KİK Kararı: 2018/UM.II-749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UM.II-749
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asistan Med. Tıbbi Analiz Lab. Tar. Ür. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/695276 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 12 Aylık Alerji Test Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-3 tarafından 07.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 12 Aylık Alerji Test Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asistan Med. Tıbbi Ana. Lab. Tar. Ür. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “8699495390332” barkod numarasına sahip ürünün Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikleri” başlıklı kısmının 3, 4, 8 ve 9’uncu maddeleri ile “Zorunlu Özellikler” başlıklı kısmının 1’inci maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1)Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu mal alımının adının “Başkanlığımıza bağlı Sağlık Tesislerine ait 12 Aylık Alerji Test Alımı”, miktarı ve türünün ise “1 Kalem Deri Prick Testi Alımı” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. a)İstekliler teklif edecekleri ürünler için en az 1 (bir) adet numuneyi ihale günü Satınalma Birimine teslim edecektir. Numuneler iki nüsha teslim tutanağı hazırlanarak imza karşılığı teslim edilecektir.Teslim edilen numuneler üzerinde isteklinin unvanı, telefon numarası, ihale kayıt numarası, ihale sıra numarası, ürünün onaylanmış barkod numarası kolay çıkmayacak ve silinmeyecek şekilde belirtilecektir. (Numuneler teklif dosyasında sunduğu UBB ile aynı olmak zorundadır.)

b)Tutanakla imza karşılığı teslim edilmeyen veya ihalede ait olduğu kısmi alımın sıra numarası yanlış yazılan numunenin uzman üyelerce değerlendirilememesinden istekli sorumludur. Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

c)Numuneler; ihale komisyonunun uzman üyelerince Teknik Şartname kriterlerine ve/veya klinik uygulamaya uygunluk yönünden değerlendirilecektir.

d)İstekliler, teklif ettikleri bu şartname ve ekindeki ihtiyaç listesine göre hazırlayacakları “Teknik Şartnameye Cevap” başlıklı belgeyi teklif dosyası içerisinde vereceklerdir. Bu belgede okunmuştur, anlaşılmıştır veya bu anlama gelebilecek cevaplar kabul edilmeyecektir. İsteklilerin bu belgenin her bir maddesine cevap vererek kabul ettiğini açıkça belirtmesi zorunludur…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Fiziksel Özellikleri” başlıklı kısmında “ 3-Aplikatör steril üretilmiş olmalıdır. Sterilite metodu ambalajında görülebilmelidir.

4-Steril olduğunu gösteren indikatör üzerinde bulunmalıdır.

…

8-Aplikatörün farklı kullanım tercihi yapacak hekimler için metal iğneli veya plastik modelde üretimi olmalıdır. Kurum hekimi numuneleri değerlendirerek tercih yapacaktır.

9-Aplikatörün test uygulama bacakları yalancı pozitiflik vermemesi için bir adet prizmatik iğneli olmalıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Zorunlu Özellikler” başlıklı kısmında “1-Tıbbi cihaz kapsamına giren ürünler için isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olması ve alımı yapılacak tıbbi cihazların TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihalenin Starmed Tıbbi Ürün İth. İhr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesinin mümkün olduğu, bu bağlamda başvuruya konu ihalede isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sunulan numuneler üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye bakıldığında, idarece istekliler tarafından teklif edilecek malın teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik şartnameye cevap belgesi ve numunenin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında teknik şartnameye uygunluk belgesinin sunulduğu, ihale tarihinde ise numunenin teslim edildiği, anılan istekli tarafından teslim edilen ürüne ait numune üzerinden ihale komisyonunun uzman üyesi tarafından numune değerlendirmesinin gerçekleştirildiği, numune değerlendirilmesine ilişkin adı geçen uzman üyenin kaşe ve imzasının yer aldığı “numune değerlendirme listesi” başlıklı tutanağın tanzim edildiği, bu tutanakta anılan istekli tarafından sunulan “8699495390332” barkod numaralı ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin olarak uygunluk durumu başlıklı satırında “uygundur” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de istenen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin söz konusu ürüne ilişkin sunulan numune üzerinden yapılacağının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, bu bağlamda isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle teknik kriterlere uygunluk tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin sunduğu ürünün Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygunluğu yönünde yapılan tespit neticesinde alınan karara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, bu itibarla ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.