KİK Kararı: 2018/UY.I-1288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.I-1288
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Nurol İnşaat ve Tic. A.Ş.-Dnz İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/32698 İhale Kayıt Numaralı “Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 22.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tuzla Atıksu Arıtma Tesisi Çamur Yakma Sistemi” ihalesine ilişkin olarak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Nurol İnşaat ve Tic. A.Ş.-Dnz İnşaat Nak. Turz. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2018 tarih ve 34320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ilişkin olarak sundukları iş deneyim belgesindeki A/XI grubu benzer işe ait olan kısımların tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve A/XVI grubuna ait benzer iş bulunmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının kabul edilmediği, YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından Türk Havayolları’na gerçekleştirilen “Sabiha Gökçen Havalimanı Havacılık Bakım ve Modifikasyon Merkezi (HABOM) İnşaat Yapımı” işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu işin ayrıştırma dahi yapılmaksızın A/XVI grubu içerisinde yer alan “Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrika yapım işlerinin bünyesinde altyapı ve üstyapı işlerini barındırdığı, bazı endüstri tesislerinde altyapı imalatlarının bazı endüstri tesislerinde üstyapı imalatlarının ağırlıklı olabildiği, anılan belgeye konu işin uçakların bakım, onarım ve modifikasyonlarının yapıldığı tipik bir sanayi tesisi olduğu, belgeye konu işe ait ön yeterlik dokümanı kapsamında benzer işler arasında “Büyük açıklıklı sanayi yapıları” ve “Özel amaçlı endüstriyel yapıların da bulunduğu, bunun HABOM yapısının alelade endüstri tesislerinden daha nitelikli bir sanayi yapısı olduğunu gösterdiği, söz konusu iş kapsamında dar ve geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, sosyal merkez, giyinme-soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal depo, genel merkez binası, katlı otopark, atölye binası ve bunlara ait altyapı ve peyzaj işleri imalatlarının yapıldığı, tipik endüstriyel tesis inşaatları kapsamında söz konusu imalatların da gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükümleri,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “…2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.

…

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

…

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

…

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından 350.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde Yer Alan A/XI veya A/XVI grubundaki işler benzer İş Sayılacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

29.05.2018 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi tarafından pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgesindeki A/XI grubu benzer işe ait olan kısımlarının tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı ve A/XVI grubuna ait benzer işin bulunmadığı gerekçeleriyle başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla Pendik Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.02.2018 tarihli ve 9752-Y-ÖS-181-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede iş sahibinin “Türk Hava Yolları Teknik A.Ş.”, işin adının “Sabiha Gökçen Havalimanı havacılık bakım onarım ve modifikasyon merkezi (HABOM) inşaatı yapım işi” uygulanan yapı tekniğinin “Dar gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, sosyal merkez, giyinme-soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal depo ile bunlara ait altyapı peyzaj işleri, geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, genel merkez binası, katlı otopark, atölye binası ve bunlara ait altyapı ve peyzaj işleri”, sözleşme tarihinin 24.03.2010, geçici kabul tarihinin 30.04.2015, belge tutarının 360.032.773,83 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibine 30.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Sabiha Gökçen Havalimanı Havacılık Bakım Onarım ve Modifikasyon Merkezi (HABOM) İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere göre değerlendirilebilmesi amacıyla tüm imalat kalemlerinin ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş raporunun tamamının aslı veya noter onaylı suretinin gönderilmesi ve bu belgelerdeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AXI veya AXVI grubu işlere ait olan kısımlarının belirtilmesinin talep edildiği, başvuru sahibi tarafından 10.05.2018 tarihinde idarece istenen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 10.05.2018 tarihli yazı ekinde sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin talebi üzerine Türk Hava Yolları Teknik A.Ş. tarafından 25.04.2018 tarihli yazının hazırlandığı, yazı ekinde Sabiha Gökçen Havalimanı HABOM (Havacılık Bakım Onarım ve Modifikasyon Merkezi) projesine ait bir tanıtım föyünün bulunduğu, tanıtım föyünde “Genel Özellikler” başlığında “Havacılık Bakım Onarım ve Modifikasyon Merkezi (HABOM) sivil havacılık kapsamındaki uçaklara bakım, onarım ve modifikasyon hizmeti veren, ileri teknoloji üstyapı ve altyapı sistemlerini kullanan “yeşil yapı konseptinde inşa edilmiş” endüstriyel MRO (maintenance, repair and overhaoul) tesisidir. Tesis İstanbul Sabiha Gökçen Havalimanı sınırları içerisinde inşa edilmiştir. Eş zamanlı 11 adet dar gövdeli uçağa ve 3 adet geniş gövdeli uçağa bakım, onarım ve modifikasyon hizmeti verebilen tesis, fiziki altyapı ve kapasite ölçeğinde dünya çapındaki ilk 5 tesisten biridir. Tesis, yaklaşık 20 hektarlık bir alan üzerinde inşa edilmiştir. Toplam kapalı alan 381.507 m2dir. Tesis geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve dar gövdeli uçak bakım hangarı yanında yönetim binası, sosyal merkez binası, giyinme güvenlik eğitim binası, atölye binaları, kimyasal depo, katlı otopark, enerji merkezi, atık depo ve arıtma tesisinde oluşmaktadır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde idarece benzer iş olarak belirlenen A/XI (Arıtma tesisleri) grubunda kanalizasyon arıtma tesisleri, atıksu arıtma tesisleri, su arıtma tesisleri, içmesuyu arıtma tesisleri işlerinin, A/XVI (Endüstriyel tesis inşaatları) grubunda her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar, petrol ve gaz üretim tesis ve platformları, petrol rafineri ve terminalleri, gaz terminalleri, atık bertaraf etme tesisleri, atık işleme tesisleri, bacagazı arıtma tesisleri işlerinin bulunduğu görülmektedir.

YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan “Sabiha Gökçen Havalimanı havacılık bakım onarım ve modifikasyon merkezi (HABOM) inşaatı yapım işi” kapsamında dar ve geniş gövdeli uçak bakım hangarı ve ek binası, yönetim binası, sosyal merkez, giyinme-soyunma ve güvenlik binası, atık deposu, su arıtma tesisi, enerji merkezi ve kimyasal depo ile bunlara ait altyapı peyzaj işleri, genel merkez binası, otopark, atölye binası ve bunlara ait altyapı ve peyzaj işlerinin yapıldığı, bu işlerin esas itibariyle üst yapı işleri olarak değerlendirilebileceği, endüstriyel tesislerin hammaddelerin veya yarı işlenmiş maddelerin kullanıma hazır hale getirilmesi amacıyla kullanılan alanlar ya da yapılar olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde endüstriyel tesis inşaatları altında yer alan kalemlerin üretim yapılacak maddeye (malzeme, petrol, gaz, vs.) uygun makineler ile bütünleşik fabrika veya tesislerin yapımını içerdiği, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesine konu işin sürekli bir üretimin gerçekleştirileceği entegre bir yapının inşasını içermemesi sebebiyle entegre ve komple endüstriyel tesis, fabrika ya da anılan gruptaki diğer tesisler kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla anılan belgeye konu işin idarece A/XI ve A/XVI grubu işler olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, belgeye konu iş kapsamında yer alan arıtma tesisi işinin benzer iş olarak belirlenen A/XI “Arıtma tesisleri” grubu kapsamında olduğu, ancak bu kaleme ait tutarın pilot ortak tarafından ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda, pilot ortak YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından iş deneyiminin idarece kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun tevsik edilmediği anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun kabul edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.