KİK Kararı: 2018/UY.I-1243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/037
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.06.2018
Karar No : 2018/UY.I-1243 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/203816 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 53(Antakya) ve 54(Gaziantep) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2018 tarih ve 31004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve dokümanında; “4 adet Kamyon (Kamyon (Kar Bıçaklı -Tuz Serpicili) (En az 290 Hp gücünde En az (6x4) çekişli ,Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, 2010 Model ve üzeri),

4 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet) (Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri),

1 adet Greyder (En az 140 Hp gücünde, 2006 Model ve üzeri),

1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 90 Hp gücünde, en az 2,5 m3'lük, 2006 Model ve üzeri),

1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (En az 70 Hp gücünde, 2010 Model ve Üzeri),

1 adet Silindir (En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku, 2010 Model ve Üzeri),

1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) (Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli), 2010 Model ve üzeri),

1 adet Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyon veya Ön süpürgeli Kamyonet (Kamyon En az 140 Hp gücünde,kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri),

1 adet Yama Robotu (Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli, 2010 Model ve üzeri),

1 adet Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı, 2010 Model ve üzeri)” için isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği, istenen bu makinalar ve makinalara ait özelliklerin işin yapımı için gerekli olmadığı, ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

İhale ilanında ve dokümanında istenilen 2010 ve 2014 model olma şartı ile yol bakım aracı olarak istenilen kamyonun azami yük ağırlığının ihaleye katılımı engelleyici bir husus olduğu,

İhale ilanında araç üstüne takılan ekipmanlara ait belirli özellikler seçildiği, sadece bu özellikleri bulunan araç üstü ekipman sahiplerinin ihaleye katılabileceği, araç üstü özelliklerin araçların şase numarasına işleneceği, dolayısıyla bir ihaleye göre vinç sistemi, çöp haznesi, su tankı uygun olan bir isteklinin başka bir idarenin belirleyeceği özelliklere sahip olamayarak ihalede rekabetin kısıtlanacağı, bire bir araç üstü ekipman özelliklerine sahip olmayanların da bu özellikleri ihale tarihi ile sözleşme tarihine kadar geçecek sürede tadil edebileceği, örneğin istenen vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliğinin kısa sürede tadil edilebilecek bir husus olduğu,

Ayrıca İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

11.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde;

“1) 4 adet Kamyon (Kamyon (Kar Bıçaklı -Tuz Serpicili) (En az 290 Hp gücünde,En az (6x4) çekişli ,Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli, 2010 Model ve üzeri)

2. 4 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet) (Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)

3. 1 adet Greyder (En az 140 Hp gücünde, 2006 Model ve üzeri)

4. 1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (En az 90 Hp gücünde,en az 2,5 m3'lük, 2006 Model ve üzeri)

5. 1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (En az 70 Hp gücünde, 2010 Model ve Üzeri)

6. 1 adet Silindir (En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku, 2010 Model ve Üzeri)

7. 1 adet CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon) (Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli), 2010 Model ve üzeri)

8. 1 adet Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyon veya Ön süpürgeli Kamyonet (Kamyon En az 140 Hp gücünde, kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)

9. 1 adet Yama Robotu (Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli, 2010 Model ve üzeri)

10. 1 adet Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı, 2010 Model ve üzeri)

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için yukarıda belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat , demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (on beş ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 (bin doksan beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.” düzenlemesi,

“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

53.(ANTAKYA)-54.(GAZİANTEP) Şube Şefliği Her Yıl 01 Ocak-31 Aralık Arasında İşyerinde Bulundurulması Gereken Asgari Makine, Ekipman

SIRA NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR
(ADET)

MİKTAR
(ADET)

MİKTAR
(ADET)

53.(ANTAKYA) ŞUBE

54.(GAZİANTEP) ŞUBE

TOPLAM

1

Damperli Kamyon

En az 14 ton taşıma kapasiteli

2010 Model ve üzeri

4

5

9

2

Greyder

En az 140 Hp gücünde

2006 Model ve üzeri

2

3

5

3

Silindir

En az 2,5 tonluk Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri ve Römorku

