KİK Kararı: 2018/UY.I-1040

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/UY.I-1040 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Toptaş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/37704 İhale Kayıt Numaralı “Yenimahalle İlçesi Şehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 09.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenimahalle İlçesi Sehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Toptaş İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2018 tarih ve 25809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/735 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Y.23.014A ve Y.23.015A pozlarının projede bulunmadığı, analizlerinin verilmediği ve bu nedenle açıklama hususunda belirsizlik oluşturduğu gerekçesi ile 19.03.2018 tarihinde yapmış oldukları başvuruya idarece 22.03.2018 tarihinde cevap verildiği, söz konusu cevabi yazıda Y.23.014A ile Y.23.014 pozları ve Y.23.015A ile Y.23.015 pozlarının birleştirilerek açıklamada bulunulabileceğinin bildirildiği, ihale komisyonu kararında Y.23.014A ve Y.23.015A pozlarında %10’dan fazla metraj eksikliği bulunduğu gerekçesinin makul bir açıklamasının bulunmadığı, ayrıca ihale komisyonu kararında Y.15.006/1A, Y.23.014A, Y.23.015A, KA-Mİ Özel 39, Y.16.050/14, Y.26.020/022A, Y.27.581, Y.26.020/305A-T, Y.27.501/03, Y.27.501/02, Özel Okul Cephe-5, 15.140/İB-2, Y.25.003/15, 27.578/İB, KAM-Mİ Özel 76, Y.21.275/01, Y.21.050/C13, ÖZEL-MEK 02, MSB.852/1 poz numaralı iş kalemlerinde %10’dan fazla/eksik imalatların olduğu gerekçesinin uygun olmadığı, söz konusu iş anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, bu tür ihalelerde idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine katılımcıların ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanılarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmesine rağmen ihale dokümanı ekinde mahal listelerine yer verilmediği, açıklanması istenilen 90 iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması gerekmesine rağmen, idare tarafından 90 adet iş kaleminden şikâyet başvuru sonucunda sadece 2 tanesinde idarenin metrajlarına oranla %10’dan eksik/fazla olduğu tespitinin yapıldığı, geriye kalan 88 iş kalemi için herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı, idare tarafından ileri sürülen gerekçe doğru kabul edilse dahi Y.23.014, Y.23.014A, Y.23.015 ve Y.23.015A poz numaralı iş kalemleri toplamı sonucu yapılan karşılaştırma neticesinde eksik miktar öngörülmüş olsa da bazı iş kalemlerinde ise idare tarafından öngörülen miktarın üzerinde öngörülmüş olabileceği, açıklama istenilen iş kalemleri için belirlenen birim fiyatlar ile miktarlar çarpıldığında toplamda kendilerine avantaj sağlayacak şekilde miktar düşürülmediğinin anlaşılacağı, aksine kendilerinin aleyhine olacak şekilde teklif edilmesi gereken tutarın üzerinde olacak şekilde tekliflerinin hazırlandığının görüleceği,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereği, isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kârsız tutarlarının altında olmamak kaydıyla, belli miktar ve oranlarda kârın belirlenebileceği ve bu tutarın isteklilerin takdirleri çerçevesinde olacağı, kâr ve genel gider olarak herhangi bir oran öngörmelerinde bir sınırın bulunmadığı, dolayısıyla öngörmüş oldukları %3’lük kâr ve genel giderler oranının idarece yeterli olmadığı gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı,

3. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekliler tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir açıklamasının yer aldığı, başvuru konusu ihalenin ilan tarihi 07.02.2018, ihale tarihi ise 09.03.2018 olup, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2018 yılı birim fiyatlarının açıklanma tarihinin 21.02.2018 olduğu, ihale ilanının 07.02.2018 tarihi olması nedeniyle cari yıl birim fiyatlarının kullanılması mümkün olmayıp, anılan gerekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi mevzuata uygun olmadığı,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine karşılık verilecek teklif tutarı ile ilgili herhangi bir alt sınırın bulunmadığı, istekliler tarafından bir tutar öngörülmesinin yeterli olduğu açık olup, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen tutar ile işin yapılabilirliğinin bulunmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi mevzuata uygun olmadığı,

