KİK Kararı: 2018/UY.I-104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UY.I-104
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Orkay İnş. Haf. Mad. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/471164 İhale Kayıt Numaralı “Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 27.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Orkay İnşaat Hafriyat Madencilik Ticaret Ltd. Şti.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 68865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şirket ortaklarından Melih Han Gümrükçüoğlu’nun T.C. kimlik numarasının yanlış yazıldığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, T.C. kimlik bilgisinin daha sonra düzeltilebilir nitelikte bir bilgi eksikliği olduğu, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği bilgi tamamlama kapsamında değerlendirilmesinin gerektiği, ayrıca söz konusu bilginin EKAP üzerinden de kontrol edilebileceği,

2. İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki kişileri gösterir son duruma ilişkin ticaret sicili gazetesinin ve tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine göre bilanço veya eşdeğer belgelerde sağlanması gereken oranların sağlanmadığı, sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin belirtilmediği, belirtilen oranlara ilişkin belgelerin eksiksiz olarak sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü fıkrası uyarınca teklif edilen bedele göre sağlanması gereken cironun sağlanmadığı, ciro oranlarının yeterli olmaması halinde, mevzuat son altı yıla kadarki belgelerin sunulmasına imkân tanıdığı, ancak anılan istekli tarafından 2011 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2010, 2012, 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin meslek mensubu onaylı olması gerekmesine rağmen, fotokopi niteliğindeki belgelerin sunulduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan oda kayıt belgesi, ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablolarına ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.1, 7.7.2 ve 7.7.3’üncü maddelerine göre aslının veya onaylı örneklerinin sunulmadığı, ticaret sicil gazetesinde “aslının aynı olduğu tasdik olunur” yazmasına rağmen, ihaleye sunulan evrakın fotokopi çekilerek tekrardan aslı gibidir yapıldığı, bu madde gereğince evrak iki defa aslı gibidir yapılamayacağından sunulan gazetenin geçersiz olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri miktarlarının İdari Şartname’nin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer alan miktarlarla uyumlu olmadığı, iş kalemlerinin ölçü birimlerinin İdari Şartname’de belirtilenlerden farklı olduğu, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif tutarının, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutardan farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde çarpımlarda ve toplamlarda aritmetik hata yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki basamaklı sayıya yuvarlanmadan iki haneden fazla olacak şekilde yazıldığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğin son bir yıldan fazladır kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait sunulan iş denetleme veya iş yönetme belgesindeki tutarın, aynı sıfat veya görev unvanıyla çalışan kişi sayısına bölünmesi gerektiği, gerçekleştirilmiş iş tutarının teklif edilen bedelin %80’inden az olduğu ve İdari Şartname'nin 7.5.1’nci maddesindeki şartın sağlanmadığı, tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ilişkin düzenlenen belgenin ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmediği ve son bir yıldır kesintisiz olma şartının tevsik edilmediği, ortaklık durum belgesinin meslek mensubu tarafından özel kaşe kullanılmak suretiyle onaylanmadığı, buna göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikler sonrasındaki güncel standart formlara uygun olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde proforma fatura veren firmanın imza sirküleri ile serbest muhasebeci mali müşavirin “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin ve noter onaylı imza sirkülerinin sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi olan Ekim, Kasım, Aralık dönemine göre düzenlenmediği, teklif edilen fiyatların maliyet veya satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim fiyatların %80’inin altında olduğu, maliyet/satış tutan tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip imzalanmadığı, sunulan proforma faturanın düzenlendiği tarih bilgisinin üzerinde yer almadığı ve geçerlik süresinin ihale tarihi kapsamadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

- Açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,00 TL (sıfır) öngörülerek açıklama sunulduğu,

- Y.16.050/14 ve 21.006 poz numaralı iş kalemleri içinde yer alan analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2017 yılı yayımlanmış rayiçlerinin kullanılmadığı, işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden saatlik ücretin 7,90 TL olarak teklif edilmediği, alınan proforma fatura için proforma fatura veren firmanın imza sirküleri ile serbest muhasebeci mali müşavirin “aslı gibidir” onaylı faaliyet belgesinin ve noter onaylı imza sirkülerinin sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip imzalanmadığı, sunulan proforma faturanın düzenlendiği tarih bilgisinin üzerinde yer almadığı ve geçerlik süresinin ihale tarihi kapsamadığı, proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, kendi malı gösterilen beton santralinin ve 5 tonluk vincin faturasının ve SMMM veya noter onaylı demirbaş listesinin sunulmadığı,