2010 Model ve üzeri

2

2

4

4

Bakım Distribütörü

En az 1 tonluk

2010 Model ve üzeri

1

1

2

5

Arazöz

En az 10 tonluk, motopomp takılı, Vidanjör özellikli

2006 Model ve üzeri

1

1

2

6

Yama Robotu

Isıtma donanımlı en az 6 m3 kapasiteli

2010 Model ve üzeri

1

1

2

7

Lastik tekerlekli Mini Yükleyici

Asgari 20 hp gücünde, 1200 kg. çalışma kapasiteli (ataşmanları ile birlikte)

2010 Model ve üzeri

1

1

2

8

Vakumlu Süpürge

En az 130 Hp + 81 Hp vakum gücünde, 6 m³ çöp kapasiteli, 1.500 Lt su tanklı

2010 Model ve üzeri

1

1

2

9

CTP Ekibi ve Trafik Ekibi Araçları (Kamyon)

Açık Kasalı - CTP ve Trafik Levha Direği Çakma-Sökme Aparatı monteli (Hidrolik tahrikli, Vinç Sistemli)

2010 Model ve üzeri

2

2

4

10

Lastik Tekerlekli Yükleyici

En az 90 Hp gücünde, 2,5 m3’lük

2006 Model ve üzeri

1

1

2

11

Kanal Kazıcılı Yükleyici

En az 70 Hp gücünde

2010 Model ve üzeri

3

2

5

12

Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet)

Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi

Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri

5

5

10

13

Acil Durum Ekip Aracı Ön süpürgeli Kamyon veya Ön süpürgeli Kamyonet

Kamyon En az 140 Hp gücünde,kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi

Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri

1

1

2

14

Yol Kontrol Aracı (Pikap veya panel)

En az 1600 CC

2015 Model ve üzeri

2

2

4

15

Asfalt Derz Kesme Makinesi

En az 10 Hp gücünde

1

1

2

16

Kompaktör

1

1

2

17

Misinalı Ot Biçme Makinesi

Motorlu

20

20

40

18

Seyyar Kaynak Makinesi ve Oksi-Asetilen Kaynak Takımı

1

1

2

19

Jeneratör

En az 10 KW kapasiteli

1

1

2

20

Motorlu Ağaç Testeresi

1

1

2

21

Traktör+Çim Biçme Makinesi

En az 40 hp gücünde,min 1,5 ton ağırlığında

2006 Model ve üzeri

1

1

2

22

Sepetli vinç platformlu Kamyonet

En az 1900 CC / Açık Kasalı /sepetli vinç tertibatlı

2010 Model ve üzeri

1

1

GENEL TOPLAM

108

Her Yıl Kış Döneminde 1 Aralık – 31 Mart arasında İşyerinde Rutin Bakım Onarım İşlerinden Ayrı Bulundurulması Gereken Asgari Makine, Ekipman

SIRA NO

CİNSİ VE ÇEŞİDİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ASGARİ MODEL YILI

MİKTAR
(ADET)

MİKTAR
(ADET)

MİKTAR
(ADET)

53.(ANTAKYA) ŞUBE

54.(GAZİANTEP) ŞUBE

TOPLAM

1

Kamyon (Kar Bıçaklı -Tuz Serpicili)

En az 290 Hp gücünde,En az (6x4) çekişli ,Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli

2010 Model ve üzeri

4

6

10

2

Greyder (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 140 Hp gücünde

2006 Model ve üzeri

2

3

5

3

Yükleyici (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı)

