KİK Kararı: 2018/UY.I-1294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/145363 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü tarafından 26.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve 34102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinde aynı pozlar içerisinde farklı malzeme miktarlarının kullanıldığı, nakliye mesafelerinin belirtilmediği ve hesap hatalarının bulunduğu, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgusu için gönderilen pozlara ait analizler incelendiğinde; B-K0.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A – Tipi+C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (Bitüm ve Astar İdare Malı) pozunun tanımında; Karayolları Teknik Şartnamesinin 403’üncü kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A –Tipi + C-Tipi) ve not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz. İbarelerine göre B-KO2 pozu içerisinde bulunan malzeme miktarlarının dizayn sonucuna göre çıkacağı, Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü (Ankara) Araştırma Grubunun Polatlı (45 şube), Eskişehir (46 şube) yollarında ve Ankara bölge genelinde: A Tipi (25 mm – 19 mm) agrega miktarı daha önceki yaptığı araştırma sonuçlarına göre 25 kg/m², C tipi (12,5 mm – 9,5 mm) agrega miktarı 10-12 kg/m² civarı olduğu, yani toplamda 35-37 kg/m² civarında agrega kullanılması öngörülmekte iken ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 403’üncü kısmında 8-25 kg/m² ibaresi bulunmakta iken, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında; B-KO.2 pozu içerisinde KGM/6560 pozu kullanılarak A tipi agrega için 27 kg/m², C tipi agrega için 24 kg/m² olmak üzere toplamda 51 kg/m² agrega miktarı baz alınarak bu poz içeriğinde yer alan malzeme, işçilik, makine vb. tüm girdilerin 6560 pozu içeriğinden alındığı, örneğin (KGM/4102, KGM/4105 pozlarında yer alan: 03.030, 04.103, 01.502, 01.011 vb.) fakat aynı poz içerisindeki nakliye miktarının 0.025 m3 (0,025x1,60=0,040 kg) yani toplamda agrega miktarının 40 kg/m² kullanıldığı, aynı poz içerisinde kullanılan bitüm miktarlarının da Ankara bölge genelinde yapılmış olan dizaynlarda çift katlı sathi kaplama için yaklaşık 2,5 kg/m² çıkmakta iken KGM/6560 pozu dahilindeki bitüm nakli girdisinin içerisindeki malzeme miktarının 4,2 kg/m² çok daha yüksek miktarda bitüm kullanıldığı, B-KO.2 pozu içerisindeki analiz girdileri arasında asfalt tankı (40 tonluk ısıtma tertibatı) iş kaleminin bulunmadığı, yine aynı poz içerisindeki analiz girdileri miktarlarında çelişki ve hesap hatalarının bulunduğu, B-KO.2 pozu içerisindeki agrega miktarı çift kat için 51 kg/m² olarak mı yoksa nakliye hesabındaki 40 kg/m² olarak mı alınması gerektiği ve buna göre çıkacak bitüm miktarının ne kadar olduğunun anlaşılamadığı,

