KİK Kararı: 2018/UM.II-732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UM.II-732
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Diyarpark Kent Ekip. İnş. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Al-Ge İnş. Teks. Gıda Nak. Akaryakıt Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/581481 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Kent Donatıları Mal Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 25.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Kent Donatıları Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Diyarpark Kent Ekip. İnş. Gıda Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Al-Ge İnş. Teks. Gıda Nak. Akaryakıt Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 15.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2018 tarih ve 8826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunulan iş denetleme belgesinin mal alım işine ait bir iş deneyim belgesi olmadığı, oysaki istekliler tarafından son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimlerini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Derik Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 20 adet çocuk oyun alanı yapım işine ait bir belge olduğu, dolayısıyla belge konusu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 25.12.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 09.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 1.375.000,00 TL teklif bedeli ile Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.650.000,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer yandan 06.02.2018 tarihinde idarece Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

…

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

…

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği mal alımı ihalelerinde, teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler ile devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, benzer işin ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlandığı, ayıca iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlere ait tutarların, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif Kent Donatıları Mal Alımı İşi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

1000 adet ÇÖP KUTUSU

1000 adet AHŞAP ÇÖP KUTUSU

1500 adet BANK

500 adet PİKNİK MASASI

200 adet ÇATILI PİKNİK MASASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Her türlü Kent Donatıları (Bank, Çöp Kutusu, Piknik Masası, Kameriye, vb.) işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin 1.000 adet çöp kutusu, 1.000 adet ahşap çöp kutusu, 1.500 adet bank, 500 adet piknik masası ve 200 adet çatılı piknik masası alımı işi olduğu, iş deneyiminin tevsiki için isteklilerce teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, her türlü kent donatıları (bank, çöp kutusu, piknik masası, kameriye vb.) işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,

İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Derik Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%70) – Harun Urtekin (%30) İş Ortaklığı adına düzenlenen 07.11.2017 tarihli ve 2017/272376-2158532-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge konusu işin 20 adet çocuk oyun alanı yapım işi olduğu, bahsi geçen iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin XVIII grup saha işleri (peyzaj sahaları tanzim işleri) olarak belirtildiği, işin geçici kabulünün 10.10.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, toplam sözleşme bedelinin 975.000,00 TL, belge tutarının ise 1.004.004,08 TL olarak ifade edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, 23.02.2018 tarihli ve E.2018/6114 sayılı Kurum yazısı ile belge konusu iş kapsamında gerçekleştirilen iş tutarlarını gösterir tüm bilgi ve belgeler talep edilmiştir. Söz konusu yazıya istinaden gelen cevap yazılarından hareketle, üç kuleli oyun grubu metrajında polietilen figürlü kare çatı, polietilen düze kaydırak, polietilen spiral kaydırak, polietilen çiftli düz kaydırak, polietilen eğimli kaydırak, polietilen figürlü kaydırak giriş bariyeri, polietilen spiral kaydırak giriş bariyeri, polietilen çiftli kaydırak giriş bariyeri, oyun grubu figürü (güneş, lale, ağaç vb.), kare platform, spiral platform, merdiven, polietilen merdiven korkuluğu, tırmanma elamanı, ikili salıncak, çöp kovası, zıp zıp, bank gibi işlerin olduğunun görüldüğü, söz konusu işe ilişkin hak edişlerin inşaat imalatları ile peyzaj şeklinde (malzeme/işçilik ayrımı olmaksızın) düzenlendiği, buna göre uyuşmazlık konusu mal alımı ihalesinde montaj işlerinin mevcut olduğu ve her türlü kent donatıları (bank, çöp kutusu, piknik masası, kameriye vb.) işinin de benzer iş olarak kabul edileceği göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu iş ile benzer işe uygun kısımlara ait iş tutarlarının asgari sağlanması gereken tutarı karşıladığı,

Diğer yandan, benzer iş tanımının, mal alımı, yapım işleri gibi bir ayrım yapılmaksızın genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleri ile çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı, söz konusu hususun da iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların değerlendirilmesine imkân tanıdığı, bu doğrultuda yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi ile mal alımı ihalelerine katılımı mümkün kılacak bir yorumun, benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacağı, aksi durumda ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu doğuracağı, ayrıca mal alımı ihalelerinde yapım işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin (ihale konusu iş ve/veya idarece belirlenen benzer işe uygun olmak kaydıyla) kullanılmasını engelleyen bir hükmün de bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, incelenen ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hükmüne aykırı olarak, idarece ihale uhdesinde bırakılan istekli ile bekleme süresine uyulmaksızın 06.02.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değişmemesi sebebiyle söz konusu aykırılığın esasa etkili bir sonuç doğurmadığı ve Kanun’un 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Mardin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi lığı tarafından yapılan “Muhtelif Kent Donatıları Mal Alımı İşi” ihalesi olup, ihale ile 1.000 adet çöp kutusu, 1.000 adet ahşap çöp kutusu, 1.500 adet bank, 500 adet piknik masası ve 200 adet çatılı piknik masası alınacağı, İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerden teklif edilen bedelin % 40’ınden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak düzenlenmiş iş deneyim belgesi istenilmiş, anılan şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işe ilişkin olarak “7.6.1. Her türlü Kent Donatıları (Bank, Çöp Kutusu, Piknik Masası, Kameriye, vb.) işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” tanımına yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarların toplanamayacağı, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarlarının, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifi ekinde istenilen kriterin tevsiki için sunduğu belgeler incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki için Derik Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%70) – Harun Urtekin (%30) İş Ortaklığı adına düzenlenen 07.11.2017 tarihli ve 2017/272376-2158532-1-1 sayılı yapım işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin 20 adet çocuk oyun alanı yapım işi olduğu, bahsi geçen iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin A/XVIII grup saha işleri (peyzaj sahaları tanzim işleri) olarak belirtildiği, işin geçici kabulünün 10.10.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, toplam sözleşme bedelinin 975.000,00 TL, belge tutarının ise 1.004.004,08 TL olarak ifade edildiği görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2’nci maddesinde; “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması dikkate alındığında bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesi, bütün mal ve hizmet alımı ihalelerinde değil, (C), (D) ve (E) grubu işlere ilişkin olup, montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak çıkılan ve iş deneyim belgesi istenen mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabilecektir. Görüldüğü üzere söz konusu Tebliğ açıklaması ile sadece (C), (D) ve (E) grubu yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin mal ve hizmet alımı ihalelerinde kullanılabileceği öngörülmüş, bir yapım işinden elde edilen bir iş deneyim belgesinin mal ve hizmet alımı ihalelerinde sınırsız kullanımı öngörülmemiştir. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve ikincil mevzuatta mal alımı veya hizmet alımı işlerinden elde dilen iş deneyim belgelerinin ise yapım işi ihalelerinde kullanılması öngörülmemiştir.

Anılan Tebliğ ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesi incelendiğinde ise (C) grubu işlerin Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşlerini, (D) grubu işlerin Elektrik İşlerini ve (E) grubu işlerin ise Elektronik ve İletişim İşlerini kapsadığı, başvuruya konu ihalenin bir mal alımı işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden (C), (D) ve (E) iş grupları ile sınırlı olmak üzere yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin montaj dahil mal veya hizmet alımı ihalesinde kullanılabileceği, ihale üzerinde bırakılan Fırat Park Kent Ekipmanları İmalatı İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise (C), (D) ve (E) grubu işler kapsamında olmadığı, A/XVIII kapsamında olduğu, buna göre sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyoruz.