KİK Kararı: 2018/UY.I-1234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/037
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 27.06.2018
Karar No : 2018/UY.I-1234
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/145190 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 15.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2018 tarih ve 31651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Bir iş kaleminde açıklama istenilen bir analiz girdisi için başka bir iş kaleminde açıklama istenilmemesi ve esasen tek bir liste halinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede, iş kalemlerinden yalnızca birinde olsa dahi %3'ün üzerinde bulunan ve açıklama istenilmesi gereken bir analiz girdisi bulunması halinde bu analiz girdisinin bütün iş kalemlerinde açıklamaya konu edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu çerçevede idarenin sorgulamaya konu ettiği Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP) analiz girdisi için ÖZEL-04/S iş kaleminde açıklama istenilmişken ÖZEL-03/S ve ÖZEL-10/S iş kalemlerinde açıklama istenilmemesinin ve Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP) analiz girdisi için ÖZEL-04/S iş kaleminde açıklama istenilmişken ÖZEL-03/S iş kaleminde açıklama istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, gerek ilgili mevzuat düzenlemesi gerekse Kurul kararı çerçevesinde anılan analiz girdileri yönünden belirtilen hususlar tadil edilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eki analizlerin yenilenmesi gerektiği,

2. Analizler içerisinde yer verilen analiz girdileri ve miktarlarının yapılacak işin tekniği ve uygulaması ile örtüşmemesi nedeniyle analizlerin yeniden düzenlenmesi gerektiği, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin miktar bilgisi de içeren herhangi bir analize ihale dokümanı içerisinde yer verilmemiş olup söz konusu analizlerin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde taraflarına tebliğ edildiği, taraflarınca basiretli tüccar sıfatı ile birim fiyat tarifleri, teknik ve mesleki tecrübeler doğrultusunda maliyet hesaplamaları gerçekleştirilerek ihale fiyatlarının belirlendiği,

Ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen iş kalemleri ile ilgili olarak idarenin gönderdiği analizler incelendiğinde gerek birim fiyat tarifleri ile gerekse mesleki ve teknik gerçeklerle söz konusu analizlerin, analiz girdileri, analiz girdi miktarları yönünde pek çok hata içerdiği, şöyle ki;

a) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL 3/S'te mazot girdisinin miktarının 0,99226600 kilo, ÖZEL 4/S'te ise 0,16120600 kilo olduğunun görüldüğü, anılan iş kalemlerinin Birim Fiyat Tarifleri kullanılacak mazot miktarını değiştirecek hiçbir farklılığı barındırmamasına ve yapılacak iş aynı olmasına rağmen miktarda hangi sebeplerle yaklaşık 6 katı oranında değişiklik olduğunun anlaşılamadığı, bu çerçevede her iki iş kaleminde de mazot miktarının gerçek değere yakın olan 0,16120600 kilo değeri üzerinden alınması gerektiği,

b) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL 3/S'te şoför girdisinin miktarının 0,17280000 saat, ÖZEL 4/S'te ise 0,01728 saat olduğunun görüldüğü, anılan iş kalemlerinin Birim Fiyat Tarifleri kullanılacak şoför miktarını değiştirecek hiçbir farklılığı barındırmamasına ve yapılacak iş aynı olmasına rağmen miktarda hangi sebeplerle değişiklik olduğu ve miktarın yaklaşık 10 katına çıktığının anlaşılamadığı, bu çerçevede her iki iş kaleminde de şoför miktarının gerçek değere yakın olan 0,01728 saat değeri üzerinden alınması gerektiği,

c) ÖZEL 3/S ile ÖZEL 4/S iş kalemleri tamamı ile aynı iş olmasına rağmen ÖZEL 3/S'te yer alan arazöz ve damperli kamyon girdi miktarları ile ÖZEL 4/S'te yer alan girdi miktarlarının 10 kat farklı olduğunun görüldüğü, ÖZEL 3/S iş kaleminde arazöz 0,00001539 adet ve damperli kamyon 0,00000513 adet görüldüğü, ÖZEL 4/S iş kaleminde ise arazöz 0,00000154 adet ve damperli kamyon 0,00000051 adet olduğunun görüldüğü, yapılacak işlerin aynı olması karşısında idarenin analizde bu derece fahiş bir fark öngörmesinin hiçbir teknik gerekçesi bulunmadığı,

d) ÖZEL 10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması iş kalemi el uygulama işi olup bordür yüzeyinin temizlenmesi ve boyanması işlerini kapsadığı, Birim Fiyat Tarifi incelendiğinde söz konusu iş kalemi analizinde yer verilen;

Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)

Süpürge makinası (9 feetlik. motorsuz çekilir tip döner tamburiu)

kompresör (250 Cfm'lik+havalı şahmerdan+havalı delici+havalı sıkıcı gurubu+pick-up veya kamyonet)

Damperli kamyon (120 HP gücünde. 7 ton kapasiteli)

PVC pestili (1 mm'lik)

analiz girdilerinin analizde yer almaması gerektiğinin değerlendirildiği, söz konusu analiz girdilerinin Birim Fiyat Tarifinde yer verilmemişken analize dahil edilmesi işleminin hukuka aykırılığı karşısında analizin bu girdilere yer verilmeksizin yeniden tanziminin gerektiği, ayrıca söz konusu is kaleminde şablon uygulaması bulunmamasına rağmen PVC Pestiline analizde yer verilmesinin de teknik bir gerekçesi bulunmadığı,

e) ÖZEL 10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması iş kaleminin gerçekleştirilmesi işçilik hizmeti gerektirmekte olup analiz içerisinde yer verilen işçilik türlerinin hatalı bir şekilde belirlenmiş olduğu, analiz içerisinde yer verilen boyacı ustası, erbab işçi ve düz işçinin bu işin gerçekleştirilmesi için şart olduğu açık olmakla birlikte, operatör yardımcısı, operatör makinist, şoför, makinist ve formenin işin gerçekleştirilmesinde herhangi bir katkılarının bulunmadığı, analizde maliyet oluşturacak şekilde yer verilmesinin işin teknik bilgisi de göz önüne alındığında mümkün bulunmadığı,

Açıklanan bu gerekçeler çerçevesinde analizlerin hukuka aykırı olduğu, bu çerçevede anılan analizlerin gerek Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.2.2. maddesinin 4. fıkrasının son cümlesi hükmüne gerekse birim fiyat tariflerine aykırılığı karşısında düzeltilmeleri ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının yeniden gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği ve bunlarla ilgili isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040370, 2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

2.500.000 m² Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası İle Yatay İşaretleme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 8 teklif verildiği, birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun geçerli olduğu tespit edilen 8 teklif üzerinden idarece hesaplanan 14.169.005,42 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen başvuru sahibi Efg Trafik İşaretleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Stil Trafik İşaretleri San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen 08.05.2018 tarihli yazı ile 5 iş günü içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı ekinde Açıklama İstenilen/ İstenilmeyecek İş Kalemleri/Grupları Listesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından 15.05.2018 tarihli cevabi yazıda aşırı düşük sorgulamasında istenilen hususlarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, sıralı analiz girdilerine ait miktarların ve girdilerin idarece yanlış hesaplandığı belirtilerek analizlerin tadili ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin istenildiği, idarece yapılan incelemede sıralı iş kalemlerine ait herhangi bir yanlışlık olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, 24.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Efferent İnş. AŞ.- Kenan Metin- İzlebil Elektronik Makine Yol İnş. Pazarlama Dağıtım San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde ihalenin bırakıldığı, Yoltekma Trafik San. ve Tic. A.Ş.- Boytekma Trafik İşaretleri Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşine ilişkin 10 iş kaleminin de paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren 3 iş kaleminin (Özel-03/S, Özel-04/S, Özel-10/S) açıklama istenilen iş kalemi/grubu olarak belirlendiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen paçal iş kalemlerinin girdilerinin belirlendiği, söz konusu girdilerin yer aldığı analiz formatlarının ihale dokümanı ekinde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verildiği, ayrıca idare tarafından analiz formatlarında yer alan açıklanması istenilen ve istenilmeyen girdilerin tespitinin analizlerin kâr ve genel giderler hariç tutarı üzerinden Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca %3 ve %15’i dikkate alınarak belirlendiği görülmüştür.