2. B-K.2 pozu “İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B- Tipi + D – Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare Malı) B-K.2 pozunun da aynı şekilde B-KO.2 pozu gibi agrega miktarlarının yanlış hesaplandığı, Karayolları 4’üncü Bölge Müdürlüğü(Ankara) Araştırma Grubunun Polatlı (45 şube), Eskişehir (46 Şube) yollarında ve Ankara bölge genelinde B tipi (19 mm – 12,5 mm) agrega miktarının daha önceki yaptığı araştırma sonuçlarına göre 16 kg/m², D tipi (9,5 mm -4,75 mm) agrega miktarı 8 kg/m² civarı olarak, yani toplamda 24 kg/m² civarında agrega kullanılması öngörülürken ve Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 403’üncü kısmında 8-25 kg/m² ibaresi bulunmakta iken, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında, B-K.2 pozu içeriğinde KGM/6580 pozu kullanılmış gibi görünmekte B tipi+D tipi agrega için toplamda 1 kat sathi kaplama miktarının iki katı civarında (yaklaşık 48 kg/m²) agrega miktarı baz alınarak bu poz içerisinde yer alan malzeme, işçilik, makine vb. tüm girdilerin hesap edildiği, fakat aynı poz içerisindeki nakliye kısmında da malzemenin iş başına nakli kaleminde miktar için 0,019 m³ (0,019x1,60=0,0304 kg) yani toplamda agrega miktarı 30,40 kg/ m² kullanıldığı, B-K.2 pozu içerisindeki analiz girdilerinde asfalt tankı (40 tonluk ısıtma tertibatlı) iş kaleminin görünmediği, yine aynı poz içerisindeki analiz girdi miktarlarında çelişki ve hesap hatasının bulunduğu, yani aynı poz içerisindeki agrega miktarı çift kat için analiz girdilerindeki hesaplarda, nakliye hesabındaki 30,40 kg/m² miktarı ile uyuşmadığı ve buna göre çıkacak bitüm miktarının ne kadar olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sorgulamaya esas teşkil eden iş kalemleri ile açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerinin belirtildiği analiz formatında; B-KO.2 ile B-K.2 çift kat sathi kaplama yapılması pozları içerisindeki çelişkili malzeme miktarları (hesap hataları) bulunduğu, yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif açıklama kısmında verilen analiz girdi miktarlarına göre hesap edilmiş ise bariz hatalar olduğu ve yaklaşık maliyet tutar hesabının hatalı olduğu,

3. Ayrıca B-MCR pozu Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde kırılmış ve elenmiş asfalt mıcır temin ve nakli pozu için mıcırın hangi yollarla nakledileceğinin belli olmadığı, kabul edilen nakliye mesafesinin taraflarına bildirilmesinin gerektiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif açıklama istenilme şeklinin ve hesap hatalarının olduğu ve bu hesaplamaların düzeltilmesi gerekliliğinin açık olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği, bu hususa ilişkin emsal Kurul kararlarının olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına engel teşkil eden ve idare tarafından hatalı olarak belirlenen analiz girdi miktarlarının aşırı düşük teklif açıklama talebine esas teşkil eden ve taraflarına gönderilen analizlerin (açıklama istenilen ve istenilmeyen) analiz girdilerinin yanlış olarak oluşturulduğu, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemlerine ilişkin analizler ile analiz girdi ve miktarlarının içerisinden çıkılamayacak karmaşıklıkta olduğu, eşitlik ve saydamlık ilkesi ile bağdaşmayacak ve kamu ihale mevzuatına aykırı aşırı düşük teklif sorgulama işlemleri yapılamayacağından dolayı aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yenilenmesi gerektiği ve kamu ihale mevzuatına uygun açıklama sunabilmeleri açısından yaklaşık maliyete esas kabul edilen, malzeme miktarlarının ve pozların içeriğindeki analizlerin düzeltilerek tüm nakliye mesafelerinin de belirtilmesi kaydıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

( 2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/grubu No

İş kalemi/grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

2

…….

750

0,0075

0,9988

1

…….

120

0,0012

1,0000

TOPLAM

100.000

100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77) 2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı*

……

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.Fiyatı

Tutarı

Kümülatif Toplam

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

0,31

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

0,64

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz Bandı (Cam el.)

m

XXX

XXX

0,34

0,98

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

1,33

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Derz dolgu alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

1,76

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

2,27

Açıklama yapılması istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

2,81

Düz İşçi(taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

TU 28 Profilli-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

B-KO.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi+ C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kaleminin birim fiyat tarifinin,

“Poz No : B-K0.2

Tanımı : İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi)

(Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm ve Astar İdare Malı)

Birimi : m2

Yapım şartları:

K.T.Ş.nin 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi).

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılmış, elenmiş ve yıkanmış agreganın vasıtalara yüklenmesi, kantarla tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol sathının astardan evvel en az iki, astardan sonra en az bir defa olmak üzere bütün genişliğin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama eleğinden yol boyu depolama ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, depo tankındaki astar bitümlü malzemesinin asfalt pompası ile distribütöre aktarılması, roley tanka veya distribütöre aktarılan astar bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar taşınması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması, püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde elle püskürtülmesi suretiyle astar yapılması, emiş derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP) idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması, bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve her iki tabaka için ayrı ayrı püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, her iki tabaka mıcırın ayrı ayrı serilmesi, sericinin yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, makine veya el ile her kesit ve genişlikte kuruda veya suda kaplamasız kenar ve refüj hendeklerinin temizliği, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması işleri ile trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Bitümlü malzeme ve astarın bedeli.

