KİK Kararı: 2018/UM.II-564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UM.II-564
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/691032 İhale Kayıt Numaralı “Özel Harekât Şube Müdürlüğü Personeline İaşe Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 18.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Harekât Şube Müdürlüğü Personeline İaşe Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2018 tarih ve 12970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Siirt İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 2017/691032 İhale Kayıt Numaralı "Özel Harekât Şube Müdürlüğü Personeline İaşe Malzemesi Alımı" ihalesinin 18.01.2018 tarihinde yapıldığı, 19.01.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra 30.01.2018 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında Adnan Et Ürünleri Gıda Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, firmalarının teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci maddesinin (g) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, firmalarının kuruluş tarihinden bu yana kesinlikle ne şirket müdürü Ömer Bayındır olarak ne de diğer ortağı olan %50'ye sahip Mehmet Direk olarak kesinlikle terör örgütleri ile ilgili herhangi bir soruşturma, göz altı veya ceza almamış olduğu, ihale dışı bırakılmalarının hatalı bir işlem olduğu, firmalarının yaşamış olduğu mağduriyetin hangi şirket ortağından kaynaklı olduğu idare tarafından bildirilmediğinden şirketin diğer ortağı olan Mehmet Direk ile sıkıntılar yaşayıp ayrılma kararı aldıkları, ihale dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Siirt İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “Özel Harekât Şube Müdürlüğü Personeline İaşe Malzemesi Alımı” işinin 18.01.2018 tarihinde ihale edildiği, ihale konusu iş kapsamında Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği gereği Özel Harekât Şube Müdürlüğü personeline kişi başı 6000 kalori olacak şekilde haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dâhil iaşe malzemesi temin edileceği, gıda ürünlerinin idarenin talep ettiği miktarlar doğrultusunda peyder pey teslim alınacağı ve işin bitim tarihinin 31.12.2018 olduğu, söz konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Kayra Gıda İnşaat Turizm Petrol Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde toplam teklifin rakamla yazılmamış olması nedeniyle, Öz Erler Lojistik Temizlik Gıda İnşaat Sağlık Turizm Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle, Abdulaziz Kurt’un birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması ve faaliyet belgesinde Siirt il merkezinde faaliyet göstermemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.01.2018 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Adnan Et Ürünleri Gıda Yemek Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü ile Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü’ne yazı yazılarak, ekonomik açıdan en avantajlı istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi hakkında gerekli tahkikatın yapılması ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendinde belirtildiği üzere herhangi bir terör örgütüne iltisakı ya da irtabatının olup olmadığının araştırılarak bilgi verilmesinin talep edildiği, Siirt Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü’nün 26.01.2018 tarihli yazısı ile istenilen bilginin verildiği, söz konusu yazının “GİZLİ” niteliğinde olduğu, yazının içeriğinde yapılan tespitler neticesinde ihale komisyonunca Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bengi kapsamında ihale dışı bırakıldığı ve 31.01.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Adnan Et Ürünleri Gıda Yemek Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, 30.01.2018 tarihli komisyon kararının doğru olduğu ve şikâyet başvurusu ile ilgili herhangi bir düzeltici işlem kararı alınmasına gerek bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.; Değişik bent: 23/1/2017-KHK-684/3 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden idarece tekliflerin değerlendirmesi aşamasında Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği en düşük geçerli teklif olarak belirlenen Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile en düşük ikinci teklif olduğu belirlenen Adnan Et Ürünleri Gıda Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, terör örgütleriyle irtibat/iltisakı bulunup bulunmadığına yönelik olarak 22.01.2018 tarihli yazı ile Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü ve Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü’ne yazı yazıldığı, Siirt İl Emniyet Müdürlüğü’nün 26.01.2018 tarihli “GİZLİ” yazısı ile konu hakkında bilgi verildiği, ihale komisyonunca Siirt İl Emniyet Müdürlüğü’nün 26.01.2018 tarihli yazısında yer verilen bilgi üzerine Asyapark Gıda Petrol Ür. Teks. Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında ihale dışı bırakıldığı ve 31.01.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Adnan Et Ürünleri Gıda Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulunca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yukarıda aktarılan yazışmalar neticesinde, Siirt İl Emniyet Müdürlüğü’nün 26.01.2018 tarihli “GİZLİ” yazısında belirtilen tespitler ve edinilen bu bilgi ve belgeler ışığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirlenmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların yapıldığı ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren ve geçerli olan diğer istekli yönünden de gerçekleştirildiği, ilgili araştırmaların taraflarınca gerçekleştirilerek erişilen bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.