5. EK-O.6 tutanaklarında ve açıklama kapsamında sundukları fiyat tekliflerinde belgeyi düzenleyen SMMM’lerin adı, soyadı, unvanı, iletişim bilgileri, kaşe numaraları ve bağlı oldukları SMMM Odasına ait bilgilerin mevcut olduğu, EK-O.6 tutanağının ekinde sunulan faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu ve bu kişilerin faaliyetlerinin devam edip etmediği hususunda tereddütlerin hâsıl olması durumunda, idarece tutanakları düzenleyen SMMM’lerin faaliyetlerinin devam edip etmediği hususunda gerekli inceleme ve araştırma yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, gerek ihale komisyonu gerekse ihale yetkilisi tarafından mevzuatta kendilerine verilen yetkiyi kullanmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun içerik ve şekil şartlarını taşıyan fiyat tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 tutanaklarını düzenleyen SMMM’lere göndermiş olduğu yazılarda, fiyat teklifine konu olan EK-O.6 tutanaklarının gönderilmesinin istenildiği, bunun dışında serbest meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve teklif veren firmaya ait imza sirkülerinin gönderilmesinin istenilmediği, ayrıca EK-O.6 tutanakları ile fiyat teklifleri arasında bir uyumsuzluğun olmadığı, mevzuatta da söz konusu belgenin sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulması istenilmeyen belgenin geçerlilik süresinin dolduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır…” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Yenimahalle İlçesi Sehit Yavaş Bıyıklı Ortaokulu-Mehmet Ali Durak Ortaokulu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

B+Z+3+ÇK (İnşaat ?Mekanik-Elektrik Tesisat) 2 Adet okul yapım işi

B+Z+3+ÇK (İnşaat –Mekanik-Elektrik Tesisat) 2 Adet okul yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Yenimahalle / ANKARA…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 47 adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 32 isteklinin katıldığı, 11.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifi sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından reddedildiği, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren Divan Cam ve İnş. San tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Arıkan İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece 19.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilerden 26.03.2018 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 22.03.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise özetle “…teklifi sınır değerin altında kalan bir istekli tarafından aşırı düşük savunma hazırlanabilmesi için aşağıda belirtilen pozlar hakkında bilgi istenmektedir.

Y.23.014 ve Y.23.014A pozlarının analizleri Y.23.014 pozundan yapılabilir. Demir hesabı tek bir pozda gösterilerek verilebilir.

Y.23.015 ve Y.23.015A pozlarının analizleri Y.23.015 pozundan yapılabilir. Demir hesabı tek bir pozda gösterilerek verilebilir.

KA/AP-PA.1000, KTB-ELK.003, Ö.E.KU.01.12, ÖZEL MEK-02 Pozlarına malzeme ve işçilik olarak analiz verilecektir.

Aşırı düşük teklif açıklama süresi 28.03.2018 tarihi mesai bitimine kadar uzatılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, 90 adet iş kalemi/grubuna ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenen iş kalemlerine ait liste ve analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 90 adet iş kalemi/grubuna ilişkin olarak isteklinin miktarı ile idarenin miktarının kıyaslanması ve isteklinin kendisine avantaj sağlayıp sağlamadığına ilişkin hesaplamaya aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

İş Kalemi

İdarenin Mik.

İsteklinin Mik.

İdr. M. - İst. M.

