücadele işlerinde 6x4 olma özelliğinin arandığı, bu nedenle 6x4 özellikte kamyona sahip isteklilerinde ihaleye katılımının sağlanması gerektiği,

-Yol bakım aracı olarak en az 14 ton taşıma kapasiteli çift kabinli kamyonun kendi malı olarak istendiği, bu kapasitenin istiap haddi mi yoksa azami yük ağırlığı mı olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca bu kamyon ile yük ve yolcu taşımasının aynı araçta yapılması istenmiş olmakla birlikte yük ve yolcu taşımasının esasen farklı araçlarla ya da daha küçük boyuttaki araçlarla (çift kabinli kamyonet) yapılmasının mümkün olduğu, diğer bölge müdürlükleri ihalelerinde de olduğu gibi “çift kabinli kamyon veya çift kabinli kamyonet” şeklinde değiştirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttıracağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde "Bu Kanunun uygulanmasında;

…

İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, … İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta, ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 101 Şube (Gümüşhane) ve 106 Şube (Bayburt) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040130,1993E040230

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

472 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 13.000 ton asfalt yaması, Kar ve buz mücadelesi için 12.600 saat kamyon, 13.500 saat Greyder, 2.700 saat Yükleyici, 2.700 saat Kanal Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 101 Şube (Gümüşhane) ve 106 Şube (Bayburt) Şefliklerine Ait Yollar”

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.5.

SIRA NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTE/ÖZELLİĞİ

MODEL

ADET

1

Kamyon (Kar mücadelesi içinde tanımlı) (2010 model ve üzeri)

En az 180 HP gücünde, 6X2 (Ön kar bıçağı, tuz serpici ve ekipmanı monteli)

2010 yılı ve üzeri

1

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 HP gücünde

2008 yılı ve üzeri

1

3

Lastik tekerlekli yükleyici

En az 90 HP gücünde, en az 2,0 m³ kova hacimli

2008 yılı ve üzeri

1

4

Kanal kazıcılı yükleyici

En az 70 HP gücünde, 4X4 tahrikli

2008 yılı ve üzeri

1

5

Damperli çift kabinli kamyon (yol bakım ekibi için)

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2010 yılı ve üzeri

2

6

Silindir

En az 2,5 tonluk, vibrasyonlu kombine veya demir bandajlı bakım silindiri ve römorku

2010 yılı ve üzeri

1

7

Vakumlu Süpürge

En az 130 HP + 81 HP vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli

2011 yılı ve üzeri

1

Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler;

1-İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipmanların, teknik kriterlerine yönelik belgelerini de başvuru veya teklif kapsamında sunmaları zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

3-İş ortaklığında tesis, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’de ise, “MAKİNE PARKI VE EKİP LİSTESİ

101 ŞUBE (GÜMÜŞHANE) VE 106 ŞUBE (BAYBURT) ŞEFLİKLERİ KGM/BAKIM “MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI” İŞİ İÇİN SÖZLEŞME SÜRESİ BOYUNCA BULUNDURULACAK MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

S.NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

101. ŞUBE

106. ŞUBE

TOPLAM

1

Damperli Çift Kabinli Ekip Kamyonu

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2010

3

3

6

2

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)

Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli)

2010

1

1

2

3

Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet)

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2010

1

1

2

4

Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyonet

En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min 2.00 m

2010

1

1

2

5

Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)

En az 1600 CC

2015

1

1

2

101 ŞUBE (GÜMÜŞHANE) VE 106 ŞUBE (BAYBURT) ŞUBE ŞEFLİKLERİ YAZ DÖNEMİ İÇİN BULUNDURULMASI GEREKEN MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Nisan tarihinde başlayıp 31 Ekim tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurması zorunludur.

S.N.

