KİK Kararı: 2018/UM.II-462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UM.II-462
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özcan YAMANGÜN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/434874 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özcan Yamangün’ün 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2018 tarih ve 5896 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri gibi Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin genel hükümler başlıklı 9’uncu ve 19’uncu maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı üzerine, söz konusu istekli tarafından gerçekleştirilen şikayet başvurusu neticesinde istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine uygun olduğu kabul edilerek ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarının Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarına teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’inci maddelerinde düzenlenen şartları karşılamadığı, bu durumun TİTUBB kayıtları ile ispatlandığı, idarece yeniden teknik değerlendirmenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

124 Kalem -Endoskopi Sarf Malzeme Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Hastanelere göre malzeme dağılım listesinde belirtilen hastanelerin ilgili depolarına

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2017/434874

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 34854 Maltepe/İSTANBUL (Mali Hizmetler Başkanlığı Merkezi Satınalma Birimi)

ç) İhalenin yapılacağı adres: İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 34854 Maltepe/İSTANBUL (Konferans Salonu)

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 01.11.2017

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Anadolu Güney Kamu Hastaneleri Birliği, Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 34854 Maltepe / İSTANBUL (Konferans Salonu)…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.3. İstekliler, Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamındaki ürünler için Satış Merkezi Yetki Belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.

7.5.3.4. - İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2017/01 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB'da "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler TITUBB kayıt çıktılarını ihale dosyasında sunacaklardır.

- İstekliler, teklif ettiği ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma-ana bayii) olduklarına dair TITUBB kayıt ve bildirimini, imalatçı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TITUBB kayıt ve bildirimini sunacaklardır.

- Sağlık Bakanlığının 2017/01 sayılı genelgesi gereği, teklif edilen ürün, üreticisi tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar kapsamında değilse) TITUBB'a kayıt veya bildirim işlemi aranmaz, bu durumda üreticinin veya ithalatçının Yönetmelik kapsamında olmadığına dair beyanının sunulması gerekmektedir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.6. İstekliler ihale saatine kadar tüm kalemlere numune vereceklerdir. (1,2,8,9,10,16,,18,37,38,39,40,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,54,55,56,57,58,59,60,61,69,70,71,72,73,103,104,105,106,108,111,112,114,115, 118 kalemleri hariç.) Ayrıca numunelerin üzerinde firma adı, hangi kısım ve kaleme ait olduğu (kalem numarası) kesinlikle yazılmalıdır.

-1, 2, 8, 9, 10, 16, 18, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 69, 70, 71, 72, 73, 103, 104, 105, 106, 108, 111, 112, 114, 115, 118 kalemlerine katalog verilecektir. Ancak İhale komisyonu değerlendirme aşamasında gerek görür ise numune isteyecektir.

-Numune istemi yazılı olarak yapılacaktır. Numune talep yazısının istekliye tebliğinden itibaren 3 iş günü içinde numune teslimatı idareye yapılacaktır.

- Numuneler kutu içerisinde teslim edilecek ve ihale sıra numarasına göre sıralanacaktır.

-Malzeme, orjinal ambalajında teslim edilmelidir. Ambalajlar üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikleri, UBB numaraları belirtilmelidir.

- Şartnamede ürün ile ilgili istenen rapor ve dökümanlar, numune ile birlikte hangi numuneye ait olduğu belirtilerek verilmelidir.

-Numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.

Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda 2 ay içerisinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip uhdesinde kalmayan ürünlere ait numunelerin belirtilen sürede alınması gerekmektedir. 2(iki) ay içerisinde teslim alınmadığı takdirde numuneler kullanılmak üzere ilgili hastanelere verilecektir.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 124 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tüm kalemlere teklif verebilecekleri gibi herhangi bir kaleme de teklif verebilirler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Maddeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9. Ambalajlar üzerinde son kullanma tarihi ve teknik özellikleri belirtilmelidir.” ve 19’uncu maddesinde “19. Teklif edilen ürünler, Tıbbı Cihaz Yönetmeliğine uygun olacak şekilde teklif /teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sfinkterotom Üç Lümenli 20 Mm” başlıklı 94’üncü maddesinde “1. Enjeksiyon, kesme teli ve kılavuz tel için 3 ayrı lümenli olmalıdır.

2.Klavuztel üzerinde iken enjeksion yapılabilmelidir

3.Distal ucu 5 mııı uzunluğunda ve radyopak olmalıdır.

4.Distal ucunun dış çapı 7Fr’den 5.5Fr’e doğru incelmeli, önceden yuvarlatılmış olmalıdır.

5.Kateter uzunluğu 200 cm olmalıdır.

6.Bıçak uzunluğu 20 mm, kateter kısa burunlu olmalıdır.

7.0.035 inç, 260 cm veya 450 cm kılavuz teller ile uyumlu olmalıdır.

