KİK Kararı: 2018/UY.I-1371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1371
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeditepe Proje İnşaat Yatırım A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/274957 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe Proje İnşaat Yatırım A.Ş.nin 11.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2018 tarih ve 35273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin yapımı noktasında özel imalat gerektirecek makine bulunmadığı, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında kendi malı olarak istenilen makinelere bakıldığında, makinelerin büyük bir çoğunluğunun yurtdışından getirilmesi gereken makineler olduğu, ülke ekonomisi dikkate alındığında söz konusu makinelerin edinim bedellerinin 16.000.000 TL’ye ulaştığı, bu bedele ilk şantiye kurulum giderleri de eklendiğinde toplam bedelin 30.000.000 TL’ye ulaştığı, dolayısıyla isteklinin ihaleyi kazanamaması durumunda mevcut yatırımın boşa çıkacağı, ayrıca söz konusu makinelerin kiralama yoluyla edinilebilecek makineler olduğu, idare tarafından şikâyet üzerine verilen cevabi yazıda da hangi makinelerin temininin zor olduğu noktasında herhangi bir açıklama yapılmadığı,

2. Belli makinaların kapasitelerinin ihale konusu iş için yüksek geldiği, örneğin 600 ton /sa kapasiteli mekanik plentin 7 saat çalışmasıyla günde 4200 imalat yaptığı, bu durumda işin tamamındaki imalata bölündüğünde 241 güne tekabül ettiği, bu doğrultuda işin 500 gün olduğu dikkate alındığında mekanik plentinin kapasitesinin yüksek geldiği, diğer taraftan istekliler tarafından teklif mektuplarının imzalanması suretiyle ihale konusu işe ait bütün yükümlülüklerin kabul edilmesine rağmen üreticiden veya sanayi odasından kapasite raporu istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

3. İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 290.000.000,00 TL ile 300.000.000,00 TL olduğu tahmin edildiği, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın 255.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, iş deneyim için istenilen bahse konu parasal tutarın, yaklaşık maliyetin % 85’ine tekabül edecek şekilde belirlendiği, ancak söz konusu belirlemenin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken parasal tutarın 510.000.000,00 TL ve son 15 yıldaki 3 (üç) iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken parasal tutarın 1.530.000.000,00 TL olarak belirlendiği göz önüne alındığında, bahse konu parasal tutarların da ihale konusu işe göre fazla olduğu ve ihalede katılımı daralttığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Yol Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2000E040120

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

3.050.000 m3 ariyet kazısı ; 9.400 ton n.demir işçiliği ; 51.000 m3 d.beton yapılması ; 1.010.000 ton PMAT-PMT ; 1.110.000 m2 BSK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:4. Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr. Devlet Yolu (Km: 0+000 ? 43+050) Arası…” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile Anılan Şartname’nin "Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4.

1- 1 adet Beton Santrali, Otomatik, En az 90 m³ / saat kapasiteli (Kendi Malı)

2- 2 adet Transmikser , En az 10 m³ kapasiteli (Kendi Malı)

3- 2 adet Ekskavatör, En az 250 HP gücünde (Kendi Malı)

4- 1 adet Greyder, En az 180 HP gücünde (Kendi Malı)

5- 1 adet Mekanik Plent, En az 600 ton/saat kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)

6- 1 adet Asfalt Plenti, En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)

7- 1 adet Elektronik Duyargalı Finişer (Tek seferde 11 mt genişlikte serim yapabilen Elektronik Duyargalı ve en az 750 ton/saat kapasiteli ) (Kendi Malı)

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

1- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

4- Kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik edici gerekli belgelerin (noter onaylı ruhsat veya satış sözleşmesi, noter onaylı iş makinası tescil belgesi, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret Odaları'nın yetkililerince imzalanmış onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, iş makinesi sicil fişi, projesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adedi Çeşidi Kapasitesi Beton Santrali

1 ad. Otomatik, En az 90 m³ / saat kapasiteli (Kendi Malı)

1 ad .Beton Pompası 60 m³/s a kadar beton basma kapasiteli

6 ad .Trasmikser En az 10 m³ kapasiteli (2 Adet Kendi Malı)