- 34.006 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan 185 hp’lik traktör buldozerin ve 34.008 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan 210 Hp – 21/2 YD3’lük ekskavatörün kendi malı olduğunu gösteren faturasının ve SMMM veya noter onaylı demirbaş listesinin sunulmadığı, sunulan mazot rayicinin tespit edilmesi için gerekli olan yetkili servisten onaylı yakıt tutanağının bulunmadığı,

- 104/A poz numaralı taş nakli iş kalemi içinde yer alan F=0,00017xKxAx√M nakliye formülünün kullanıldığı, formüldeki mesafenin dayanağına ilişkin olarak açıklayıcı belgelerin sunulmadığı, ocak ruhsatı, ÇED raporu, ocak kira sözleşmesi (ekleri ile beraber) vergi levhasının sunulmadığı, kendi malı olduğu belirtilen kamyonların noter onaylı ruhsat fotokopileri SMMM onaylı demirbaş listesi ve kullanılan kamyonların mazot hesabı için gerekli yetkili servis tarafından hazırlanmış yakıt tutanağının bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Abana Sahil Tahkimatı İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E020220

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

20 Adet 60 Metre Uzunluğunda Kıyıya Paralel Ayrık Dalgakıran, Bağlantı Yolu, Ayrık Dalgakıran Anroşman İşleri, Antifer Blok İmalatı ve Kesitlerine Konulması, Bağlantı Yolu Dolgularının Kazılarak Kaldırılması, Kıyıya Yapay Kum Besleme Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: KASTAMONU/Abana …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 22.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifi şirketin %4 ortağı Melih Han Gümrükçüoğlu’nun T.C. kimlik numarasının yanlış yazıldığı, doğrusunun ise teklif dosyasında olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif veren Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Sim Uluslararası İnş. Mad. San. ve Dış Tic. A.Ş.-Gökalp Proje Müş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında söz konusu hususa ilişkin Ticaret Sicili Gazeteleri, imza sirküleri ve kurumlar vergisi beyannamesi ekinde SMMM onaylı şirketin ortaklarına, ortaklık oranına ve T.C. kimlik numaralarına ait bilgilerin yer aldığı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde ortakların tamamına ait T.C. kimlik numaralarının yer almadığı, yukarıda aktarılan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde bulunması gerekli bilgilerin neler olduğunun düzenlendiği, kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan SMMM onaylı belgede, %3,5 hisse oranına sahip Asiye Gümrükçüoğlu ve Melih Han Gümrükçüoğlu’na ait T.C. kimlik numaralarının aynı olduğu, ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde sunduğu belgede ise Melih Han Gümrükçüoğlu’na ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgede yer alan kimlik numarasından farklı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “Şirket ortaklarından Melih Han Gümrükçüoglu’nun T.C. kimlik numarasının yanlış yazıldığının tespit edildiği, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A-1 maddesinde yer alan açıklamalardan tüm ortakların ortaklık oranları, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının ihale dosyasında yer alması gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemeleri karşılayan belgeleri ve bilgileri isteklinin basiretli tacir olarak düzenleyerek teklif zarfı kapsamında sunmasının gerektiği, ancak istekli tarafından bu yöndeki belge ve bilgiyi yanlış sunduğu, ayrıca, firma ortaklarının adı-soyadı, ortaklık oranı, T.C. kimlik no gibi bilgilerinin idare EKAP kullanıcıları tarafından görülemediği, EKAP üzerinden yapılabilecek işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP Üzerinden Gerçekleştirilecek İşlemler” başlıklı 29’uncu maddesinde açıklandığı, ayrıca EKAP İletişim Merkezi ile görüşülerek EKAP’a kayıtlı firmaların ortaklık oranlarının, T.C. kimlik numaralarının, ortakların isimlerinin EKAP’tan görüleceği bir kısmın bulunup-bulunmadığı sorusu üzerine, idare kullanıcılarına EKAP’ta böyle bir modül açılmadığı bu modülün sadece ilgili istekli firmalara açık olduğu hususlarının tespit edildiği” şeklinde karar verilmiştir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde bulunması gerekli bilgilerin neler olduğunun düzenlendiği, başvuru sahibinin %3,5 hisse oranına sahip ortağı Melih Han Gümrükçüoğlu’na ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla sunulan söz konusu belgeler isteklinin son durumunu göstermediği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından son duruma ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden de teyidinin yapılabileceği yönünde iddiası incelendiğinde, idare tarafından ihaleye katılan isteklilerin ortakları, ortaklık oranları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgileri EKAP üzerinden sorgulama yapabilmelerine imkân sağlayan bir sorgulama ekranının olmadığı, dolayısıyla bu bilgilere ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu belgelerin ve bu belgelerde bulunması zorunlu bilgilerin bilgi tamamlama kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bahsi geçen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.01.2017 tarihli ve 9234 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu belgede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi gereği tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları, üyeleri ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin mevcut olduğu, ayrıca tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirkülerinin de teklif dosyası kapsamında sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. tarafından SMMM onaylı 26.10.2017 tarihli bilanço bilgileri tablosu ile 31.12.2016 dönemine ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler SMMM tarafından kaşelendiği ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle imzalandığı, yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterildiği, bilanço bilgileri tablosu üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen ve sağlanması gereken bilanço oranlarının sağlandığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereği sunulan toplam cirosunu gösteren gelir tablosu incelendiğinde, anılan isteklinin 2016 yılına ait toplam cirosunun teklif bedelinin %25’inden az olmaması şartını sağladığı, ayrıca anılan istekli tarafından sadece 31.12.2016 dönemine ilişkin ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu diğer yıllara ilişkin belge sunulmadığı, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2011 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2010, 2012, 2013, 2014 ve 2015 yıllarına ait belgelerin sunulduğu” yönündeki iddiasının ise yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu incelendiğinde yeterlik kriteri olarak istenilen oranların ve tutarların mevzuat gereği sağlanması gereken asgari şartları sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