8.Kılavuz tel değişim kanalı veya orifısi kateterin distal kısmında olmalıdır.

9.Kateter boyunca doktorun kılavuz tel kontrolünü sağlayacağı açık bir lümen bulunmalıdır.

10.Doktor kontrollü ERCP sistemi ile uyumlu olmalıdır.

11.Dış çapı 2.8 mm çalışma kanallı endoskoplarla uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sfinkterotom Üç Lümenli 30 Mm” başlıklı 95’inci maddesinde “1.Enjeksiyon, kesme teli ve kılavuz tel için 3 ayrı lümenli olmalıdır.

2.Kılavuz tel üzerinde iken enjeksion yapılabilmelidir

3.Distal ucu 5 mm uzunluğunda ve radyopak olmalıdır

4.Distal ucunun dış çapı 7Fr’den 5.5Fr’e doğru incelmeli, önceden yuvarlatılmış (tapered) olmalıdır.

5.Kateter uzunluğu 200 cm olmalıdır.

6.Bıçak uzunluğu 30 mm, katater kısa burunlu olmalıdır.

7.0,035 inç, 260 cm veya 450 cm kılavuz teller ile uyumlu olmalıdır.

8.Kılavuz tel değişim kanalı veya orifîsi kateterin distal kısmında olmalıdır.

9.Kateter boyunca doktorun kılavuz tel kontrolünü sağlayacağı açık bir lümen bulunmalıdır.

10. Doktor kontrollü ERCP sistemi ile uyumlu olmalıdır.

11. Dış çapı 2.8 mm çalışma kanallı endoskoplarla uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı” olduğu ve ihalenin 124 ayrı kısımdan oluştuğu, 01.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 18 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 15 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarında Özcan Yamangün’ün ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi olarak, Erdamed Tıbbi Ürün. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, diğer yandan Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’nin “Genel Maddeler” başlıklı 9’uncu ve 19’uncu maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin söz konusu kısımlar için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı üzerine, Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.12.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunun değerlendirilmesi neticesinde, söz konusu isteklinin ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarına teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname düzenlemelerine ve klinik kullanıma uygun bulunmuş olup idarece 27.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

29.12.2017 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararı ile ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarında Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi olarak, Özcan Yamangün’ün ise ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın Teknik Şartname’de düzenlenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında, istekliler tarafından ihalenin 94’üncü ve 95’inci kısımlarına teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla istekliler tarafından idareye sunulan numunelerin teknik değerlendirmeye tabi tutulacağı, söz konusu numunelerin ihale saatine kadar idareye teslim edileceği ayrıca söz konusu kısımlara teklif edilen ürünlere ilişkin olarak katalog sunulmayacağı anlaşılmaktadır.

Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından ihalenin 94’üncü ve 95’inci kısımlarına “Mednetic” marka ürünlerin teklif edildiği, teklif edilen “Mednetic” marka ürünlere ilişkin olarak TİTUBB kayıtlarının sunulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan “2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı Numune Değerlendirme Formu” başlıklı isteklilerin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname kriterlerine uygunluğuna ilişkin tutanak incelendiğinde, ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımları için Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin “Genel Hükümlerin 9. ve 19. Maddelerine göre uygun değildir.” ifadeleri ile ihalede belirlenen teknik kriterlere uygun olmadığı tespit edilmiş olsa da, Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 08.12.2017 tarihinde idareye gerçekleştirilen şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde alınan 29.12.2017 tarihli düzeltici işlem ihale komisyonu kararı ile Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin “Genel Maddeler” başlıklı 9’uncu ve 19’uncu maddelerinde belirlenen düzenlemelere uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince, Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımlarına teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’inci maddelerinde düzenlenen şartları karşılamadığı iddia edilmektedir.

“2017 Yılı 124 Kalem Endoskopi Sarf Malzeme Alımı Numune Değerlendirme Formu” başlıklı isteklilerin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname kriterlerine uygunluğunun gerçekleştirildiği numune değerlendirmesine ilişkin tutanakta, ihalenin 94 ve 95 sıra numaralı kısımları için Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin diğer maddelerinde yer verilen düzenlemelere aykırılık teşkil ettiğine ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunda görevli uzman üyeler tarafından imza altına alındığı görülmüştür.

Bu çerçevede, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 94’üncü ve 95’inci maddelerinde belirtilen düzenlemelere uygunluğunun, istekliler tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesi suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu iş kapsamında temin edilecek ürünlerin anılan Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, Gökay Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen ürünlerin, gerçekleştirilen numune değerlendirmesi sonucunda Teknik Şartname’nin 94’üncü ve 95’inci maddelerinde belirtilen düzenlemelere uygun olduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi yönündeki düzeltici işlem ihale komisyonu kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.416,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.