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

101. ŞUBE

106. ŞUBE

TOPLAM

1

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2011

3

4

7

2

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2008

2

2

4

3

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010

1

1

2

4

Silindir

Römorklu en az 7 tonluk, demir bandajlı

2008

1

1

2

5

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2010

1

1

2

6

Arazöz

En az 10 tonluk, motopomp takılı, Vidanjör özellikli

2008

1

1

1

7

Yama Robotu

Sıtma donanımlı, en az 6 m³ kapasiteli

2011

1

1

8

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2011

1

1

2

9

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük

2008

1

1

2

10

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2010

2

1

3

11

Pikap veya panel

En az 1600 CC

2015

1

1

2

12

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde

1

1

2

13

Kompaktör

1

1

2

14

Misinalı Ot Biçme Makinesi

Motorlu

5

3

8

15

Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi-Asetilen Kaynak Takımı

1

1

2

16

Jeneratör

En az 10 KW kapasiteli

1

1

2

17

Motorlu Ağaç Testeresi

2

1

3

101 ŞUBE (GÜMÜŞHANE) VE 106 ŞUBE (BAYBURT) ŞEFLİKLERİ YOLLARI KIŞ DÖNEMİ İÇİN BULUNDURULMASI GEREKEN MAKİNA PARKI ÇİZELGESİ

Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Kasım tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine kadar işyerinde bulundurması zorunludur.

S.N

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR (ADET)

101. ŞUBE

106. ŞUBE

TOPLAM

1

Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 6X2 180, 6X4 290 Hp gücünde. Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli. (101 Şube 2 ad:6X4, 2 ad:6X2; 106 Şube 1 ad:6X4, 2 ad:6X2 çeker özellikte)

2010

2+2

1+2

7

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2008

5

5

10

3

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2 m3 kapasiteli

2008

1

2

3

4

Kanal Kazıcılı Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 70 Hp gücünde, 1 m3 kapasiteli ve 4X4 tahrikli

2008

2

1

3

5

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2010

2

3

5

6

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010

1

1

2

7

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2010

1

1

2

8

Arazöz

En az 10 tonluk, motopomp takılı, Vidanjör özellikli

2008

1

1

2

9

Yama Robotu

Isıtma donanımlı, en az 6 m³ kapasiteli

2011

1

1

10

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2011

1

1

2

11

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2 m3’lük

2008

1

1

2

12

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde, 1 m3 lük

2010

1

1

2

13

Pikap veya panel

En az 1600 CC

2015

1

1

2

14

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde

1

1

2

15

Kompaktör

1

1

2

Tabloda bulunan araç, iş makinesi ve ataşmanlar, gerektiği hallerde yapı denetim görevlisi tarafından Şube sorumluluğundaki diğer yollarda da görevlendirebilir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemeler çerçevesinde yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin geniş bir alana sahip olan Karayolları 10. Bölge Müdürlüğüne bağlı 101. Şube (Gümüşhane) ve 106. Şube (Bayburt) Şefliklerine Ait Yollarda gerçekleştirileceği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi için iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olunan 108 adet makine, teçhizat ve ekipmandan 8 adedinin kendi malı olması şartının aranmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, istenilen kriterlerin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı, anılan düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği,

Başvuru sahibinin iddiasının aksine, kendi malı olması istenilen bahse konu araçlarda 2008, 2010, 2011 model olma koşulu getirilmediği, “…yılı ve üzeri” ifadesi kullanılarak araçlara ilişkin asgari model yılının belirtildiği,

Araç üstü ekipmanların özelliklerinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı iddiası ile ilgili olarak net ifadeler ile hangi özelliklere itiraz edildiği anlaşılamamakla birlikte, kendi malı istenen araçların kapasite/özellikleri ile ilgili olarak “en az” ibaresiyle değer aralıklarının belirtildiği,

Başvuru sahibinin kar mücadelesi içinde tanımlı 1 adet Kamyonun 6x2 özelliği ile ilgili iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’de, kar mücadelesi pozu içinde tanımlı Kamyon ile ilgili olarak “En az 6X2 180, 6X4 290 Hp gücünde. Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli. (101 Şube 2 ad:6X4, 2 ad:6X2; 106 Şube 1 ad:6X4, 2 ad: 6X2 çeker özellikte)” asgari 2010 model toplam 7 adet Kamyonu işin süresi boyunca iş yerinde bulundurmak zorunda olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’de 1 adet 2010 model ve üzeri en az 180 HP gücünde 6x2 özellikte kar mücadelesi içinde tanımlı kamyonun kendi malı olması şartı getirildiği, ihtiyaç doğrultusunda kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkesini gözeterek makul kriterler belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, mevcut düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine katılımı artıracağı,