4 ad. Ekskavatör En az 250 HP Gücünde (2 Adet Kendi Malı)

4 ad. Ekskavatör En az 300 HP Gücünde

20 ad. Kamyon Azami yüklü ağırlığı En az 20 ton

30 ad. Kamyon Azami yüklü ağırlığı En az 25 ton

4 ad. Greyder, En az 180 hp gücünde (1 Adet Kendi Malı)

8 ad. Titreşimli Silindir 9-11 ton

4 ad. Toprak Silindiri En az 9-11 ton statik ağırlıkta ve en az 18-22 ton dinamik kuvvette

5 ad. Arazöz En az 10 tonluk

1 ad. Konkasör Gurubu En az 110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı sistem)

8 ad. Lastik Tekerlekli Silindir (En az 20 ton statik ağırlığında)

5 ad. Lastik Tekerlekli Yükleyici En az 190 hp ve üzeri

1 ad. Kaya Delme Makinesi

1 ad. Mekanik Plent En az 600 ton/saat kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)

1 ad. Asfalt Plenti En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu - Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)

3 ad. Elektronik Duyargalı Finişer Elektronik Duyargalı Finişer (Tek seferde 11 mt genişlikte serim yapabilen Elektronik Duyargalı ve en az 750 ton/saat kapasiteli ) (1 Adet Kendi Malı)

2 ad. Elektronik Duyargalı Finişer

2 ad. Asfalt Süpürge Makinesi

2 ad. Kantar En az 90 tonluk

2 ad. Distribitör En az 10 tonluk

2 ad. Roleytank En az 20 tonluk

1 ad. Dik Milli Kırıcı

2 ad. Lastik Tekerlekli Ekskavatör

1 ad. Paletli Asfalt Kazıma Makinası” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerde aranacak ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklere ilişkin bilgi ve belgelere yer verilmiştir. Bu noktada, anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (6) numaralı alt bendine göre ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmış olup yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde söz konusu hususa ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ortaya konulmuştur.

Öte yandan idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranması durumunda; kendi malı olarak istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, başvuru / teklif kapsamında belgelendirilmesi, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile mümkün kılınmıştır. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak sayılabilmesi için yukarıda aktarılan maddede sayılan iki şartın bir arada sağlanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda finansal kiralama sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi halinde bu yolla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.

Bu noktada, anılan Yönetmelik maddesinde, makine ve ekipmana yönelik aday/isteklilerin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ortaya konulmuş olup ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği değerlendirilmiştir. Yani bu durumda alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekte olup idare tarafından bu takdir yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu hususlar çerçevesinde bahse konu ihalede kendi malı olarak istenilen makinelere bakıldığında, Ön Yeterlik Şartnamesi ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ve isteklinin kendi malı olması istenilen araçların 1 adet Beton Santrali, 2 adet Transmikser, 2 adet Ekskavatör, 1 adet Greyder, 1 adet Asfalt Plenti, 1 Adet Mekanik Plent, 1 adet Elektronik Duyargalı Finişer olduğu ve söz konusu araçların adayın kendi malı olduğuna dair tevsik edici belgelerin başvuru kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda bahse konu ihale kapsamında ise 26 çeşit araçtan 7 çeşit için kendi malı olma koşulu getirildiği, toplam istenen makine ekipman sayısının 121 adet olduğu, bunların da 9 adedinin kendi malı olarak istenildiği anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu işin ihale sürecinin uzaması ve yolun devamı olan “Karayolları 4. Bölge (Ankara) Müdürlüğünce 2015/88623 (Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr Devlet Yolu Km:0+000-41 +500 Arası Bsk Yapılması” işinin sözleşmesin yapılması, ayrıca “Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala - (Kırşehir- Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması” işinin de ihalesinin yapılmış olması sebebiyle birbirinin devamı niteliğindeki bu yolun eş zamanlı olarak ulaşıma açılmasının hedeflendiği, bu nedenle ihale konusu işin süresinin kısa tutulduğu, ayrıca kendi malı olarak istenilen makinelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmayacak şekilde asgari nitelikte ve özellikte belirlendiği, yine söz konusu işin süresinde bitirilmesi ve mevcut Kayseri - Ankara devlet yolunun 40 km daha kısaltılacağı da göz önünde bulundurularak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının hedeflendiği belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca idarelerce makine, ekipman veya teçhizatın kendi malı istenilmemesi esas olmakla birlikte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından işin niteliği ve niceliğinin gerektirdiği hallerde kendi malı olarak makine, ekipman veya teçhizat istenilmesi mümkün görülmektedir. Ayrıca ihalelerde yeterlik kriterlerinin, temel ilkeler (… ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri …) doğrultusunda ve idarelerin sorumluluğu birlikte göz önüne alınarak belirlenmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda mekanik plent, asfalt plenti ve elektronik duyargalı finişerin şikayet konusu işin ana unsurunu oluşturan makinelerden oldukları, idarece işin süresinde ve aksaklığa uğramaksızın tamamlanmasını sağlama sorumluğu ile söz konusu makinelerin adayların kendi malı olarak istenildiği, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeler ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen hususlar çerçevesinde incelemeye konu işin niteliği, imalat miktarları, süresi ve kapsamın göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu makinelerin kendi malı olarak istenilmesi koşulunun kabul edilebilir bir yeterlik şartı olduğu değerlendirilmiştir.