Buna göre açıklama istenilen Özel-03/S iş kaleminin karsız toplamının 13,87 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün 0,42 TL ve %15’inin 2,08 TL olduğu, “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,42) altında olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama istenilmediği, “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi tutarının 0,16 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,42) altında olduğundan açıklama istenilmediği,

Özel-04/S iş kaleminin karsız toplamının 2,11 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün 0,06 TL ve %15’inin 0,32 TL olduğu, “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,06) üstünde olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama istenildiği, “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi tutarının 0,16 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,06) üstünde olduğundan açıklama istenildiği,

Özel-10/S iş kaleminin karsız toplamının 26,96 TL olduğu, karsız tutarın %3’ünün 0,81 TL ve %15’inin 4,04 TL olduğu, “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi tutarının 0,11 olduğu ve kar hariç analiz toplamının %3’ünün (0,81) altında olduğundan söz konusu analiz girdisi için açıklama istenilmediği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda “Özel-04/S Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile)” iş kaleminde yer alan “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi ve “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi tutarının, kar hariç analiz toplamının %3’ünün üstünde olduğundan, söz konusu analiz girdileri için açıklama istenildiği, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceğinin açıklandığı, bu kapsamda “Özel-03/S Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile)” iş kaleminde yer alan “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi ve “Soğuk yol çizgi makinası (takriben 168 HP)” analiz girdisi için ve “Özel-10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması” iş kaleminde yer alan “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP)” analiz girdisi için de açıklama istenmesi ve bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerekmekle birlikte, söz konusu mevcut durumun başvuru sahibinin aleyhine bir durum yaratmadığı ve tek isteklinin sorgulandığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisindeki Yollarda Su Bazlı Soğuk Yol Çizgi Boyası Kullanarak Performansa Dayalı Yatay İşaretleme Yapılması İşine ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “4.Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki İl ve Devlet yollarında trafik güvenliğinin sağlanmasına yönelik olarak, şerit ve kenar çizgilerinin çizilmesi, refüj yaklaşımının işaretlenmesi, dönüş adaları yaklaşımının işaretlenmesi, bordür boyanması vb. işlerin su bazlı ve solvent bazlı boya ile yatay işaretleme işlerinin yapılmasını kapsar.

Yatay işaretleme yapılacak kesimler:

4. Bölge Müdürlüğü sınırları içerisindeki muhtelif il ve devlet yollarıdır. Soğuk yol çizgi boyası ile yatay işaretleme yapılacak yolların listesi ektedir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin ekinde Bölge Müdürlüğü sınırlarında 2018 yılı içerisinde soğuk boya ile yatay işaretleme yapılacak yerler listesine yer verildiği,

Açıklama istenilen 3 iş kalemine (Özel-03/S, Özel-04/s, Özel-10/S) ilişkin Birim Fiyat Tariflerinin ise “ÖZEL-03/S

Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile)

Projesine, Özel Teknik Şartname, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ‘nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile her şey dahil) (Kuru film kalınlığı 300 mikron)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi ekibinin iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, çizilecek yol sathının temizlenmesi, yol çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam küreciği serpilmesi, çizgiler kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde kullanılan malzemenin; yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Özel-03/S’ deki “Performansa Dayalı Olarak Su Bazlı Yol Çizgi Boyası İle Yol Çizgilerinin Çizilmesi (Makina İle)” metrekare birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.

ÖZEL-04/S

Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile)

Projesine, Trafik İşaretleri El Kitabına göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, İdare malı soğuk yol çizgi boyası ve cam küreciği ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Çizgi ve süpürge makinesi, soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği, etüt ile çizgi ekibinin iş başında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, çizilecek yol sathının temizlenmesi, yol çizgilerin çizilmesi, çizilen çizgiler üzerine otomatik olarak cam küreciği serpilmesi, çizgiler kuruyuncaya kadar üzerinden taşıtların geçmesini önleyecek tedbirlerin alınması, iş yerinde kullanılan malzemenin; yüklenmesi, yatay ve düşey taşınması, boşaltılması, her türlü malzeme zayiatı ile aşağıda Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Soğuk yol çizgi boyası ile çizilen çizgilerin metrekare cinsinden toplam alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Özel-04/S’ deki “ Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) ” metrekare birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Bu birim fiyat 0,40 metreye kadar her genişlikteki çizgiler için uygulanır.

…

ÖZEL-10/S

Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması

Soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği ve temizlik amaçlı yol çizgi boyası incelticisi kullanılarak bordürler boyanacaktır.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Boya, cam küreciği Bordür Boyama ekibinin işbaşında temini, çalışma başlangıcında gerekli trafik işaretlemesinin yapılması ve işin devamı süresince bu işaretlemenin korunması, boyanacak yerin temizlenmesi, boyanması, cam küreciğinin makine ile serpilmesi, boya kuruyuncaya kadar gerekli tedbirlerin alınması, işyerindeki her türlü yatay ve düşey taşımalar ile yukarıda açıklananlar dışında kalan tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Boyanan Bordür yüzeyinin metrekare cinsinden alanıdır.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde iş kalemi Özel-10/S’deki “Soğuk Yol Çizgi Boyası ile Bordür Boyanması ” metrekare birim fiyatı üzerinden yapılır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analizlere bakıldığında ise ÖZEL-03/S Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile) ÖZEL-04/S Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) iş kalemlerinde yer alan mazot, şoför, arazöz ve damperli kamyon girdi miktarlarının birbirinden farklı olduğu görülmüştür.

