KİK Kararı: 2018/UY.I-1148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UY.I-1148
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrokimya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/513556 İhale Kayıt Numaralı “Rumeli Hisarüstü - Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından 02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Rumeli Hisarüstü - Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrokimya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.04.2017 tarih ve 23989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 15.05.2018 tarih ve 2018/MK-170 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1017-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olan Metrostav A.Ş. adına Prag Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu A.Ş. tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki; belgenin 04.08.2016 tarihinde yapılan tasdik işlemlerinin geçerli olmadığı, apostil tasdik şerhinin belgeyi düzenleyen idarenin yetkilisinin imza/sıfat ve kaşe/mührünü değil, noterin imza/sıfat ve damga/mührünü tasdiklediği, ayrıca isteklinin 18.11.2016 tarihinde belge ile ilgili yeni işlemler tesis ederek belgeyi geçerli hale getirmeye çalıştığı, Çek Cumhuriyeti Konsolosluk Şubesi tarafından ek yazı alındığı, bu usulün mevzuata aykırı olduğu, hatalı apostil tasdik şerhinin işleminin ek ibarelerle düzeltilmesinin mümkün olmadığı, alınan ek yazının belgede yapılmış olan yanlış tasdik işlemini ortadan kaldırmayacağı, iş deneyim belgesi ile ilgili tasdik şerhi alamayıp dış ülkelerdeki konsolosluk şubelerinden alınan ilave yazılarla belgenin geçerli hale getirilemeyeceği,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin altyapı işlerini kapsadığı, İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde istenen A/VI. Grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işlerini kapsamadığı, isteklinin belgesinin bu haliyle de geçerli kabul edilmemesi gerektiği,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Metrostav A.Ş. şirketine ait sunduğu noter senedi vasfı taşıyan imza sirkülerinde Prag noterinin ibarelerinde ve Türkiye’de yapılan çevirisinde aslına uygunluk ibarelerinin eksik olduğu,

4. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşağıda belirtilen belgeleri sunmadığı, eksik sunduğu bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

a- Teknik Şartname’nin 8.29.1. “yedek parçalar” bölümü(d) bendi gereği “Ek-1” de yer alan en az 20 kalem yedek parça listesinin fiyatları ile birlikte tam ve eksiksiz olarak sunulmadığı,

Ayrıca Yedek parça listesinin en az 20 satırı içerecek şekilde ve listede belirtilenden daha az miktarda teklif edilmeyecek şekilde hazırlanması, hiçbir yedek parçaya 0 TL teklif edilemeyeceği ve yedek parçalara TL cinsinden teklif verilmesinin gerektiği,

İdarenin “Zeyilname-1” “cevap-12” de belirttiği şekilde “istekliler tekliflerinde önerilen fünikiler sistemine ait yedek parçalar ile ilgili bilgileri teklifleri ile birlikte sunacaktır. Bu husus bilgi amaçlı olup yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyecektir.” yer almasının bu belgelerin teklif ile birlikte verilmesinin istenilmesini ortadan kaldırılmadığı,

b- İdari Şartname’nin 46.4. “Özel alet teçhizat” ve 46.5 “Yıllık yedek parça sarf malzemeleri” başlıkları altında düzenlenen ve teklifi ile birlikte istenilen belgeleri sunmadığı, bu maddede düzenlenen yedek parçaların Teknik Şartname’de belirtilen ve Zeyilname-1 cevap-12’ye konu yedek parçaların dışında olduğu,

c- Zeyilname-1 ve Teknik Şartname’de belirtildiği üzere teklifleri ile birlikte verilmesi istenilen

Tahrik Mekanizması/Fren Germe Sistemi Çekme ve Germe Halatları Teknik Özellikler Tablosu, Sistem ve Alt Sistemlere Ait MTBF ve MTBSF Değerleri Tablosu, Düşük Enerji Tüketim Değerleri Tablo ve Hesapları, Fünikiler Sistemine Ait Periyodik Bakım ve Ağır Bakım Aralıkları Tablosu(Düşük Bakım Onarım Giderleri) ile ilgili belgeleri sunmadığı, zeyilname ile teklif ile birlikte sunulmalarının kaldırılmadığı, ayrıca ağır bakım aralıkları ile ilgili olarak zeyilnamenin de yayınlanmadığı,

d- İdari Şartname’nin 46.11‘inci maddesi gereği istenilen proje yönetim sistemini sunulması gerektiği ayrıca isteklinin Proje Yönetim Planı, Kalite Yönetim Planı, Kapasite Raporunun sunulmadığı,

e- İdari Şartname’nin 46.11’inci maddesi gereği “Araç teslimi test ve deneme işletmesi ayrıntılı iş programı” nı sunmadığı, taslak iş programının sunulmasının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen iddiaların yer aldığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulca alınan 17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1378 sayılı karar ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesi tarafından 10.11.2017 tarih ve E:2017/1457, K:2017/3246 sayılı karar ile davanın reddine karar verildiği, daha sonra, davacı YZ Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Akdağlar Asfalt Yol Beton ve Petrokimya San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından temyiz başvurusunda bulunulduğu ve yapılan temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09.03.2018 tarihli E:2018/49, K:2018/927 sayılı kararında başvuru sahibinin birinci iddiası bakımından davanın reddine, ikinci iddiası bakımından davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verildiği, anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 15.05.2018 tarih ve 2018/MK-170 sayılı Kurul kararı ile “…1- Kamu İhale Kurulunun 17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1378 sayılı kararının başvuru sahibinin ikinci iddiası ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararındaki gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin ikinci iddiasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Rumeli Hisarüstü - Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu: İBB: PY201750003