Nitekim bahse konu yolun tamamlanmasının ülke ekonomisine katacağı faydanın da şikâyete cevapta idarece ifade edildiği ve ihalede 76 dokümanının satın alındığı/indirildiği, 35 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmış olup itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5.4. … 5- 1 adet Mekanik Plent, En az 600 ton/saat kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)

6- 1 adet Asfalt Plenti, En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 500 (beş yüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 - 01.04 tarihleri arasındaki 121 (yüz yirmi bir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,

Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usül ve Esaslarının “Kapasite Raporlarında Geçerlilik Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1) Kapasite raporları en az bir yıllık süre ile onaylanır. Kapasite raporlarının geçerlilik süresi en fazla iki yıldır. Birlikçe belirlenen sektörler için düzenlenen kapasite raporlarında geçerlilik süresi ise bir yıl alınır.

(2) Kiralık makine ve teçhizatı olan işyerlerine, ilk defa kapasite raporu düzenlenirken, kira sözleşmesinin en az bir yıl olması ve kapasite raporunun sözleşme yapıldığı tarihten itibaren üç ay içerisinde düzenlenerek onay için Birliğe gönderilmesi gerekir. Aksi takdirde rapor onaylanmaz.

(3)Daha önce kapasite raporu olup da, yenileme yapılması sırasında, makine ve teçhizata ait kira süresinin bir yıldan az kaldığı durumlarda kapasite raporu bir yıllık süre ile onaylanır.

(4)Finansal kiralama yoluyla makine alımı yapan işyerlerine, finansal kiralamanın süre sonuna bakılmaksızın 2 yıllık geçerlilik süresi verilir...” hükmü bulunmaktadır.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarenin, ihalede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu doğrultuda ihale konusu işte çalıştırılacak makine ve teçhizata ilişkin nitelik ve kapasite belirlemesi yapabileceği anlaşılmıştır. Bu anlamda idarece ihale konusu iş kapsamında kullanılacak mekanik plent kapasitesinin en az 600 ton/saat veya yukarısı ile asfalt plentinin kapasitesinin ise en az 300 ton /saat yukarısı olduğunun bağlı olunan Ticaret ve Sanayi Odası’ndan alınan kapasite raporu ile belgelenmesi şartı aranmasının işin niteliği, hizmetin yerine getirilmesi noktasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçeleriyle bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği ve bu hususun rekabete aykırı olmadığı, söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işte kullanılacak ekipmanlara ilişkin olarak istenilen kapasite raporlarının ihale konusu işte gerekli olan malzemelerin üretimi ve imalatın öngörülen sürede bitirilebilmesi için gerekli olabileceği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla ihale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi ve İhale İlanı’nda yeterlik kriteri olarak istenilen söz konusu belgelerin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda, ihale konusu iş için istenen 1 adet 600 ton/saat kapasiteli mekanik plentinin çalışmasına istinaden yapmış olduğu hesaplamada, söz konusu işin süresinin sözleşme tasarısına göre 500 gün olduğu, ancak resmi ve dini bayram tatil günleri ile havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerin işin süresinden çıkarıldığında söz konusu işin çalışılmaya elverişli süresinin 286 gün olarak dikkate alındığı ve günde 8 saat çalışma yapmak suretiyle ihale konusu iş için istenen toplam 1.010.000 ton PMAT ve PMT imalatı için 600 ton kapasitenin öngörüldüğü belirtilmiştir.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 500 (beşyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda olduğu, sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımının verilmeyeceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş için istenilen 1 adet mekanik plenti (En az 600 Ton / saat kapasiteli) çalıştırılacağı kapasitenin işin süresinde bitirilmesi için gerekli ve uygun olduğu, söz konusu aracın çalışma süresinin iş programına göre ayarlandığından kapasitenin iş ile uyumlu olduğu, bu doğrultuda bahse konu ekipmanlar için istenilen kapasite miktarlarının idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede ihale dokümanında yer alan düzenlemenin rekabeti engelleyici olmadığı ve bu hususun idare takdirinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiası temelde, iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarların mevzuata uygun olmadığıdır.

Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik şartnamesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İdare, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapacağı ihalede, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliği ve ihale usulüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. (Ek cümle:RG-16/7/2011-27996) Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde”“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

…

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. 4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin ikinci fıkrasına 5812 sayılı Kanunla eklenen ikinci cümlede; “ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir” denilmektedir. Buna göre idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri zorunludur. Sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. Yapım işleri ihalelerinde ise puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.

…

7.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddelerinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihaleler ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak belirleneceği öngörülmüştür. İdareler bu düzenleme uyarınca, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde yer alan oranları göz önüne alarak söz konusu parasal tutarları belirleyeceklerdir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmi teklif verilmesine imkan tanınması durumunda; bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar ise her bir kısım için ayrı ayrı düzenlenecektir. Bu düzenleme yapılırken anılan belgeler için ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle aynı yeterlik kriteri ile ilgili olarak bütün kısımlar için tek bir oranın tespit edilmesi ve bu oran üzerinden parasal tutarların belirlenmesi zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” açıklaması,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu alt maddesinin 17 nolu dipnotunda “(1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite: […] puan (40-60 arasında olmak üzere idare tarafından belirlenecektir.)

7.9.2.2.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

7.9.2.2.2. (Mülga: RG-13/8/2012-28383)

7.9.2.2.3. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: .… (Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: …. puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara ……. eşit ise: … puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

…

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: ……. (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)

Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: ….puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir….” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin "Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.530.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 765.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmesi gerekmekte olup yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

Bu çerçevede idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri zorunlu olup sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. Ayrıca yapım işleri ihalelerinde puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.

Bu noktada İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddelerinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak belirleneceği öngörülmüş olup idarelerin bu düzenleme uyarınca, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde yer alan oranları göz önüne alarak söz konusu parasal tutarları belirleyeceklerdir. Bu bağlamda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri gereğince belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirilen ve yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, iki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere iş deneyim belge tutarlarının idarece belirlenecek tutardan az olmamak şartıyla yeterlik kriteri olarak aranacağı hükme bağlanmıştır.

Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu alt maddesinin 17 nolu dipnotundan; mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı; son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Bu hususlar çerçevesinde, ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin "Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.5’inci maddesinde, aday tarafından 255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, diğer taraftan anılan Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın 510.000.00 TRY (Türk Lirası) (255.000.000 2= 510.000.000 TRY), son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutarın 1.530.000.000 TRY (Türk Lirası) (255.000.0006=1.530.000.000) olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu noktada idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet dikkate alınmak suretiyle somut olaya bakıldığında; Ön yeterlik Şartnamesi’nin iş deneyim belgesi için belirlenen parasal tutarın yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmadığı, ayrıca anılan Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın iki katı; son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartnamenin 7.5 maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın altı katı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.