KİK Kararı: 2018/UM.IV-1585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/048
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 29.08.2018
Karar No : 2018/UM.IV-1585
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksim Teknolojik Savunma ve Güvenlik Çözümleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Tevfik GÜR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/183548 İhale Kayıt Numaralı “7,62X39 Mm Çelik Çekirdekli Fişek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal Bakım Daire Başkanlığı tarafından 04.05.2018 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “7,62X39 Mm Çelik Çekirdekli Fişek Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1395 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 05.07.2018 tarihli ve E:2018/1411, K:2018/1416 sayılı karar ve karar ekindeki bilgi ve belgelerden teklif dosyasında sundukları “Yetkili Satıcılık ve İmalatçılık” belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun sunulmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgelerin temin edilmesinin zaman alacağı dolayısıyla ihalenin 15 gün süre ile uzatılmasına ilişkin zeyilname düzenlenmesi konusunda idareye yaptıkları başvurunun reddedildiği ve ihaleye devam edilerek ihalenin Zekibey Day. Tük. Mal. Tem. Gıda İnş. Turz. Oto Kira. Sinema Film San. ve Tic. Ltd. Şti. nin üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu firmanın İdari Şartname’de istenilen üreticiye ait belge sunmadığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının hak kaybına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun idarenin 05.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine Ankara 2. İdare Mahkemesinde “Yetkili Satıcılık ve İmalatçılık” belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun sunulmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgelerin temin edilmesinin zaman alacağı dolayısıyla ihalenin 15 gün süre ile uzatılmasına ilişkin zeyilname düzenlenmesi konusunda idareye yaptıkları başvurunun reddedildiği ve ihaleye devam edilerek ihalenin Zekibey Day. Tük. Mal. Tem. Gıda İnş. Turz. Oto Kira. Sinema Film San. ve Tic. Ltd. Şti. nin üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu firmanın İdari Şartname’de istenilen üreticiye ait belge sunmadığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının hak kaybına yol açtığı iddiaları ile dava açıldığı, bakılan davada mahkemece 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14/3- b bendi uyarınca, idari merci tecavüzü nedeniyle Kamu İhale Kurumuna başvurulması gerektiği gerekçesiyle dilekçe ve eklerinin Kuruma gönderildiği anlaşılmış, bu çerçevede anılan dilekçe ve ekleri başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.

4734 Sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (b) bendinde “Savunma, güvenlik veya istihbarat alanları ile ilişkili olduğuna veya gizlilik içinde yürütülmesi gerektiğine ilgili bakanlık tarafından karar verilen veya mevzuatı uyarınca sözleşmenin yürütülmesi sırasında özel güvenlik tedbirleri alınması gereken veya devlet güvenliğine ilişkin temel menfaatlerin korunmasını gerektiren hallerle ilgili olan mal ve hizmet alımları ile yapım işleri,” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.1’inci maddesinde başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (b) bendine istinaden çıkarılan 22.02.2010 tarih ve 27501 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/87 sayılı Kararname eki Esasların 10’uncu maddesinin (a) bendi uyarınca gerçekleştirildiği ifadesi yer almaktadır. Dolayısıyla başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan “ihalelere” ilişkin olarak sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar olan itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde, Kurumun görev alanında bulunmayan başvurulara ilişkin olarak başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 3. maddenin (b) bendi kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumunun itirazen şikâyet üzerine inceleme yapabilmesinin ön şartı öncelikle ortada 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihale olmasıdır. Bununla birlikte, incelemeye konu ihalenin 4734 sayılı Kanun kapsamında olmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurumun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Ayrıca; başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, (Başvuru bedelinin ödenmediği ve başvuru sahibinin temsile yetkili olduğunun gösterir belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin bulunmadığı) hususları da tespit edilen diğer aykırılıklardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’ üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.