Diğer taraftan yol bakım aracı olarak en az 14 ton taşıma kapasiteli çift kabinli kamyonun kendi malı olarak istendiği, bu kapasitenin istiap haddi mi yoksa azami yük ağırlığı mı olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca bu kamyon ile yük ve yolcu taşımasının aynı araçta yapılması istenmiş olmakla birlikte yük ve yolcu taşımasının esasen farklı araçlarla ya da daha küçük boyuttaki araçlarla (çift kabinli kamyonet) yapılmasının mümkün olduğu, diğer bölge müdürlükleri ihalelerinde de olduğu gibi “çift kabinli kamyon veya çift kabinli kamyonet” şeklinde değiştirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttıracağına yönelik iddianın değerlendirilmesi neticesinde;

Teknik Şartname’de sözleşme boyunca bulundurulması gereken makine parkı çizelgesinde 2 adet “Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyonet) (En az 1900 CC / Açık Kasalı / min. 1.200 kg istiap haddi/ kasa uzunluğu min. 2.00 m)” aracın; 2 adet “Yol kontrol aracı (pikap veya panel, en az 1600 CC motor hacminde 2015 model ve üzeri)” aracın, yaz ve kış dönemi için bulundurulması gereken makine parkı çizelgesinde 12 adet 2010 model ve üzeri, en az 14 ton taşıma kapasiteli, yol bakım ekibi için Damperli Çift Kabinli Kamyonun iş süresince iş yerinde bulundurulmasının düzenlendiği, Damperli Çift Kabinli Kamyonun 2 adedinin kendi malı olması şartı getirildiği, söz konusu düzenlemenin ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri doğrultusunda ortaya çıkan idarelerin sorumluluğundan kaynaklandığı, bu anlamda “Damperli çift kabinli kamyon” şeklinde düzenlemenin “çift kabinli kamyon veya çift kabinli kamyonet” şeklinde düzenlemesine yönelik iddianın yerinde olmadığı,

Öte yandan istiap haddinin araç ağırlığı ile yük ağırlığının toplamından oluştuğu, taşıma kapasitesinin ise taşınacak yük ağırlığını ifade ettiği dikkate alındığında “en az 14 ton taşıma kapasitesi”nin toplam ağırlık olmadığı, taşınacak yük olduğunun anlaşıldığı,

Bu itibarla anılan düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyen bir husus olamayacağı,

İdari Şartname’de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsiği hususuna ilişkin 7.5.5’inci maddesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı düzenlendiği iddiası ile ilgili olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” maddesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise “…Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler;

1-İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipmanların, teknik kriterlerine yönelik belgelerini de başvuru veya teklif kapsamında sunmaları zorunludur. Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” düzenlemesine yer verildiği,

Makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğunun tevsikine ilişkin İdari Şartname düzenlemesinde ”ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” ifadesine yer verilerek, “noter” ifadesine yer verilmediği görülmekle birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bu tevsikin hangi yöntemler kullanılarak yapılacağının hüküm altına alındığı ve bu yöntemler arasında noter tespit tutanağının da bulunduğu, dokümanda yer alan “tespit tutanağı”dan anlaşılması gerekenin “noter tespit tutanağı” olduğu, idarece yapılan düzenleme ile mevzuatta yer almayan yeni bir belgenin istenmediği, isteklilerin mevzuat hükmü uyarınca kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı noter tespit tutanağı ile tevsik edebilecekleri, söz konusu eksikliğin teklif verilmesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı,

Aynı şekilde dokümanda serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceği yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, idarece yapılan düzenleme ile mevzuatta yer almayan yeni bir belgenin istenmediği, dolayısıyla mevzuatta yer verilen serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş rapor ile tevsik yöntemine yer verilmemiş olmasının kendi malı olması hususunun tevsikini engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, anılan hususların ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.