KİK Kararı: 2018/UM.IV-1649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/051
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 12.09.2018
Karar No : 2018/UM.IV-1649 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akım Elektronik İnşaat Bil. Sis. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hidro Elektronik Rasat İnşaat Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/313790 İhale Kayıt Numaralı “Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt Havzasında Yer Alan Kuyulara 122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Kapalı Havzası ve Yukarı Sakarya Alt Havzasında Yer Alan Kuyulara 122 Takım Otomatik Seviye Ölçüm Sistemi Takılması, Koruma Sistemlerinin Yapımı Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1458 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından uyumlu eylemler gerçekleştirildiği, söz konusu isteklilerin aynı ürünü teklif ettikleri, numune olarak aynı marka ve model sensör, aynı dataloggerı teklif ettikleri, ürünlerin dış muhafaza kutusu boyutları ve renginin bile aynı olduğu, internet üzerinden yapılacak araştırmada da bu ortaklığın anlaşılacağı, bu durumun hem 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17/a bendine hem de TCK’nın 235’inci maddesine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilerek bu iki firmanın ihaleden yasaklanması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile uyumlu anlaşmalı eylemle birlikte hareket eden Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılma yeterlik ve koşullarını sağlamadığı,

3. Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin katılmış oldukları benzer ihalelerde söz konusu firmaların teklif ettikleri ürünün İlan, İdari ve Teknik Şartnamelere uymadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, başvuruya konu ihalede Elman-Tesla T4 Uzaktan Yönetim ve Kontrol Cihazı, Veri Kaydedici ve İletişim Cihazı, Datalogger Cihazı kullanıldığı ve bu cihazın benzer ihalelerde de kullanıldığı, bu cihazın Teknik Şartname’nin 5.14, 5.16, 7.1.2, 7.1.5, 7.1.6, 7.1.13, 7.1.14’üncü maddelerine uymadığı,

4. Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri GSM/GPRS Modemlerin 7.3.6 ve 7.3.7’inci maddelerine uymadığı,

5. Elman Otomasyon Sistemleri Elektrik Elektronik Mühendislik Bilişim Restoran Tarım Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde Teknik Şartname’nin 7.5.16’ncı maddesinde istenilen IP-65 Koruma Sınıfı Belgesini teklif zarfında vermedikleri, bu belgelerin taraflarınca sunulduğu,

6. Teknik Şartname’nin 7.3.7’nci maddesinde istenilen RF modeme ait bröşürün noter tasdikli tercümesi ile CE Belgesinin noter tasdikli tercümesini teklif zarfında vermediği, ayrıca hangi marka ve model RF’nin kullanılacağı, özellikleri, broşürü ve CE Belgesinin verilmediği, anılan maddede istenilen CE Belgesi ile broşürlerin taraflarınca sunulduğu,

7. Her iki firmanın teklif ettiği Tesla T4 Veri Kaydedici modem ve sensörlerden elde edilen verilerin değerlendirilmesinde yazılım bölümünün 7.6.2, 7.6.3, 7.6.8, 7.6.11, 7.6.13, 7.6.15, 7.6.17, 7.6.18’inci maddelerine uymadığı,

8. İhale ilanında ortak girişim olması halinde ortakların her birinin bilanço veya eşdeğer belgeleri ayrı ayrı sunması gerektiğine yönelik bir düzenleme olmadığı, bu nedenle özel ortak olan Hidro Elektronik Rasat İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosu sunmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 13.08.2018 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği 14.08.2018 tarihinden itibaren 10 (on) günlük süreyi izleyen ilk iş günü olan 27.08.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.08.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.