KİK Kararı: 2018/UM.II-928

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UM.II-928
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bars Beton Turizm İnşaat Eğitim Hayvancılık Orman Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/50403 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Asfalt Plentinde Kullanılmak Üzere Bakım Agregası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Asfalt Plentinde Kullanılmak Üzere Bakım Agregası” ihalesine ilişkin olarak Bars Beton Turizm İnşaat Eğitim Hayvancılık Orman Ürünleri Ticaret ve Sanayii Limited Şirketi’nin 23.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2018 tarih ve 22320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen "Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi" ile "malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal olduğuna dair kanıtlayıcı belge"nin teklifleri kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idareye yaptıkları şikayet başvurusu sonucunda Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi'nin teklif dosyasında yer aldığının tespit edildiği, ancak malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal olduğuna dair kanıtlayıcı belgenin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğunun belirtildiği, İdari Şartname'de yeterlik kriterleri olarak istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulduğu, söz konusu belgelerden Kastamonu Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen 23.03.2018 tarih ve 2928 sayılı Faaliyet Belgesi ve 23.03.2018 tarih ve 2929 sayılı Oda Kayıt Sicil Suretinin sunulduğu, anılan belgelerde işletmelerinin faal olduğu ve meslek konusu ve faaliyet alanında "08.11-06 Kireçtaşı (kalker) ocakçılığı (kireç taşının kırılması ve parçalanması dahil)" bilgilerinin yer aldığı ve söz konusu belgelerin "malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal olduğuna dair kanıtlayıcı belge" niteliğinde olduğu, bunlara ek olarak İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde istenilen Kastamonu Ticaret ve Sanayi Odası tarafından tanzim edilen 03.04.2017 tarih ve 928 sayılı İmalat Yeterlik Belgesi'nde malzemenin temin edileceği taş ocağının makine, teçhizat, ekipman ve personel ile birlikte hazır ve faal olduğunun belirtildiği, ayrıca Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 85128 ruhsat ve 3327370 erişim numarası ile tanzim edilen II-a Grubu İşletme İzin Belgesi ve Kastamonu Ticaret ve Sanayi Odası tarafından tanzim edilen 22.07.2016 tarih ve 40 sayılı Kapasite Raporu'nun sunulduğu, anılan belgelerin faal ve imalata elverişli olmayan taş ocaklarına verilmesinin mevzuatları gereği mümkün olmadığı, dolayısıyla uyuşmazlık konusu İdari Şartname maddesinde belirtilen yeterlik kriterinde malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal olduğuna dair kanıtlayıcı belgenin ne olduğunun, ne tür belge ile tevsik edileceğinin veya nereden temin edileceğinin açık bir şekilde düzenlenmediği ve sunulan belgelerde taş ocağının faal olduğu hususunda tereddüt edilmesi halinde gerekli kurum ve kuruluşlardan Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi gereğince bilgi eksikliği kapsamında işlem tesis edilebileceği belirtilerek teklif dosyası kapsamında sundukları söz konusu belgelerin taş ocağının faal olduğuna dair kanıtlayıcı nitelikte oldukları bu nedenle değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlilik ile mesleki ve teknik yeterliliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği ve ihale konusu işin niteliğine göre idare tarafından istenilebilecek bilgi ve belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini sağlamayan ve teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin birinci fıkrasında “a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

(e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasının dördüncü bendinde “ İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: MERKEZ ASFALT PLENTİNDE KULLANILMAK ÜZERE BAKIM AGREGASI ALIM

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 160.000 ton Ocak taş. konk. kırılmış ve elenmiş malz.tem. (30.000 ton ( 0-25 mm ) Temel Malzemesi, 90.000 ton ( 0-5mm, 5-12 mm,12-19 mm ve 19-25 mm malz. ara. idarenin bel. oran ve mik. ) BSK için, 40.000 ton ( 0-19 mm ) Roadmix için )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: 30.000 ton ( 0-25 mm ) Temel Malzemesi, 45.000 ton ( 0-5mm, 5-12 mm,12-19 mm ve 19-25 mm malzeme aralıklarında idarenin belirleyeceği oran ve miktarlarda ) BSK için 40.000 ton ( 0-19 mm ) Roadmix için Kastamonu İl Özel İdaresi asfalt plenti sahasına, 45.000 ton ( 0-5mm, 5-12 mm,12-19 mm ve 19-25 mm malzeme aralıklarında idarenin belirleyeceği oran ve miktarlarda ) BSK için Yapıkur Asfalt Plenti Şantiyesine teslim edilecektir

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) İhaleye katılan firma Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi sunmak zorundadır. Firmaya ait ocak ruhsatı Kastamonu İl sınırları içinde olacaktır.