Yüzde Fark

Y.16.050/16

8.337,25

11.500,00

-3162,75

-37,94

Y.21.001/03

29.586,76

55.710,00

-26123,24

-88,29

Y.23.015

322,05

747,00

-424,95

-131,95

Y.23.014

234,531

541,00

-306,469

-130,67

Y.15.006/1A

29.285,68

10.881,00

18404,68

62,85

27.525/1A

17.962,793

18.842,00

-879,207

-4,89

Y.23.015A

191,62

100,00

91,62

47,81

Y.26.008/308A

8.325,292

8.482,00

-156,708

-1,88

Y.23.014A

141,85

100,00

41,85

29,50

KA-Mİ-Özel-39

3.664,024

1.962,00

1702,024

46,45

Y.21.101/01

4.591,937

5.686,00

-1094,063

-23,83

Y.16.050/14

2.187,47

850,00

1337,47

61,14

Y.27.583

14.997,721

13.890,00

1107,721

7,39

14.1717

8.134,38

13.257,00

-5122,62

-62,97

Y.21.051/C13

38.987,16

47.145,00

-8157,84

-20,92

Y.27.501/08

14.373,192

16.844,00

-2470,808

-17,19

Y.26.020/022A

2.144,349

1.805,00

339,349

15,83

Y.21.050/C11

49.585,3

59.950,00

-10364,7

-20,90

Y.25.003/22

19.870,643

24.985,00

-5114,357

-25,74

Y.18.201/A105

4.591,937

5.748,00

-1156,063

-25,18

Y.15.001/1A

12.067,56

26.276,00

-14208,44

-117,74

Y.27.581

15.782,114

13.890,00

1892,114

11,99

Y.26.020/305A-T

2.245,00

604,00

1641

73,10

Y.27.501/03

7.945,58

6.214,00

1731,58

21,79

KA-PEY.YPSL.14

1,00

1,00

0

0,00

Y.23.176

25.470,172

39.958,00

-14487,828

-56,88

Y.27.501/02

7.736,394

6.927,00

809,394

10,46

Y.26.006/407

5.244,613

7.576,00

-2331,387

-44,45

Y.23.241

18.336,44

33.044,900

-14708,46

-80,21

Özel-Okul-Cephe-05

1.318,18

520,00

798,18

60,55

19.094/MK-Analiz

30.061,416

30.031,00

30,416

0,10

23.243/21

2.440,22

2.569,00

-128,78

-5,28

Y.23.244/E

7.852,18

15.786,00

-7933,82

-101,04

Y.18.110/20C06

4.810,213

4.958,110

-147,897

-3,07

Ö.E.KU.01.12

658

790,00

-132

-20,06

Y.19.055/004A

1.130,225

1.057,00

73,225

6,48

18.140/D1

3.079,73

7.044,00

-3964,27

-128,72

Y.16.050/13

1.012,93

1.100,00

-87,07

-8,60

Y.18.110/20C07

3.392,306

4.380,347

-988,041

-29,13

Y.26.015/203

1.571,785

1.672,00

-100,215

-6,38

KA-Mİ-Özel-51

405,00

405,00

0

0,00

15.140/İB-2

5.944,25

2.905,00

3039,25

51,13

Y.19.055/054

2.490,58

3.530,00

-1039,42

-41,73

Y.17.136

1.429,562

2.900,00

-1470,438

-102,86

Y.15.006/2B