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Rumeli Hisarüstü- Aşiyan Füniküler Hattı İnşaat, Elektromekanik ve Araç Alımı İşi; Yaklaşık 815 metre uzunluğunda olan ve 2 adet yolcu istasyonu bulunan Füniküler sisteminin inşaat, elektromekanik yapım ve araç temini işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler: A-Füniküler Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri. B-Füniküler Araçları ve Araç Tahrik Sistemi Ekipmanları Tesisi İşleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Tek başına veya İş Ortaklığı halinde katılan istekliler Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş gruplarından;

A/VI. GRUP: Demiryolu İşleri (Altyapı+ Üstyapı) ve/veya

D/VI. GRUP: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri’ne ait benzer iş deneyim belgelerini sunacaklardır.

Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları için iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer işler aşağıdaki gibidir;

A- Füniküler Hattı İnşaat ve Elektromekanik İşleri için;

A/VI. GRUP: Demiryolu İşleri (Altyapı+ Üstyapı) ve/veya

D/VI. GRUP: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.

B- Füniküler Araçları ve Araç Tahrik Sistemi Ekipmanları Tesisi İşleri

Tek bir sözleşmeye ait “Füniküler Araçları ve Araç Tahrik Sistemi ( motor, dişli kutusu, çark sistemi, halat, sürücü vb.) Ekipmanları Temini, Test ve İşletmeye Alma” işi benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine benzer işe denk sayılacak Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği, Elektrik Mühendisliği, Makine Mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3)Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) ALT YAPI İŞLERİ

…

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

…

(D) ELEKTRİK İŞLERİ

…

VI. GRUP: ELEKTRİKLİ ULAŞIM ARAÇLARI TEKNOLOJİSİ İŞLERİ

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

…” şeklinde açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerine bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin altyapı işlerini kapsadığı, İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde istenen A/VI. Grubu Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) işlerini kapsamadığı, isteklinin belgesinin bu haliyle de geçerli kabul edilmemesi gerektiği iddia edilmiştir.

02.03.2017 tarihinde yapılan ihalede 26 adet doküman alındığı/indirildiği, 11 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği,1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 8 isteklinin geçerli belirtildiği başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise Metrostav Ankara İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından 114.392.854,00 TL teklifi ile birlikte Prag Büyükşehir Ulaştırma Kuruluşu Anonim Şirketi tarafından Metrostav A.Ş. adına yabancı dilde düzenlenmiş “V. A. (Dejvická-Motol) Metro Hattının Yapımı-İnşaat Bölümü” işine ait iş deneyim belgesi sunulmuştur.

İhale üzerine kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, gerçekleştirilen işin ayrıntılarının Veleslavin otogar durağı, Petriny durağı, makine ile açılan tek raylı tüneller, tünel açma kesitleri, diğer gerçekleştirilmiş işler olarak bölgenin hazırlanması, V.A metrosunun mevcut hatta bağlanmasına yönelik işler, 02 kesitinde birleştirilmiş yapı, 04 kesitinde birleştirilmiş yapı, havalandırma bağlantıları, ray betonları, hat tünellerinin ışıklandırılması, yollar, elektrikli tramvay hatlarının yenilenmesi, zayıf ve yüksek akım, zemin düzenlenmesi, bitirme işleri gibi işler olarak belirtildiği, iş ortaklığı olarak %63.05, ortaklık oranıyla Metrostav A.Ş. ve %36.95 ortaklık oranıyla Hoctıef A.Ş.nin gösterildiği, “yüklenicinin ticaret unvanı” kısmında ise Metrostav A.Ş.nin yer aldığı, belgede ilk sözleşme bedeli, yüklenicinin ilk sözleşme bedeli, yüklenicinin fiili sözleşme bedeli, sözleşme tarihi ve proje tamamlama tarihine yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu iş ortak girişim olarak yapılmış olup, teklif ile birlikte sunulan iş deneyim belgesi ortak girişimin ana ortağı Metrostav A.Ş. tarafından gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim belgesi olduğu, anılan belge kapsamında yer alan işin ayrıntıları dikkate alındığında idarece düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, diğer bir ifade ile A/VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) içerisinde yer alan “Metro İnşaatları” ile ilgili olduğu sonucuna varıldığından söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.