İstekli, malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal ve resmi ruhsatlı olduğuna dair kanıtlayıcı belge sunmalıdır. Eğer taş ocağı istekliye ait değilse söz konusu malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal ve resmi ruhsatlı olduğuna dair kanıtlayıcı belge ile beraber söz konusu iş kapsamında alınacak malzemenin, malzemeyi sağlayacak ocak sahibi tarafından temin edileceğine dair noter onaylı taahhütname sunacaktır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

A- ADAY VEYA İSTEKLİ ADINA DÜZENLENEN SANAYİ SİCİL BELGESİ

B- ADAYIN VEYA İSTEKLİNİN ÜYESİ OLDUĞU MESLEK ODASI TARAFINDAN ADAY VEYA İSTEKLİ ADINA DÜZENLENEN KAPASİTE RAPORU

C- ADAYIN VEYA İSTEKLİNİN KAYITLI OLDUĞU MESLEK ODASI TARAFINDAN ADAY VEYA İSTEKLİ ADINA DÜZENLENEN İMALAT YETERLİK BELGESİ

D- ADAYLAR VEYA İSTEKLİLERİN ADLARINA VEYA ÜNVANLARINA DÜZENLENMİŞ OLAN TEKLİF ETTİĞİ MALLARA İLİŞKİN YERLİ MALI BELGESİ VEYA TEKNOLOJİK ÜRÜN DENEYİM BELGESİ

E- ADAY VEYA İSTEKLİNİN ALIM KONUSU MALI ÜRETTİĞİNE İLİŞKİN OLARAK İLGİLİ MEVZUAT UYARINCA YETKİLİ KURUM VE KURULUŞLARCA DÜZENLENEN VE ADAY VEYA İSTEKLİNİN ÜRETİCİ VEYA İMALATÇI OLDUĞUNU GÖSTEREN BELGELER.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

08.03.2018 tarihinde yapılan inceleme konusu ihalenin “Merkez Asfalt Plentinde Kullanılmak Üzere Bakım Agregası Alımı” olduğu, söz konusu ihalede 11 adet ihale dokümanı edinildiği, 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Bars Beton Turizm İnşaat Eğitim Hayvancılık Orman Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti. dahil 4 isteklinin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen yeterlik belgelerinde eksiklik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli en düşük teklif olan Nataç İnşaat ve Yapı Malzemeleri Madencilik Gıda Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Kastamonu Everest Gıda İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği 16.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararında görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi ve 7.5.2’nci maddeleri uyarınca Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi, Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu, Madencilik Faaliyetleri için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı, II-a Grubu İşletme İzni ve İşletme Ruhsatı, Faaliyet Belgesi, Oda Kayıt Sicil Sureti, Yerli Malı Belgesi ve İmalata Yeterlilik Belgesi sunduğu, sunulan Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu, Madencilik Faaliyetleri için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı, II-a Grubu İşletme Ruhsatı belgelerinde birbirleriyle uyumlu olarak üretimin yapıldığı iş yeri (taş ocağı) adresinin “Gölkıyık Köyü araç yolu F31 A3 pafta Merkez/Kastamonu” olduğu görülmüştür. Sunulan belgelerden II-a Grubu İşletme Ruhsatı ve İşletme İzni belgelerinin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi adına tanzim edildiği, geçerlik süresinin 08.01.2016 – 08.01.2026 tarihlerini kapsadığı ve söz konusu belgelerde 85128 ruhsat ve 3327370 erişim numaralarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ve 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından Fabrika Üretim Kontrolü Uygunluk Belgesi, malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal ve resmi ruhsatlı olduğuna dair kanıtlayıcı belge, eğer taş ocağı istekliye ait değilse söz konusu malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal ve resmi ruhsatlı olduğuna dair kanıtlayıcı belge ile beraber söz konusu iş kapsamında alınacak malzemenin, malzemeyi sağlayacak ocak sahibi tarafından temin edileceğine dair noter onaylı taahhütname, aday veya istekli adına düzenlenen sanayi sicil belgesi, adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporu, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen imalat yeterlik belgesi, adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi, aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu yeterlik kriterine ilişkin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi adına tanzim edilen 85128 ruhsat numaralı II-a grubu İşletme Ruhsatı ve İşletme İzni belgelerinde belgenin yürürlüğe giriş tarihinin “08.01.2016”, ruhsatın bitim tarihinin “08.01.2026” olarak belirtildiği dolayısıyla istekliye ait taş ocağının ihale tarihi itibarıyla faal olduğunun anlaşıldığı ve İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde isteklinin malzemeyi sağlayacağı taş ocağının faal olduğunu hangi belge ile tevsik edileceğine yönelik açık bir düzenleme bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu hususu belgelendirdiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan İşletme Ruhsatı ve İşletme İzni belgelerinin üzerinde yer alan 85128 ruhsat ve 3327370 erişim numaralarıyla idarece belgenin geçerlik kontrolünün yapılmasının mümkün olduğu, kaldı ki “https://www.turkiye.gov.tr/migem-ruhsat-yururluk-tarihi-sorgulama” adresinden yapılan sorgulama sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu belgelerin geçerli olduğunun anlaşıldığı ve idarenin değerlendirme dışı bırakma işleminin ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bars Beton Turizm İnşaat Eğitim Hayvancılık Orman Ürünleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.