En az 90 Hp gücünde, 2,5 m3 kapasiteli

2006 Model ve üzeri

1

2

3

GENEL TOPLAM

18

NOT: İş başında bulundurulmayan Tüm makina ve ekipmanlar için belirlenmiş cezalar Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşine Ait Özel Teknik Şartnamede gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler çerçevesinde, isteklilerin ihale konusu işe ilişkin yeterliklerinin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu bağlamda işte kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin olarak kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre ve bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması maksadıyla, isteklilerin ihale konusu alandaki etkinliklerinin hâlihazırdaki durumu için bir gösterge olması bakımından, makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, diğer bir anlatımla kendi malı olma şartına ilişkin yeterlik kriterleri belirlenirken, bir yandan rekabetin sağlanması, diğer taraftan da ihale konusu işin, sözleşmeyi şartlarına uygun şekilde ve zamanında ifa edecek ehil yüklenicilere ihale edilmesi hususlarının yani temel ilkeler arasında kurulması gereken dengenin ihale konusu işi yaptıracak idare tarafından gözetilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu minvalde İhale dokümanı incelendiğinde idarece toplam 126 adet aracın işyerinde bulundurulmasının istendiği, söz konusu makinelerden sadece 16 adedinin kendi malı olarak istendiği, idarece kendi malı olma şartı istenen araç sayısının işyerinde bulundurulması istenen araç sayısı ile kıyaslandığında kendi malı olma şartı aranan araç sayısının isteklilerin ihaleye katılımına engel olmayacak şekilde makul bir seviyede belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin kendi malı istenmesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından genel olarak kendi malı istenen makinalara ilişkin aranılan özelliklerin işin yapımı için gerekli olmadığı ve ihaleye katılımı engellediği hususlarının da iddiaya konu edilmiş olduğu ve fakat hangi teknik özelliğin hangi gerekçeyle rekabeti daralttığı ve işin yürütülmesinde gerekli olmadığı hususunda açıklayıcı bir iddiaya yer verilmediği, başvuru sahibi tarafından bu konuda somut anlamda hem idareye yapılan şikayet başvurusunda hem de Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda sadece 2010 ve 2014 model olma şartı ve yol bakım aracı olarak istenilen kamyonun azami yük ağırlığının iddiaya konu edildiği, vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerinin ise somut olarak sadece Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda iddiaya konu edildiği görülmüştür.

Kendi malı istenen makinalara ilişkin aranılan özelliklerden somut olarak hem idareye yapılan şikayet başvurusunda hem de Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda iddiaya konu edilen hususlar incelendiğinde,

Öncelikle başvuru sahibinin iddiasının aksine kendi malı istenen araçlara yönelik 2010 ve 2014 model olma şartının getirilmediği, araçlara ilişkin asgari model yılının belirtildiği,

Diğer taraftan 11.05.2018 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer alan “… 4 adet Yol Bakım Ekibi Araçları (Çift Kabinli Kamyon veya Çift Kabinli Kamyonet) (Kamyon azami yük ağırlığı 7500 kg veya kamyonet En az 1900 CC / Açık Kasalı / min 1.100 kg istiap haddi, Kamyon 2010 Model ve üzeri, Kamyonet 2014 Model ve üzeri)” düzenlemesinden yol bakım ekibi araçlarının kamyon ve kamyonet şeklinde alternatifli olarak belirlendiği, ayrıca kamyonete ilişkin “en az” ve “min.” ibaresi belirtilmek suretiyle değer aralıklarının belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemelerin rekabeti kısıtlamadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından somut olarak sadece Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda iddiaya konu edilen vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerine ilişkin hususlarına yönelik yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinde “..İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesi ile Kuruma sunulan itirazen şikâyet başvuru dilekçeleri incelendiğinde, vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerinin somut anlamda sadece Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, idareye şikayet başvurusunda ise net ve somut olarak vakumlu süpürge makinasının hangi özelliklerinin, hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle rekabeti kısıtladığının belirtilmediği, sonrasında idarece şikâyet başvurusunda vakumlu süpürge makinasının 6 m³ çöp kapasiteli ve 1.500 lt. su tanklı olma özelliklerine ilişkin cevap verilmediği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir (birinci) aşaması olup, şikâyet başvurusunun amacı, başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar idareler bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya konulmasıdır. Dolayısıyla, şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız düşünülmesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.

Bu sebeple, anılan hususa ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un 54’üncü maddesinde öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller gösterilerek yapılmadığı, somut olarak idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma ileri sürüldüğü, bu durumun da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince anılan hususa ilişkin başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin “İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde yer alan “İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” düzenlemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu” iddiasına yönelik yapılan incelemede,

Söz konusu iddianın idareye şikayet başvurusunda yer almadığı, dolayısıyla yukarıda yer alan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi uyarınca idareye yapılan şikayet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.