KİK Kararı: 2018/UM.IV-2086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/070
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 27.12.2018
Karar No : 2018/UM.IV-2086
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Kardeşler Cam Gıda İnş. Nak. Taah. Eğitim Rehab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Temiz Isı Gereçleri İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkan Duman İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Cevat AKTAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/59719 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Merkez ve Üç İlçedeki Anaokulları ile İlkokul/Ortaokulları 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İçin İhtiyaç Duyulan Toplam 6190 Ton Kömür, 375 Ton Odun Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 18.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlimiz Merkez ve Üç İlçedeki Anaokulları ile İlkokul/Ortaokulları 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İçin İhtiyaç Duyulan Toplam 6190 Ton Kömür, 375 Ton Odun Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.01.2018 tarih ve 8215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/179-01 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Van 2. İdare Mahkemesince verilen 14.12.2017 tarihli ve E.2017/2763 K:2017/3039 sayılı karar ve karar ekindeki bilgi, belgeler ile yazılı talep üzerine gönderilen ve 30.01.2018 tarihinde Kuruma ulaşan yazı ekinde yer alan belgelerden, İş Ortaklığı’nın ortaklarından Temiz Isı Gereçleri İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 100.000 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu, ihalenin İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sözleşmeye davet yazısının alınması üzerine sözleşme imzalama iradesiyle idarenin bulunduğu Hakkâri iline gidilmiş ise de, il genelindeki kendileri dışında gelişen olaylardan dolayı idare ve banka şubeleri kapalı bulunduğundan geçici teminatın kesin teminata çevrilemediği ve son tarih olan 28.08.2015 tarihinde sözleşme imzalanamadığı, bunun üzerine idarece geçici teminatın gelir kaydedildiğinin bildirildiği, ancak idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı, teminatın kendilerine iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Hakkâri İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılan 2015/59719 ihale kayıt numaralı "İlimiz Merkez ve Üç İlçedeki Anaokulları ile İlkokul/Ortaokulları 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı İçin İhtiyaç Duyulan Toplam 6190 Ton Kömür, 375 Ton Odun Alım İşi" ihalesine ilişkin olarak Ege Kardeşler Cam Gıda İnş. Nak. Taah. Eğitim Rehab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Temiz Isı Gereçleri İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkan Duman İş Ortaklığı tarafından açılan davada, dava dilekçesi, Van 2. İdare Mahkemesince verilen 14.12.2017 tarihli ve E.2017/2763 K:2017/3039 sayılı merciine tevdii kararı ekinde Kuruma gönderilmiştir. Başvuru hakkında Kurulca alınan 07.02.2018 tarihli ve 2018/UM.IV-343 sayılı karar ile başvurunun süre ve şekil yönünden reddine karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle, Ege Kardeşler Cam Gıda İnş. Nak. Taah. Eğitim Rehab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temiz Isı Gereçleri İnş. Tem. Medikal ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Türkan Duman İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 28.05.2018 tarihli ve E: 2018/995 K: 2018/1249 sayılı kısmen iptal kararının Kuruma bildirimi üzerine Kamu İhale Kurulunca 05.07.2018 tarihli ve 2018/MK-229 sayılı karar alınarak “Kamu İhale Kurulunun 07.02.2018 tarihli ve 2018/UM.IV-343 sayılı kararının süre yönünden reddi ile ilgili kısmının iptaline” karar verilmiştir.

Ankara 10. İdare Mahkemesi kararına karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 05.10.2018 tarih ve E: 2018/2788, K: 2018/2726 sayılı kararı ile İdare Mahkemesi kararının bozulmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, kararın Kuruma bildirilmesi üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 04.12.2018 tarihli ve 2018/MK-394 sayılı karar alınarak,

“1- Kamu İhale Kurulunun 07.02.2018 tarihli ve 2018/UM.IV-343 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurudaki eksikliklerin tamamlanması için başvuru sahibine bildirim yapılarak süre verilmesine,” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 05.10.2018 tarih ve E: 2018/2788, K: 2018/2726 sayılı bozma kararının uygulanmasına yönelik olarak Kamu İhale Kurulu’nun 04.12.2018 tarihli ve 2018/MK-394 sayılı kararı alınarak, başvuru sahibi vekiline 05.12.2018 tarihli ve 29809 sayılı yazı ile bildirim yapılmış ve Kurum internet sayfasından başvuruda tespit edilen başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye sunulan şikâyet dilekçesi ve idarece verilen cevabın bulunmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırıldığına dair dekontun bulunmadığına ilişkin eksiklikler yayımlanmıştır.

Buna karşın, yazının bildirimini izleyen 10 gün içerisinde en geç 20.12.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar bahse konu eksikliklerin giderilmesi gerekirken, 24.12.2018 Pazartesi günü Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ekinde vekâletname, idarenin şikâyete cevabı, temsil belgeleri ve Kurum hesaplarına 9.000 TL havale yapıldığını gösteren dekonta yer verildiği tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.