İdarece, başvuru konusu işe ait yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde hazırlandığı, paçal iş kalemlerinin idarece tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri olduğu, dolayısıyla ihtiva edilen iş kalemlerinin miktarlarının/oranlarının idarece her iş özelinde değişmesinin mümkün olduğu, bu sebeple Teknik Şartname hükümleri, piyasa koşulları, fen ve sanat kuralları, işin teknik koşulları dikkate alındığında, birim fiyat tarifleri çerçevesinde paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin miktar belirlemesinin idarenin takdirinde olduğu,

Kaldı ki, mazot ve şoför girdilerinin, kamyon ve arazöz girdilerinin alt analiz girdileri olduğu, ÖZEL-03/S Performansa dayalı olarak su bazlı soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (makine ile) ve ÖZEL-04/S Malzeme idareden soğuk yol çizgi boyası ile yol çizgilerinin çizilmesi (Makine ile) iş kalemlerinin temel farkının malzemenin idare tarafından verilecek olması olduğu, malzemelerin idare tarafından temin edileceği göz önüne alındığında analiz girdi miktarlarında farklılık olmasının gerekeceği, idarenin analizinde de kamyon ve arazöz girdilerinin 1/10 olarak belirlendiği, ilgili girdilerinde ağırlıklı olarak malzeme temininde kullanılacağı dikkate alındığında analiz girdi miktarlarının farklı olarak belirlenmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “ÖZEL-10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması” işinin soğuk yol çizgi boyası, cam küreciği ve temizlik amaçlı yol çizgi boyası incelticisi kullanılarak bordürlerin boyanması işi olduğu; birim fiyat tarifinde boyanacak yerin temizlenmesi, boyanması, cam küreciğinin makine ile serpilmesi, boya kuruyuncaya kadar gerekli tedbirlerin alınması, işyerindeki her türlü yatay ve düşey taşımalar ile açıklananlar dışında kalan tüm işlerin yapılmasını kapsadığı, birim fiyata dâhil olmayan masrafın olmadığının ifade edildiği, birim fiyat tarifinde yer alan ve açıklananlar dışında kalan tüm işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderlerinin birim fiyata dahil olduğunun ifade edildiği, bu anlamda iş kalemi analizinde yer verilen “Süpürge makinası vakumlu (takriben 130 HP+81 HP), Süpürge makinası (9 feetlik. motorsuz çekilir tip döner tamburlu), kompresör (250 Cfm'lik+havalı şahmerdan+havalı delici+havalı sıkıcı gurubu+pick-up veya kamyonet), Damperli kamyon (120 HP gücünde. 7 ton kapasiteli), PVC pestili (1 mm'lik)” analiz girdilerinin Birim Fiyat Tarifinde yer almadığının söylenemeyeceği,

Öte yandan söz konusu ÖZEL-10/S Soğuk yol çizgi boyası ile bordür boyanması işine ait analizde, malzeme girdileri [04.735 PVC pestili (1 mm’lik), 04.507/2 Soğuk uygulamalı trafik yol çizgi boyası (beyaz), 04.512/1 yol çizgi boyası inceltişi (klor ve benzolden ari), 04.692 Reflektif cam küreciği)], KGM/60.003 birim fiyat ve makine girdilerinin [KGM/03.554/1 Süpürge makinesinin (vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben 130 HP+81HP gücünde), KGM/03.517/3 1 saatlik kompresör ücreti(250 cfm lik komp+havalı şahmerdan+havalı delici), 03.580 10 litrelik kollu sırt pülverizatörünün 1 saatlik ücreti] bulunduğu, operatör yardımcısı, operatör makinist, şoför, makinist ve formen girdilerinin makine girdilerinin alt analiz girdileri olduğu, işin gerçekleştirilmesi için gereken makinelerin alt analiz girdileri ile bir bütün olduğu, dolayısıyla gerek makine ve araçların gerekse işçiliklerin birim fiyat tarifi ile uyumsuzluğundan söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu analiz girdilerinin belirlenmesinde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.