KİK Kararı: 2018/UM.II-488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UM.II-488 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğan Metal İnşaat Hizmet Otomotiv Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/634618 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi tarafından 15.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Metal İnşaat Hizmet Otomotiv Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2018 tarih ve 11061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/249 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sitem belgesinin İdari Şartnamenin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan “Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır.” şartını karşılamadığı, söz konusu düzenlemeden sunulan kalite yönetim sistem belgesinin omega profil direği imalatına ilişkin olması gerektiği, bu hususa ilişkin olarak idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevaptan anlaşılacağı üzere kalite yönetim sistem belgesine yönelik yapılan değerlendirmede İdari Şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin dikkate alındığı, iddia konusu hususa ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığının “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin galvanizleme ünitesine ait kapasite raporu ile TSE EN ISO 1461 belgesi sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklif mektubu dışında belge sunmadığı gerekçesiyle 1 isteklinin ise yaklaşık maliyet üzerinde teklif verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Erdoğan Metal İnş. Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Muhtelif ebatta galvanizli omega profil trafik işaret direkleri

c) Miktarı ve türü:

4.282 ton (288.100 adet) Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direği

SN

Uzunluk

Kalınlık

Toplam Ağırlık

Adet

1

2 metre

4 mm

270 Ton

28.000 Adet

2

2.5 metre

4 mm

1.247 Ton

104.000 Adet

3

3 metre

4 mm

1.520 Ton

105.500 Adet

4

3,5 metre

5 mm

998 Ton

41.600 Adet

5

4 metre

5 mm

247 Ton

9.000 Adet

GENEL TOPLAM

4.282 Ton

288.100 Adet

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “… Ayrıca, Yerli ve yabancı istekliler ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu belgeler:

1)Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı şartname’nin 7.5.5.2’nci maddesinde “Yerli istekliler, ilgili Odadan alınacak Omega Profil trafik işaret direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede vereceklerdir. … Yabancı istekliler, kendi ülkesindeki kamu kurumu niteliği taşıyan mesleki teşekküllerinden (Ülkemizdeki Sanayi ve/veya Ticaret Odaları muadili kuruluştan) alacağı veya o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş Omega Profil Trafik İşaret Direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede verecektir. … Omega direk ile ilgili kapasite raporunda yılda 8.000 ton omega direğin ve/veya otokorkuluk vb. çelik konstrüksiyon imal edilebileceği; … şartı aranacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden teklif dosyası kapsamında sunulması istenen kalite yönetim sistem belgesinin omega profil trafik işaret direği imalatına ilişkin olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesinin omega profil trafik işaret direğine ait olmadığı, bahse konu istekli tarafından sunulan kapasite raporunun dikkate alınarak kalite yönetim sistem belgesine ilişkin yeterlik kriterinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılandığına yönelik idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı hususunun uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta özetle, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemede isteklilerin sunacakları kapasite raporuyla karşılanması istenilen üretim kapasitesinin omega profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birinin üretim kapasitesinin karşılanmasıyla yeterli görüleceğinin ifade edildiği belirtilerek aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde sunulması istenilen kalite yönetim sistem belgesinin de omega profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birine ilişkin olmasının yeterli olacağının değerlendirildiği kalite yönetim sistem belgesinin kapsamına ilişkin yapılan söz konusu değerlendirmeyle alıma konu omega profil trafik işaret direğiyle üretim safhaları benzer olan ürün imalatına ait kalite yönetim sistem belgelerinin de sunulmasına imkan verilerek rekabetin artırılmasının amaçlandığının ifade edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’inci maddesindeki düzenlemede isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen kalite yönetim sistem belgesinin ilgili olması gereken imalatların belirtildiği, ilgili maddede sayılan imalatların “ile” bağlacı kullanılarak belirtildiği, “ile” bağlacının birlikte, beraber, bir arada manasında kullanılması sebebiyle teklif kapsamında sunulması istenen kalite yönetim sistem belgelerinde “Omega Profil trafik işaret direği” ifadesinin de ayrıca yer almasının gerektiği, ilgili düzenlemede “veya/ya da” şeklinde bir ifadenin de yer almadığı dikkate alındığında idarece sunulması istenen kalite yönetim sistem belgelerinde “Omega Profil trafik işaret direği” imalatı bulunmayanların bu şartı sağlamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu TS EN ISO 9001:2008 belgesinde İdari Şartname’de sayılan imalatlardan sadece karayolları çelik oto korkuluk ve elemanları imalatının yer aldığı görüldüğünden anılan isteklinin sunduğu belgenin bu yönüyle İdari Şartname düzenlemesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yapılan incelemede geçerli teklif sahibi Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin sunduğu kalite yönetim sistem belgesinde sadece otoyol bariyerleri imalatının yer aldığı görüldüğünden anılan isteklinin sunduğu belgenin bu yönüyle İdari Şartname düzenlemesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Mina Galvaniz San. ve Tic. A.Ş. ile Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi lığı tarafından 15.01.2018 tarihinde yapılan “Muhtelif Ebatta Galvanizli Omega Profil Trafik İşaret Direkleri Alımı” ihalesidir.

