KİK Kararı: 2018/UY.I-1220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/035
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 21.06.2018
Karar No : 2018/UY.I-1220
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/197399 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 17.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırları Dahilinde Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı San. Tic. A.Ş.nin 11.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2018 tarih ve 29843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde 1 adet asfalt plentinin kendi malı olmasının istendiği, bu durumun saydamlık, rekabet ve eşit muamele ilkelerine uygun olmadığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41 ‘inci maddesi uyarınca kendi malı şartının aranmamasının esas olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin Bursa il sınırlarında kurulu asfalt plenti için 6 puan öngörüldüğü, kendi asfalt plenti olmasına rağmen Bursa il sınırlarında kurulu asfalt plenti olmayan kişilerin puan alamayacak ve rekabet edemeyecek olmaları sebebiyle bu düzenlemenin de mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin A.3.1.6’ncı maddesinde iş süresince kullanılacak asfalt plentinin talep edilen kapasite şartını sağladığının ve kurulum yerinin tevsik edilmesi amacıyla Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun sunulmasının istendiği ve kapasite raporunun tarihi ihale tarihinden en geç 1 yıl öncesine ait olmasının talep edildiği, ancak Ticaret ve Sanayi Odaları tarafından kapasite raporlarının 2 yıl geçerli olarak düzenlendiği, süresi bitmeyen kapasite raporlarının süre yenileme işlemi yapılamayacağından, söz konusu sürenin ihaleye katılımı engelleyeceği,

3. İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan işin yapılması esnasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan yeni iş kalemlerinin birim fiyat bedellerinin tespitinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyatın, birim fiyat bedeli olarak uygulanacağına yönelik düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan analiz örneklerinde yüklenici karı ve genel gider parametrelerinin karşısında %15 yazmadığından idarece yüklenici karı ve genel gider parametrelerinin yüzde kaç olarak hesaplandığının belli olmadığı ve bu durumun yaklaşık maliyetin doğruluğunu şüpheye düşürdüğü,

4. Teknik Şartname’nin 7.21.3 ve 7.21.4’üncü maddelerine göre sağlıklı bir maliyet hesabı yapılamayacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 7.18’inci maddesinde binek araçların en fazla 2 yaşında olmasının istendiği, idarenin istediği takdirde yükleniciden araçlar için şoför isteyebileceğinin düzenlendiği, bu belirsiz düzenlemelerin sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasına, ihaleye rekabetçi ve ekonomik açıdan avantajlı fiyat verilmesine engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde,

Cinsi Adedi

Damperli Kamyon 12

Lastik tekerlekli yükleyici 2

Distiribütör 1

Asfalt finişeri (300 Ton/saat)duyargalı 2

Demir bandajlı Asfalt silindiri (8-12 Ton) 2

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (8-12 Ton) 2

Demir bandajlı Vibrasyonlu Silindir (6-10 Ton) 2

Lastik tekerlekli Asfalt silindiri (1,5 Ton) 3

Binek Araç (min 1600 cc, 130 hp) 1

Binek Araç (min 1300 cc, 90 hp) 3

Pick-up (min 2000 cc) 1

Kantar (50 Ton) 1

Konkasör (110’luk) 1

Greyder (80-150 Hp) 1

Asfalt kazıma makinesi (400 Hp) 1

Nivo (komple) 1

Lastik Tekerlekli Ekskavatör 2

Kompaktör 3

Asfalt Kesme Makinesi 3

Vakumlu Yol Süpürgesi 1

Asfalt Plenti (min160 Ton/Saat kapasiteli) (Kendi Malı) 1

İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis makine, teçhizat ve diğer ekipmanlara ait belgelerinde başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

(1) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(2) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(3) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemeye İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde de yer verildiği,

İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

…

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 10 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Kendi Malı Tesis, Makine, Ekipman, Teçhizat Puanlanması

A.3.1.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 10 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1.2. Kendi malı puanlamasına esas tesis, makine, ekipman ve teçhizata ait tablo aşağıda verilmiştir.

Sıra No

Cinsi

Kapasitesi

Adet

Puanı

1

Asfalt Plenti

En az 160 ton/saat kapasiteli Bursa İl sınırlarında kurulu plent

1

6

2

Finişer

En az 300 Ton/Saat

1

4

A.3.1.3. Adayın kendi malı olan tesis, makine, ekipman ve teçhizat; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

A.3.1.4. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.