...(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunun bahsedilen mevzuatta öngörülen şekle uygun olarak teklif dosyası kapsamında sunulduğu, oda kayıt belgesinin ise ihale aşamasında istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu bir belge olmadığı, sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise ticaret sicil müdürlüğünce "aslının aynıdır" şeklinde onaylandığı, iki defa aslı gibidir yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif tutarının, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutardan farklı olmadığı, İdari Şartname’nin ekinde düzenlenen işin miktarı ve türüne ilişkin cetvelde yer alan iş kalemleri miktarları ve ölçü birimlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ölçü ve miktarlarla uyumlu olduğu, yapılan kontrolde sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Bu ihalede 11.06.2011 Tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A-X Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 14.11.2016 tarihli ve 2012/88835-1711235-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde; anılan belgenin Üstün-El İnşaat Petrol Ürünleri ve Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi(%50)- Zihni Üstün Oğulları İnşaat Taahhüt Turizm ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi (%50) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ortağına ait olmadığı anlaşıldığından ortaklık durum belgesinin de sunulmasına gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihalede anılan istekli tarafından iş denetleme veya yönetme belgesinin sunulmadığı ve anılan bu iddiaların dayanağının da olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif bedeli idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliye 08.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazıda Y.16.050/14, 104/A, 21.006, 34.006 ve 34.008 poz numaralı iş kalemlerine ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve açıklama istenen iş kalemlerine ait analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Zihni Üstün Oğulları İnş. Taah. Tur. ve Pet. Ür. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir.

Y.16.050/14 poz numaralı iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu kalemde fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı,

21.006 poz numaralı iş kalemi için idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatının kullanıldığı, bu iş kalemine ait analiz girdilerinin açıklanmasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 yılı yayımlanmış rayiçleri ve fiyat teklifinin kullanıldığı, söz konusu vinç kendi malı olarak açıklanmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi kendi malı olduğunu gösterir belgelerin de sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan yukarıda aktarılan Tebliğ’de teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceğinin açıklandığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubundan istenilmediği, söz konusu belgeler açıklama kapsamında sunulmadığından bu belgelere yönelik iddiaların da incelenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,1 TL fiyat verildiği,

işçilik girdileri için teklif edilen tutar ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden saatlik ücretin (7,90 TL) altında olmadığı,

104/A poz numaralı taş nakli iş kalemi içinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gönderilen analiz formatında yer alan nakliye formülünün kullanıldığı, mesafenin dayanağına ilişkin olarak da mesafeleri gösteren krokilerin sunulduğu, ayrıca formüle konu taş ocağı için işletme izni ve işletme ruhsatı ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatına ilişkin belgelerin sunulduğu,

Öte yandan ocak ruhsatı, ÇED raporu, ocak kira sözleşmesi ve ekleri, vergi levhası, kendi malı olduğu belirtilen kamyonların noter onaylı ruhsat fotokopileri SMMM onaylı demirbaş listesi ve kullanılan kamyonların mazot gideri hesabı gibi İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilmeyen söz konusu giderlerin açıklanmasına da gerek olmadığı,

34.006 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan traktör buldozer ve 34.008 poz numaralı iş kalemi içinde yer alan 2,5 YRD3 ekskavatör için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yardımcı analizlerinin kullanıldığı, mazot gideri için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2017 birim fiyatının kullanıldığı, ayrıca 2,5 YRD3 ekskavatörün kendi malı olduğuna dair noter onaylı iş makinası tescil belgesi, YMM onaylı demirbaş ve amortisman hesap defterinin sunulduğu, söz konusu analizde mazot rayiç bedeli olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.