Ölçü:

İki tabaka sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K0.2 ’deki "İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi + C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)" metrekare (m2) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde olduğu,

B-K.2 poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinin ise “Poz No: B-K.2

Tanımı : İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Bitüm İdare Malı)

Birimi : m2

Yapım şartları:

K.T.Ş.nin 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile iki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi).

Birim Fiyata Dâhil oran Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın; iş başında temini, montajı ve demontajı, taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak-konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, malzemenin yıkama eleğine taşınması, taşınan agreganın yıkama makinesi ile yıkanması, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, kırılmış ve elenmiş agreganın vasıtalara yüklenmesi, malzemenin kantarla tartılması, kaplama yapılacak yere kadar taşınması, yol yüzeyinin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle yolun serime hazır hale getirilmesi, agreganın yıkama eleğinden yol boyu depolarına ve yol boyu depolarından serim yerine taşınması, emiş derecesine kadar ısıtılan bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) distribütöre aktarılması, soyulmayı önleyici asfalt katkı maddesinin (sıvı DOP) idare tarafından tespit edilen oranda ilave edilmesi, homojen bir şekilde karıştırılması, bağlayıcı bitümlü malzemenin depo tankından (iş yerine en yakın rafineriden) püskürtüldüğü yere kadar taşınması, distribütörde tatbik derecesine kadar ısıtılması ve her iki tabaka için ayrı ayrı püskürtülmesi, taşıma kamyonlarının kendilerine sıra gelinceye kadar mıcır sericiyi beklemesi, mıcırın sericiye boşaltılması, her iki tabaka mıcırın ayrı ayrı serilmesi, sericinin yanaşamadığı yerlere mıcırın el ile serilmesi, lastik tekerlekli silindirle sıkıştırılması, kaplama sonrasında yol yüzeyindeki serbest malzemenin makine ile süpürülmesi, çıkan malzemenin platform dışına atılması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuvara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması, suretiyle sathi kaplama yapılması, trafik emniyetini temin için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü ışıklı ve ışıksız levhanın, bariyerin ve bunlar için gerekli malzemenin temini, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin sağlanması ve aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Bitümlü malzemenin bedeli.

Ölçü:

İki tabaka sathi kaplama yapılmış yüzeyin ölçülen m2 (metrekare) cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-K.2 ’deki "İki tabaka astarsız bitümlü sathi kaplama yapılması (B-Tipi + D-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)" metrekare (m2) teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Yüklenici, İdarece verilen dizayna göre imalat yapmak zorunda olduğundan; dizayn değişmesinden dolayı birim fiyatta herhangi bir değişiklik yapılmaz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale onay belgesi eki olarak hazırlanan “Teklif türünün belirlenmesine ilişkin form” başlığı altında düzenlenen belgeye göre ihale konusu işin kesin proje üzerinden gerçekleştirildiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplama belgeleri incelendiğinde ise;

Yaklaşık maliyet tutarının, poz tanımı, imalat cinsi, birim, tutar vb. hususlarına yer verilen 12 adet iş kalemi uyarınca hesaplandığı, anılan iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının oluşturulduğu,

Anılan iş kalemleri içerisinden yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemlerinin/gruplarının belirlenerek, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olduğu tespiti yapılan,

B-GT poz numaralı “Temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile (1)”,

B-K.2 poz numaralı “İki tabaka Astarsız Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması”,

B-KO.2 poz numaralı “İki tabaka astarlı bitümlü sathi kaplama yapılması (A-Tipi+ C-Tipi) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)”,