5.558,09

9.997,00

-4438,91

-79,86

Y.19.055/053

2.347,11

2.909,00

-561,89

-23,94

Y.25.003/15

7.797,458

6.762,770

1034,688

13,27

Y.15.001/2B

5.156,00

18.647,00

-13491

-261,66

Y.18.461/006

3.716,05

6.014,00

-2297,95

-61,84

KTB-ELK.003

37,00

55,00

-18

-48,65

23.243/23A

1.260,913

1.321,00

-60,087

-4,77

204-920/2-4

5.200,00

5.300,00

-100

-1,92

Y.28.645/C21

1.500,996

1.627,00

-126,004

-8,39

Y.26.005/404

2.909,889

4.114,00

-1204,111

-41,38

900-1254

1,00

1,00

0

0,00

27.578/İB

609,00

419,00

190

31,20

900-3154

1,00

2,00

-1

-100,00

Y.25.004/03

4.837,69

7.573,00

-2735,31

-56,54

Y.18.001/C16

2.539,462

5.803,00

-3263,538

-128,51

Y.18.461/008

3.228,881

3.671,00

-442,119

-13,69

Y.16.050/15

592,58

1.320,00

-727,42

-122,75

KA-Mİ-Özel-76

7,00

6,00

1

14,29

Y.23.152

11.319,618

17.905,00

-6585,382

-58,18

Y.22.009/03

600,98

639,300

-38,32

-6,38

KA/AP-PA.1000

1,00

2,00

-1

-100,00

Y.21.275/01

700,81

624,500

76,31

10,89

Y.18.245/007

4.591,937

5.748,00

-1156,063

-25,18

165-708

419,8

520,00

-100,2

-23,87

Y.25.116/A09

1.340,793

1.901,00

-560,207

-41,78

Y.21.051/C11

9.630,18

9.264,00

366,18

3,80

P-083

664,24

1.144,00

-479,76

-72,23

Y.21.050/C12

13.174,00

13.322,00

-148

-1,12

833-500

519,00

520,00

-1

-0,19

Y.21.050/C13

11.369,63

8.385,00

2984,63

26,25

Y.19.061/008

4.500,49

5.387,00

-886,51

-19,70

Y.16.050/12

512,574

580,00

-67,426

-13,15

Y.23.155

7.604,631

11.844,00

-4239,369

-55,75

KA-Mİ-Özel-16

127,2

239,00

-111,8

-87,89

Y.25.005/08

4.837,69

8.573,00

-3735,31

-77,21

Y.25.003/21

3.943,838

5.755,330

-1811,492

-45,93

Y.18.001/C12

2.196,513

2.400,00

-203,487

-9,26

Y.26.020/305A

601,798

740,00

-138,202

-22,96

Özel Mek-02

5,00

4,00

1

20,00

MSB.414/A1

2.086,872

2.088,00

-1,128

-0,05

MSB.852/1

710,41

590,00

120,41

16,95

P-135

56,00

63,00

-7

-12,50

782-100

7.240,00

12.415,00

-5175

-71,48

Y.15.010/4B

1.871,505

12.494,00

-10622,495

-567,59

KA-PEY.TPK

1.042,5

1.683,00

-640,5

-61,44

KA-Mİ-Özel-2

947,15

2.092,00

-1144,85

-120,87

İş Kalemi

İdr. M. - İst. M.

İsteklinin Birim Fiyatı(TL)

Toplam

(TL)

