KİK Kararı: 2018/UM.IV-559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UM.IV-559
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti,

VEKİLİ:

Av. Bülent TEMİZ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Birimi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/355977 İhale Kayıt Numaralı “Server Storage Sistem Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Mali Hizmetler Birimi tarafından 12.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Server Storage Sistem Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 16841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/405 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Şanlıurfa 2. İdare Mahkemesi’nin E: 2018/30 K: 2018/125 sayılı merciine tevdi kararı ekinde Kuruma gönderilen ve 12.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dava dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname'deki kriterleri karşılamadığı ve teklif ettiği ürün özelliklerinin Teknik Şartname'deki özelliklere uygun olmadığı, ihalenin ve istekliyle imzalanan sözleşmenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında, “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmanın Kamu İhale Kurumu’nun yetkileri arasında olduğu, “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Bildirim ve Tebligat Esasları’ başlıklı 24’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında da, idareler tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararların bildiriminin öncelikli olarak Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden veya imza karşılığı elden yapılacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörülmüş olup, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

Şanlıurfa 2. İdare Mahkemesi’nin E: 2018/30 K: 2018/125 sayılı merciine tevdi kararı, ekleri ve EKAP üzerinde yer alan bilgilerin incelenmesi neticesinde, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Entegres Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. nin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan teklif fiyatının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenmediği, kesinleşen ihale kararını 20.10.2016 tarihinde tebellüğ eden başvuru sahibinin 25.10.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yaptığı, başvurunun idare tarafından 31.10.2016 tarihinde reddedildiği, cevap yazısında başvuru yolu ve süresinin mevzuata uygun olarak yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan Trnetwork Bilişim Danışmanlık ve Destek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ne sözleşmeye davet yazısının idare tarafından 11.11.2016 tarihinde gönderildiği ve 17.11.2016 tarihinde istekli ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Bu itibarla, sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen bekleme sürelerine uygun olarak usulüne uygun olarak imzalandığı tarih olan 17.11.2016 tarihinden sonra 12.03.2018 tarihinde Kuruma intikal eden dilekçe ile başvuru yapıldığı, dolayısıyla sözleşmenin usulüne uygun imzalandığı anlaşıldığından başvurunun Kurumun görev alanında olmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu kararında teklif fiyatı uygun görülmeyen ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmeyen başvuru sahibinin dilekçesinde kendi teklifinin uygunluğuna yönelik bir iddiaya yer vermediği ve bu yönüyle ihalenin üzerinde bırakılması ihtimali söz konusu olmadığından bir hak kaybı veya herhangi zarara uğraması söz konusu olmadığı, yeniden ihaleye çıkılmasında ise güncel bir menfaatinin söz konusu olmayacağı ve başvuru ehliyetini haiz olmadığı, idarece şikâyet üzerine alınan kararın bildirim tarihi olan 31.10.2016 tarihini izleyen 10 gün içinde Kuruma başvuru yapılması gerekirken süresinde Kuruma başvurulmadığı, dolayısıyla başvurunun görev, ehliyet ve süre yönünden mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bunlara ek olarak, avukat yoluyla başvuru yapıldığı ancak baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin sunulmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) maddesinin (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilen diğer hususlardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev, ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.