B-MCR poz numaralı “Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temin ve nakli” ve B-PMT poz numaralı “Plentmiks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)” iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerine yönelik sıralı iş kalemleri/grupları listesinin ve anılan iş kalemlerinin her biri için ayrı ayrı açıklama istenilen ve istenilmeyen temel analiz girdilerinin belirlendiği sıralı analiz girdileri tablolarının oluşturulduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde; ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale komisyonu kararlarına göre ihaleye 42 isteklinin katıldığı, sınır değer tutarının 15.794.720,86 TL olarak tespit edilerek, söz konusu sınır değer tutarının altında geçerli teklif sunduğu tespiti yapılan 7 istekliden 31.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ve ekleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi Kumsal Pet. Mad. Ltd. Şti. ve diğer bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap vermediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, diğer isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise çeşitli gerekçelerle uygun görülmediği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürün. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alpyol İnş. Ener. Mad. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen 31.05.2018 tarihli, 216683-4 sayılı ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda “…2018/145363 İhale Kayıt Nolu Karayolları 45 (Polatlı) Ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi için ihale komisyonu tarafından 4734 Sayılı Kanunun 38. maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu duruma göre;

Yapım yönteminizin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar, Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizleri dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile proforma faturalar, teklif alma yazıları, yardımcı analizler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağının (Ek: O-8) verilmesi gerekmektedir.

Söz konusu aşırı düşük sorgusuna vereceğiniz cevabın, bu mektubun tarafınıza tebliğ tarihinden sonraki 5 (beş) iş günü içinde ihale komisyonuna bildirilmesi gerekmektedir. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Not: İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” bilgilerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde idarece açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik her bir iş kalemi için ayrı ayrı açıklama istenilen ve istenilmeyen temel analiz girdilerinin belirlendiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait idarece tespit edilen iş kalemlerinin birim fiyat tanımlarına ve anılan iş kalemleri için ayrı ayrı hazırlanan birim fiyat tariflerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, kamu ihale mevzuatında belirlenen usul ve sürelerde anılan iş kalemlerine yönelik olarak yapılan bir şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini anılan düzenlemeler çerçevesinde oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan iş kalemleri içerisinde yer alan B-K.2 ve B-K-02 poz numaralı iş kalemlerinin ve diğer iş kalemlerinin, miktarsal belirlemelerinin ve poz tanımlarının ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesaplamaları çerçevesinde belirtildiği,

B-K.2 poz numaralı iş kaleminin, 6580-A.2, KGM/4358/1, KGM4382, B-Dop Özel, KGM/5050/K, 07.006/K, 07.006/K-1 poz numaralı olarak belirtilen iş kalemlerinden, B-K.02 poz numaralı iş kaleminin ise 6560-A, KGM/4358/1, KGM4382, KGM/70.015, KGM/5050/K, 07.006/K, 07.006/K-1 ve B-Dop Özel iş kalemlerinden faydalanılarak hazırlandığı, ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin neler olduğuna ilişkin tespitin sıralı analiz girdileri tablosu oluşturularak yapıldığı ve açıklama istenilen anılan iş kalemlerinin ve diğer iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin hangilerinden açıklama istenilip istenilmediğinin söz konusu iş kalemlerinin analiz formatlarında belirtilerek başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Her ihalenin kendine özgü şartlar taşıdığı ve idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler çerçevesinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin idarece ihtiyacını karşılama noktasında tespit edilmesinin, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat uyarınca mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan iş kalemlerinin sırasıyla iddia konusu edilen KGM 6560 ve KGM 6580 poz numaralı kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan iş kalemleri değil, idarece ihale konusu işe özgü olarak tanımlanan özel iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Diğer bir deyişle anılan iş kalemlerinin, kamu ihale mevzuatında tanımlanan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) kapsamında olduğu, bu çerçevede anılan iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri kapsamında olması durumuna istinaden, bu iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının idarece teklif aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderildiği ve isteklilerinde bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, kesin projeye dayalı olarak ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen başvuruya konu ihalede, anılan imalatlara ilişkin iş kalemlerinin adının, yapım şartlarının, ölçü ve şeklinin, biriminin, birim fiyata dahil ve hariç unsurlarının teknik olarak birim fiyat tariflerinde açıklandığı, ve söz konusu tariflerde anılan iş kalemlerine ilişkin imalatların ihale konusu işe özgü hazırlanan birim fiyatlar çerçevesinde ve idarenin belirtmiş olduğu dizaynlara göre gerçekleştirilmesinin istenildiği, yapım şartları açısından genel çerçevede belirtilen dizaynda tarif edilen iş kalemlerine ilişkin miktarsal belirlemelerinin tespitinin ise anılan iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarında yapıldığı ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, anılan iş kalemlerine yönelik imalatların Karayolları Teknik Şartnamesi’nin 403’üncü kısmında belirtilen genel nitelikte belirtilen esaslara uygun olarak gerçekleştirilmesinin, ilgili iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde imalatların yapım şartları açısından bir husus olarak belirlendiği, ayrıca idarece tasarlanan söz konusu iş kalemlerine ilişkin yine idarenin ihtiyacı noktasında dikkate alınması gereken ve birim fiyat tarifleri ve analiz girdileri uyarınca yapılan belirlemelerin, (agrega, ilgili imalat üretimi dolayısıyla malzeme nakli vb.) idarenin ihtiyacının bu iş kalemlerinin çalışma sonuçları açısından ortaya konulması mümkün miktarsal tespitlere ilişkin hususlar olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, tekliflerin oluşturulmasında da dikkate alınması gerektiği de görülen bu birim fiyat tariflerinin ve yapım şartlarının, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında anılan iş kalemlerinin analiz formatlarında belirtilen analiz girdilerinde belirtilen rayiçlerin miktarlarının isteklilerce yeniden bir tespitinin veya miktar belirlemesinin yapılmasına esas bir hususu içermediği görülmüştür.