İdari Şartname’nin

7.5.3.2’inci maddesinde “… Ayrıca, Yerli ve yabancı istekliler ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu belgeler:

1)Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır...” düzenlemesine,

7.5.5.2’nci maddesinde ise “Yerli istekliler, ilgili Odadan alınacak Omega Profil trafik işaret direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede vereceklerdir. … Yabancı istekliler, kendi ülkesindeki kamu kurumu niteliği taşıyan mesleki teşekküllerinden (Ülkemizdeki Sanayi ve/veya Ticaret Odaları muadili kuruluştan) alacağı veya o ülke mevzuatına göre düzenlenmiş Omega Profil Trafik İşaret Direği imalatına ait Kapasite Raporunu ihalede verecektir. … Omega direk ile ilgili kapasite raporunda yılda 8.000 ton omega direğin ve/veya otokorkuluk vb. çelik konstrüksiyon imal edilebileceği; … şartı aranacaktır. …” düzenlemesine, yer verilmiştir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemede isteklilerin sunacakları kapasite raporuyla karşılanması istenilen üretim kapasitesinin omega profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birinin üretim kapasitesinin karşılanmasıyla yeterli görüleceğinin ifade edildiği belirtilerek aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde sunulması istenilen kalite yönetim sistem belgesinin de omega profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birine ilişkin olmasının yeterli olacağının değerlendirildiği, kalite yönetim sistem belgesinin kapsamına ilişkin yapılan söz konusu değerlendirmeyle alıma konu omega profil trafik işaret direğiyle üretim safhaları benzer olan ürün imalatına ait kalite yönetim sistem belgelerinin de sunulmasına imkan verilerek rekabetin artırılmasının amaçlandığının ifade edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede alıma konu ürün yalnızca omega profil trafik işaret direğidir. İdari Şartnamenin kalite yönetim sistemi belgesine yönelik düzenlemesinde “Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır...” ifadesine yer verildiği, düzenlemede profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ifadesinden sunulması gereken belgenin her iki ürünü de kapsayacak şekilde düzenlendiği anlaşılmakla birlikte devamında yer alan “ve benzeri çelik profil” ibaresinin anlam itibariyle birlikte anlamını katan “ile” ibaresini ortadan kaldırdığı ve her iki ürünün birlikte veya ayrı ayrı üretimini veya benzer nitelikteki çelik profil imalatlarını kapsayan belgelerin de aranılan yeterlik kriteri için yeterli olacağı anlamına geldiği, bunun da ihaleye katılımı artıran bir düzenleme olduğu, idarenin başvuru sahibinin şikayeti üzerine verdiği cevapta yer alan ifadelerin ve İdari Şartnamenin7.5.5.2’nci maddesinde alıma konu ürünün imalat kapasitesine ilişkin düzenlemelerin de bu hususu destekler nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Aksi yönde bir değerlendirme, ihalede alıma konu ürün yalnızca omega profil işaret direği olduğu halde bu ürüne ait kalite yönetim sistemi belgesinin yanı sıra oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili kalite yönetim sistemi belgelerinin de aynı anda aranması anlamına gelir ki alıma konu ürün dışındaki benzer ürünlerin belgeleri vasıtasıyla katılımın daralması sonucunu doğurur.

Buna göre, İdari Şartnamenin 7.5.3,2’nci maddesinde yapılan “Yerli ve yabancı istekliler ihalede TS EN ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgelerini de vereceklerdir. Bu belgeler: Omega Profil trafik işaret direği ile oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatıyla ilgili olacaktır.” düzenlemesinden, isteklilerce sunulan kalite yönetim sistem belgesinin kapsamında yer alan ürünler arasında alıma konu “omega profil trafik işaret direği ile oto korkuluk” imalatının birlikte olmasının anlaşılmaması gerektiğinin, düzenlemeden omega profil trafik işaret direği, oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatlarından herhangi birini kapsayan kalite yönetim sistem belgesinin sunulmasının yeterli olacağının anlaşılması gerektiği, bu nedenle isteklilerce sunulan kalite yönetim sistem belgesinin omega profil trafik işaret direği imalatı dışında oto korkuluk ve benzeri çelik profil imalatına ilişkin olmasının istenen yeterliliği karşılayacağı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve kendisi adına düzenlenmiş ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesinin kapsamında yer alan ürünler arasında omega profil trafik işaret direği sayılmamakla birlikte, başka ürünlerle birlikte karayolları çelik otokorkuluk ve elemanları imalatının sayıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda, Kurul çoğunluğunca sunduğu kalite yönetim sistem belgesinde sadece otoyol bariyerleri imalatının yer aldığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen idarece geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Şa-Ra Enerji İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin de yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.