A.3.1.5. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

A.3.1.6. İş süresince kullanılacak asfalt plentinin talep edilen kapasite şartını sağladığının ve kurulum yerinin tevsik edilmesi amacıyla Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun (kapasite raporunun tarihi ihale tarihinden en geç 1 yıl öncesine ait olacaktır) ve asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının aslı yada noter onaylı suretleri istekliler tarafından teklifleri ekinde idareye sunulacaktır. “ düzenlemesinin yer aldığı, aynı düzenlemelere İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.5 ve 35’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ilgili iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 25.04.2018 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde (son günün hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle) en geç 07.05.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 11.05.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

6. İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20 İşin yapılması esnasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bulunmayan yeni iş kalemlerinin birim fiyat bedellerinin tespitinde; Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22. maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyat, birim fiyat bedeli olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’inci maddesinde anılan Genel Şartname’nin 12’nci maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile bahse konu Genel Şartname’nin 21’inci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedellerinin, aynı Genel Şartname’nin 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödeneceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde ise Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22. maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı ve genel gider eklenerek bulunacak birim fiyatın, birim fiyat bedeli olarak uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’inci maddesine göre bulunacak analizlerin üzerine en fazla %15 (onbeş) oranında yüklenici karı ve genel gider ekleneceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca yüklenici tarafından öngörülecek kâr oranı ile ilgili bir sınırlamanın da olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu konuda idarece bir oran belirlenmiş olmasının işin yürütümü sırasında meydana gelebilecek ihtilafların önüne geçmek amacına yönelik olduğu, kaldı ki yeni iş kaleminin ortaya çıkmama ihtimalinin de bulunduğu, öte yandan bu durumun bir istekliyi diğerine karşı avantajlı ya da dezavantajlı duruma düşürecek niteliğinin olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan söz konusu düzenlemenin yaklaşık maliyetin doğruluğunu şüpheye düşürdüğü iddia edilmektedir. Ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olarak yapılan düzenlemenin yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin genel kurallarla ilgisinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı, bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kontrol Mühendisi ve Teknik Personel İçin Taşıt ve Ekipman” başlıklı 7.18’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla kullanımı için makine ekipman listesinde de belirtilmiş olan en fazla 2 yaşında (minimum1300 cc, 90 hp) 3 adet binek otomobil, 1 adet ( minimum 1600 cc, 130 hp, navigasyon) binek otomobil ve 1 adet Pick-up (minimum2000 cc) işin süresi boyunca (yer teslimi ile iş bitim tarihleri arası) temin ederek idareye teslim edecektir. Söz konusu araçların her türlü vergi, akaryakıt, yedek parça, kar lastiği, sürücü vb. giderleri Yükleniciye ait olacaktır (1 araç için günlük ortalama 100 km olmak üzere,5 araç için; 5*450 takvim günü *100km =225.000,00 km toplam yol kat edileceği (aracın azami 90 km /saat sürat yapacağı) göz önüne alınacaktır. İdarenin onaylayacağı ehliyetli ve yeterli sürücüler bulunacaktır, idare istediği takdirde yükleniciden araçlar için şoför isteyebilir. Yüklenici B.S.K karışımın sıcaklık kontrolünde kullanılmak üzere, teknik özellikleri İdare tarafından belirlenecek olan 2 adet ısı ölçeri yer tesliminin ardından idareye teslim edecektir. Geçici kabulün ardından binek otomobil ve ısıölçerler yükleniciye iade edilecektir. Bu hizmetler için yükleniciye bedel ödenmeyecektir.

Bu koşullar yer tesliminden sonra 30 gün içinde gerçekleştirilecektir. Aksi takdirde gecikilen her gün için her bir araç için günlük 250 TL ceza kesilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 7.21’inci maddesinde “…3) Yüklenici, idareye çizim programları yüklü 1 adet 10,0-12,9 inch arası ekran, 64 bit, min 64 gb ram ve A9X çip veya muadili işlemciye sahip tablet tahsis edilecektir. Şantiyelerde kullanılacak olan tablet içinde internet bağlantısı olacak ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4. Yüklenici imalattan önce veya imalat esnasında kontrol teşkilatında çalışacak olan görevli personele imalatın özelliklerini, imalatın uygun yapılmasını sağlamak amacıyla bilgilendirme toplantıları düzenlemek ve benzer örnekleri göstermek amacıyla tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak yurt içi ve yurt dışı teknik gezi düzenleyecektir. (idare tarafından herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.)” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49.1’inci maddesinde açıklandığı üzere ihale konusu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin yükleniciden istenilemeyeceği, ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49.1’inci maddesinde yapılan açıklama göz önünde bulundurulduğunda, Teknik Şartname’nin 7.21.3 ve 7.21.4’üncü maddelerinde yer alan unsurların yükleniciden talep edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, bu giderlerin genel giderlerden karşılanabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 7.18 maddesine göre en fazla 2 yaşında (minimum1300 cc, 90 hp) 3 adet binek otomobil istendiği, geçici kabulün ardından binek otomobillerin yükleniciye iade edileceği, ayrıca idarece istendiği takdirde yükleniciden araçlar için şoför istenebileceği, bu hizmetler için yükleniciye bedel ödenmeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu giderlerin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında önemli bir maliyet kalemi teşkil etmediği, isteklilerin söz konusu giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, en fazla 2 yaşında binek araç temin edebilecekleri anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.