Ayrıca, anılan iş kalemlerinin ihale konusu işe yönelik olarak yaklaşık maliyet hesabında tasarlanan ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olduğu görülen iş kalemleri olduğu dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu olması durumuna istinaden bu iş kalemlerinin doğrudan bazı kamu kurumu birim fiyatları ile aynı miktarda analiz girdilerini içerip içermediğinin aranmasının ve bu iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olmasından hareketle yaklaşık maliyet hesabında miktarsal belirlemelerinin hatalı tespit edildiğinin düşünülmesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, B-K0.2 ve B-K.2 poz numaralı iş kalemleri için bitümün idare malı olacağının belirtildiği ve söz konusu imalatın birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında sayıldığı, söz konusu imalatın isteklilerce anılan iş kalemleri çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunması açısından ayrıca bir miktarsal belirleme yapılması gereken bir imalat olmadığı, diğer bir ifadeyle isteklilerce bu imalat yönünden herhangi bir açıklama yapılmasının idarece istenilmediği de görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarenin kendi dizaynına uygun bir yaklaşık maliyet hazırlandığı ve idarenin belirtmiş olduğu dizayna göre gerçekleştirilmesi istenen söz konusu iş kalemlerine yönelik başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlar çerçevesinde kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun bulunmadığı ve söz konusu iddialar uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Ocakların Temini

Bu işte malzeme ocakları yükleniciler tarafından temin edilecektir. Ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocakları kullandırabilir. Malzeme ocaklarının temin edilmesinden dolayı teklif fiyatlarında bir değişiklik yapılmayacaktır.

İdareye ait ocakların kullanılması durumunda;

a)Malzeme ocaklarının işletilmesi sırasında kullanılan yolların bakım-onarım ve trafik işaretlemesi ocağı işleten yüklenici tarafından yapılacaktır.

b)Malzeme ocaklarının işletilmesi Karayolları Genel Müdürlüğünün 2008/21 sayılı İç Genelgesi doğrultusunda işletilip, iş bitiminde teslim edilecektir.

Ocakta ''3213 SAYILI MADEN KANUNU'' ve ''2872 SAYILI ÇEVRE KANUNU'' ile ilgili YÖNETMELİK ve 2008/21 sayılı İç Genelge hükümlerine uygun olarak çalışma yapılacaktır.

c)İşin geçici kabul aşamasında ocak sahaları için bölge müdürlüğünce tespit edilen komisyon idareye ait ocakların 3213 sayılı Maden Kanunu ve 2872 sayılı Çevre Kanunu?nun ilgili yönetmelikleri ile 2008/21 sayılı İç Genelge hükümlerine göre teslim edilmesine/alınmasına müteakip geçici kabul işlemleri başlatılır.