Y.16.050/16

-3.162,75

152,10

-481.054,275

Y.21.001/03

-26.123,24

31,75

-829.412,87

Y.23.015

-424,95

2.854,81

-1.213.151,51

Y.23.014

-306,469

2.883,91

-883.829,0138

Y.15.006/1A

18.404,68

3,81

70.121,8308

27.525/1A

-879,207

26,74

-23.509,99518

Y.23.015A

91,62

2.854,81

261.557,6922

Y.26.008/308A

-156,708

54,77

-8.582,89716

Y.23.014A

41,85

2.883,91

120.691,6335

KA-Mİ-Özel-39

1.702,024

25,75

43.827,118

Y.21.101/01

-1.094,063

64,36

-70.413,89468

Y.16.050/14

1.337,47

132,02

176.572,7894

Y.27.583

1.107,721

15,54

17.213,98434

14.1717

-5.122,62

32,52

-166.587,6024

Y.21.051/C13

-8.157,84

4,90

-39.973,416

Y.27.501/08

-2.470,808

14,41

-35.604,34328

Y.26.020/022A

339,349

101,87

34.569,48263

Y.21.050/C11

-1.0364,7

3,70

-38.349,39

Y.25.003/22

-5.114,357

9,87

-50.478,70359

Y.18.201/A105

-1.156,063

42,21

-48.797,41923

Y.15.001/1A

-14.208,44

2,86

-40.636,1384

Y.27.581

1.892,114

10,90

20.624,0426

Y.26.020/305A-T

1.641

80,11

131.460,51

Y.27.501/03

1731,58

20,72

35.878,3376

KA-PEY.YPSL.14

0

347.625,00

0

Y.23.176

-14.487,828

6,43

-93.156,73404

Y.27.501/02

809,394

19,33

15.645,58602

Y.26.006/407

-2.331,387

30,86

-71.946,60282

Y.23.241

-14.708,46

8,32

-122.374,3872

Özel-Okul-Cephe-05

798,18

128,75

102.765,675

19.094/MK-Analiz

30,416

6,23

189,49168

23.243/21

-128,78

63,95

-8.235,481

Y.23.244/E

-7.933,82

18,17

-144.157,5094

Y.18.110/20C06

-147,897

28,65

-4.237,24905

Ö.E.KU.01.12

-132

100,94

-13.324,08

Y.19.055/004A

73,225

113,40

8.303,715

18.140/D1

-3.964,27

43,04

-170.622,1808

Y.16.050/13

-87,07

127,90

-11.136,253

Y.18.110/20C07

-988,041

35,14

-34.719,76074

Y.26.015/203

-100,215

79,53

-7.970,09895

KA-Mİ-Özel-51

0

721,00

0

15.140/İB-2

3.039,25

19,08

57.988,89

Y.19.055/054

-1.039,42

47,56

-49.434,8152

Y.17.136

-1.470,438

49,50

-72.786,681

Y.15.006/2B

-4.438,91

4,85

-21.528,7135

Y.19.055/053

-561,89

45,18

-25.386,1902

Y.25.003/15

1.034,688

12,80

13.244,0064

Y.15.001/2B

-13.491

3,30

-44.520,3

Y.18.461/006

-2.297,95

26,62

-61.171,429

KTB-ELK.003

-18

2.209,35

-39.768,3

23.243/23A

-60,087

80,05

-4.809,96435

204-920/2-4

-100

13,84

-1.384

Y.28.645/C21

-126,004

63,24

-7.968,49296

Y.26.005/404

-1.204,111

32,46

-39.085,44306

900-1254

0

93.276,80

0

27.578/İB

190

131,85

25.051,5

900-3154

-1

90.804,81

-90.804,81

Y.25.004/03

-2.735,31

16,69

-45.652,3239

Y.18.001/C16

-3.263,538

33,19

-108.316,8262

Y.18.461/008

-442,119

26,05

-11.517,19995

Y.16.050/15

-727,42

140,26

-102.027,9292

KA-Mİ-Özel-76

1

16.135,98

16.135,98

Y.23.152

-6.585,382

6,80

-44.780,5976

Y.22.009/03

-38,32

121,86

-4.669,6752

KA/AP-PA.1000

-1

66.950,00

-66.950

Y.21.275/01

76,31

105,65

8.062,1515

Y.18.245/007

-1.156,063

15,40

-17.803,3702

165-708

-100,2

173,86

-17.420,772

Y.25.116/A09

-560,207

53,56

-30.004,68692

Y.21.051/C11

366,18

5,97

2.186,0946

P-083

-479,76

103,00

-49.415,28

Y.21.050/C12

-148

4,35

-643,8

833-500

-1

128,54

-128,54

Y.21.050/C13

2.984,63

5,04

15.042,5352

Y.19.061/008

-886,51

14,75

-13.076,0225

Y.16.050/12

-67,426

121,59

-8.198,32734

Y.23.155

-4.239,369

7,60

-32.219,2044

KA-Mİ-Özel-16

-111,8

231,75

-25.909,65

Y.25.005/08

-3.735,31

11,21

-41.872,8251

Y.25.003/21

-1.811,492

13,39

-24.255,87788

Y.18.001/C12

-203,487

24,98

-5.083,10526

Y.26.020/305A

-138,202

90,11

-12.453,38222

Özel Mek-02

1

9.444,07

9.444,07

MSB.414/A1

-1,128

25,90

-29,2152

MSB.852/1

1.20,41

71,83

8.649,0503

P-135

-7

927,00

-6.489

782-100

-5175

6,96

-36.018

Y.15.010/4B

-10.622,495

8,10

-86.042,2095

KA-PEY.TPK

-640,5

36,05

-23.090,025

KA-Mİ-Özel-2

-1.144,85

25,75

-29.479,8875

TOPLAM

-4.719.232,511

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasının idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmaması halinde isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açık olmakla birlikte anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da uygulama projesindeki şekliyle işi tamamlaması esastır. Bu bağlamda bahse konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınması suretiyle ihale edilmesi nedeniyle anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinde metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği veya isteklilerin birbirlerinden farklı miktarlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin proje ve teknik şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak ifa edilmesini engelleyici nitelikte olmaması gerektiği açıktır.

Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngördüğü metrajlar ile idarenin öngördüğü metrajlar kıyaslandığında ihale komisyonu kararında belirtilen söz konusu iş kalemlerine ait metrajın idarenin metrajından %10,89 ile %73,10 arasında düşük olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından her ne kadar yukarıda belirtilen iş kalemlerinde eksik miktar öngörülmüş olsa da bazı iş kalemlerinde ise idare tarafından verilen miktarın üzerinde olacak şekilde miktar öngörüldüğü, açıklama istenilen 90 adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile miktarlar çarpıldığında ise toplamda kendisine avantaj sağlayacak şekilde miktar düşürülmediğinin anlaşıldığı, aksine kendi aleyhine olacak şekilde teklif edilmesi gereken tutarın üzerinde olacak şekilde teklifinin hazırlandığı, ayrıca bu farklılığın geçerli teklif sahibi isteklilere ait teklif tutarı sıralamasında herhangi bir değişikliğe sebep olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde %3 oranında kâr ve genel gider öngörüldüğü, istekli tarafından kâr oranının düşük ya da yüksek belirlenebileceği, söz konusu hususa istekli tarafından karar verileceği, isteklinin damga vergisi, KİK payı, vb. gibi giderleri de karşılamakla yükümlü olduğu ve istekliler tarafından söz konusu hususlar dikkate alınarak tekliflerinin oluşturulduğu, ayrıca Tebliğ’in 45’inci maddesi uyarınca söz konusu maliyet kalemlerinin açıklanmasının gerekli olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “İsteklinin her ne kadar itirazının yerinde olduğu görülse de, 2018 yılında maliyet artışlarının fazla olması…bu tenzilatla işin yapılabilirliğinin bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ilan tarihi 07.02.2018 ve ihale tarihinin ise 09.03.2018 olduğu, idarece başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmasına rağmen, 2018 yılında maliyet artışlarının fazla olması sebebiyle işin yapılabilirliğinin bulunmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, fakat Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir açıklamasının yer aldığı, bu çerçevede idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin her biri için teklif ettiği bedeli gösterir cetvelin sunulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için ise tek satırda bir fiyat belirlendiği görülmüştür.

Anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir…” açıklaması uyarınca anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen bedelin gösterilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin tarafından ise açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin tamamı için 1.015.019,99 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu kalemler için yapılan açıklamada bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan mevzuatta tutanaklar (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 12 adet fiyat teklifi sunulduğu, idare tarafından SMMM’lere gönderilen 29.03.2018 tarihli yazılarla fiyat teklifine konu tutanakların gönderilmesinin istenildiği, SMMM’ler tarafından gönderilen cevabi yazıda satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fakat Tura Yapı Tas. Al. Doğ. İnş. San. ve Tic. İbrahim İşeri’den alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde yer alan meslek mensubuna ait faaliyet belgesi veya imza sirkülerinin açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerden olduğuna yönelik bir açıklama yer almamaktadır. Bununla birlikte anılan Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın standart formunun ek kısmında “1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri
2 ) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nde söz konusu meslek mensubuna ait faaliyet belgesi satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) standart formunun ek kısmında yer aldığı, bahsi geçen belge (Ek-O.6) tutanağının ayrılmaz bir parçası olduğundan, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile birlikte sunulması gerektiği, dolayısıyla idarece meslek mensubuna ait faaliyet belgesi satış tutarı tespit tutanağı ile birlikte sunulmadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.