KİK Kararı: 2018/UM.IV-1063

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/031
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 31.05.2018
Karar No : 2018/UM.IV-1063
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaym Büyükkaynaklar Makine Mühendislik Otomotiv İnşaat Asansör Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018 İhale Kayıt Numaralı “Polis Akademisi Başkanlığı İhtiyacı 5 Adet Muhtelif Cins Makine Satın Alınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü tarafından 09.05.2018 tarihinde diğer ile gerçekleştirilen “Polis Akademisi Başklanlığı İhtiyacı 5 Adet Muhtelif Cins Makine Satın Alınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 28917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/873 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece taraflarına gönderilen 15.05.2018 tarih ve 1135-2855 yazı ile teklif ettikleri ürünün Teknik Şartname’nin 3.1.31 ve 6.9’uncu maddelerine uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale şartnamesi ve üretim kalitesi göz önünde bulundurulduğunda firmalarının ihale dışı bırakılmalarının hiçbir hukuki temelinin bulunmadığı, sektörde tek üretici birim olan şirketlerinin ihaleye girebilecek kapasiteye bulunmadığı yönündeki değerlendirmenin sübjektif olduğu, objektif kriterler dahilinde ihaleye katılmalarının temin edilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli …. Türk Lirasını (Onmilyonüçyüzaltmışdokuzbinüçyüzkırkdört Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları

….

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü bulunmaktadır.

18.04.2018 tarih ve 30395 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ihale ilanından ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (g) bendine göre gerçekleştirildiği, bu çerçevede başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan “ihalelere” ilişkin olarak sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar olan itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde, Kurumun görev alanında bulunmayan başvurulara ilişkin olarak başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapıldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurumunun itirazen şikâyet üzerine inceleme yapabilmesinin ön şartı öncelikle ortada 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihale olmasıdır. Bununla birlikte, incelemeye konu ihalenin 4734 sayılı Kanun kapsamında olmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu ihaleye ilişkin olarak Kurumun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Ayrıca; başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, (idareye şikâyet başvurusu ve idarenin cevabının bulunmadığı, ihale kayıt numarasının bulunmadığı, başvuru bedelinin ödenmediği, başvuru sahibinin temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin bulunmadığı)hususları da tespit edilen diğer aykırılıklardır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’ üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.