KİK Kararı: 2018/UM.IV-639

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UM.IV-639
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sinyalizasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Ulaşım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/84357 İhale Kayıt Numaralı “31 Kalem Sinyalizasyon Malzemesi Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Ulaşım Müdürlüğü tarafından 22.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “31 Kalem Sinyalizasyon Malzemesi Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.03.2018 tarih ve 18896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/487 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanının tek bir firmaya yönelik düzenlendiği, rekabetin engellendiği, dokümanda istenilen TSE Belgelerine itirazlarının olmadığı, 16.03.2018 tarih ve 6195 sayılı idareye şikayet başvurusunun usul yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı, yaklaşık maliyet hazırlanırken kendilerinden ve İSBAK'tan fiyat teklifi alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 05.03.2018 tarih ve 2018/15807 sayı ile Kurum kaydına alınan dilekçesi ile Kuruma başvuruda bulunduğu, başvurunun idareye hitaben yazılmış ve ihale dokümanına yönelik iddiaları içeren bir şikâyet dilekçesi olduğu ve ekinde imza sirküleri fotokopisinin bulunduğu, bunun üzerine Kurumca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem tesis edildiği, başvurunun kayda alındığı tarih olan 05.03.2018 tarihinde idareye bilgilendirme yazısının; başvuru sahibine ise süresinde usulüne uygun başvuruda bulunması gerektiği yönündeki yazıların gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin 05.03.2018 tarihinde idare kaydına alınan şikâyet dilekçesine idarece 08.03.2018 tarihinde cevap verildiği, başvuru sahibinin bu cevabı aynı tarihte tebellüğ ettiği, idarenin cevabında başvuru sahibinin iddialarını reddettiği, bu cevaba karşı on gün içinde Kuruma başvuruda bulunabileceği hususuna yer verdiği görülmüştür. Bu noktada başvuru sahibinin bu cevabı tebellüğ ettiği tarihten itibaren on gün içinde –en geç 19.03.2018 tarihin mesai bitiminde- ve usulüne uygun itirazen şikâyet dilekçesini Kuruma sunması gerektiği açıktır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede ise başvuru sahibinin 16.03.2018 tarih ve 6195 sayılı yazı ile idare kayıtlarına alınan bir şikâyet başvurusunda daha bulunduğu, bu başvuruda 05.03.2018 tarihinde yaptığı başvurusundaki iddiaları aynen tekrarladığı, idarenin bu şikâyet başvurusuna 20.03.2018 tarihinde cevap verdiği ve başvuru sahibinin aynı tarihte bu cevabı tebellüğ ettiği, bu cevap üzerine 22.03.2018 tarih ve 2018/18896 sayı ile Kurum kaydına alınan bir dilekçe ile başvuruda bulunduğu, dilekçenin Batman Belediyesi Başkanlığı’na hitaben yazıldığı, bilgi için Kuruma da gönderildiği, dilekçe ekinde bir adet mail çıktısı bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitlerin tümü birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin, 05.03.2018 tarihinde idare kaydına alınan şikâyet dilekçesine idarece verilen cevabı 08.03.2018 tarihinde tebellüğ etmesi üzerine bu tarihten itibaren on gün içinde –en geç 19.03.2018 tarihin mesai bitiminde- ve usulüne uygun itirazen şikâyet dilekçesini Kuruma sunması gerekmesine rağmen bunu yapmadığı görüldüğünden, başvurunun süre bakımından uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneği varsa şikâyet ve idarece verilen cevabın bir örneğinin ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu belirtilmiş aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Öte yandan, dilekçe ekinde yetki ve temsile ilişkin belgelerin bulunmadığı ve başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin de sunulmadığı görülmüş olup, başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı, başvuru süre yönünden uygun olmadığından eksikliğin tamamlatılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.