d)Yükleniciler depo yerlerini iş devam ederken ve bitiminde Karayolları Genel Müdürlüğünün İç Genelgelerine göre güvenli ve düzenli bir şekilde kullanacaktır. Aksi takdirde gerek çalışmalar esnasında gerekse işin bitiminden sonra depo yerlerinde yapılan çalışmalardan dolayı oluşacak her türlü zarar ve ziyanlardan yüklenici sorumludur.

e)İdareye ait malzeme ocaklarında yüklenicinin üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yine yüklenici sorumludur.

f)İnşaat süresince malzeme ocaklarından herhangi birinin bırakılması veya yeni ocaklar kullanılması için yüklenici İdareye yazılı teklifte bulunabilir. Ancak bu teklifin yapılması, İdarece kabulü veya reddi süre, tazminat vs. bakımından yüklenicinin herhangi bir istek veya itirazına hak vermez.

g)Yüklenici, İdarece yeniden kullanılması kabul veya kararlaştırılan ocakları, kendisine yapılacak yazılı tebligat tarihinden itibaren kullanmaya ve bunların tağdiye sınırları içine başka bir ocaktan malzeme getirmemeye ve aynı şekilde terkedilen ocakları derhal durdurmaya ve bu hususlarda düzenlenecek teslim veya iptal tutanaklarını derhal imzalamaya mecburdur.

h)Gerek İdarenin emri ve gerek yüklenicinin teklifi sonunda kullanılması veya terki kararlaştırılan ocaklar tutanakla tespit edilir ve bu tutanağa eski ocak durumuna göre çekilmiş malzemenin miktar, yer ve durumunu, yeni ocak durumuna göre yeni ekonomik tağdiye sınırlarını gösterir bir şema eklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin “Poz No : B-MCR

Tanımı : Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve nakli

Birimi: m3

Yapım şartları:

K.T.Ş. 403. kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde ocak taşının konkasörle kırılması ve elenmesi suretiyle istenilen tiplerde asfalt mıcırı temini.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Taşların; ocaklardan çıkarılması, vasıtalara yüklenmesi, ocak - konkasör arasında taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, elenmiş malzemenin yıkama eleğine taşınarak yıkanması, vasıtalara yüklenmesi, istenilen yere taşınması, figüre yerinde boşaltılması, istenilen ebatta figüre edilmesi suretiyle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı hazırlanması, aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile Yüklenici kârı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar :

Yoktur.

Ölçü:

Kabarma ve çökme dikkate alınmadan teslim anındaki figüre ebadı üzerinden hesap edilen metreküp (m3) cinsinden hacmidir.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz B-MCR ’deki "Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve nakli" m3 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not:

1. Figüre idarece istenecek yer, şekil ve boyutta olacaktır.

2. Yüklenici figüreyi muhafaza edecek, çöküntü ve bozuklukları giderecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında düzenlenen B-MCR poz numaralı “Emanet ekipler için ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcır temini” iş kalemine ilişkin olarak hazırlanan analiz formatında “Malzemenin iş başına nakli F=Kx(0,0007xM+0,01)xYxA, Y=1,6t/m³” şeklindeki nakliye imalatının, anılan iş kaleminin açıklama istenilen analiz girdileri arasında belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan nakliye imalatına ilişkin analiz girdisine yönelik olarak, yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen nakliye mesafesi bilgisinin veya farklı bir mesafe bilgisinin aşırı düşük teklif sorgulamasında düzenlenen analiz formatında belirtilmediği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesi uyarınca, malzeme ocaklarının yükleniciler tarafından temin edileceği ancak yüklenicinin talebi halinde idareye ait uygun olan malzeme ocaklarının kullandırabileceği, dolayısıyla anılan imalatın iş başına nakli noktasında tespit edilecek mesafelerin isteklilerin kendilerince tespit edilerek açıklama sunulmasının mümkün olduğu, idarenin anılan imalatın nakliye mesafesine ilişkin tespit etmiş olduğu mesafenin başvuru sahibine gönderilen söz konusu analiz formatında belirtilmemiş olmasının, ihale dokümanı kapsamında belirtilen hususlar çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin anılan malzemenin iş başına nakline ilişkin açıklama sunmasına engel bir durum teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.