KİK Kararı: 2018/UM.II-390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UM.II-390
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.

VEKİLİ:

Av.Seçkin ÇUKUR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/661206 İhale Kayıt Numaralı “2017/661206 İhale Kayıt Numaralı 2018 Yılı Yatırımlarında Kullanılmak Üzere 10000 Ton 0-5 mm Mıcır Tozu, 10000 Ton 5-15 mm Mıcır ve 15000 Ton 0-5 mm Yıkanmış Elenmiş Kum, 3000 Ton 0-3 mm Yıkanmış Elenmiş Kum Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 08.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017/661206 İhale Kayıt Numaralı 2018 Yılı Yatırımlarında Kullanılmak Üzere 10000 Ton 0-5 mm Mıcır Tozu, 10000 Ton 5-15 mm Mıcır ve 15000 Ton 0-5 mm Yıkanmış Elenmiş Kum, 3000 Ton 0-3 mm Yıkanmış Elenmiş Kum Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asmaden İnş. Taah. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihale kapsamında alımı gerçekleştirilecek olan yıkanmış elenmiş doğal kum malzemesinin imalatçısı olmadığı, ayrıca teklif dosyasında söz konusu mala ilişkin yetkili satıcılık belgesinin de sunulmadığı, dolayısıyla ihaleye katılacak isteklilerde aranan yeterlik kriterlerine sahip olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…” hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde ise “…(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

…

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden idarelerce alımın özelliği göz önünde bulundurularak aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olan belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Belediyemiz 2018 yılı yatırımlarında kullanılmak üzere 10.000 ton 0-5 mm mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve 15.000 ton 0-5 mm yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton 0-3 mm yıkanmış elenmiş kum malzemeleri alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

10.000 ton 0-5 mm mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve 15.000 ton 0-5 mm yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton 0-3 mm yıkanmış elenmiş kum alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Merkez Üretim Tesisleri...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

b) Aday ve İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday ve istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Aday ve isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday ve istekli adına düzenlenen imalat yeterlilik Belgesi

d) Aday ve İsteklinin alım konusu malın üreticisi ise ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler

e) Aday ve isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin yerli malı belgesi

Aday veya isteklinin yukarıda belirtilen belgelerden kendine uygun olan herhangi birini sunmaları yeterlidir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin idarenin 2018 yılı yatırımlarında kullanılmak üzere 10.000 ton 0-5 mm mıcır tozu, 10.000 ton 5-15 mm mıcır ve 15.000 ton 0-5 mm yıkanmış elenmiş kum, 3.000 ton 0-3 mm yıkanmış elenmiş kum malzemeleri alımını kapsadığı, bu bağlamda ihaleye katılan isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmek amacıyla kendi durumuna uygun olan imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Aydın Ticaret Odasınca, Öncü İnş. Nak. Elek. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 30.03.2017 tarihli ve “mıcır (1,2,3 no’lu), taş tozu (kum)” üretim konulu Kapasite Raporu’nun sunulduğu, söz konusu Kapasite Raporu’nun 03.04.2019 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan raporda adı geçen isteklinin yıllık üretim kapasitesinin mıcır (1,2,3 no’lu) için 230.880 ton ve taş tozu (kum) için 124.320 ton olduğu, öte yandan üretim tesisi kapsamında kum malzemesinin yıkanması ve elenmesi işlemlerinde kullanılan 1 adet agrega eleği ve 1 adet yıkama ünitesi bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamından alımı yapılacak malzemelerin üreticisi olduğu ve ihale dokümanında istenilen imalatçı olduğunu gösteren belgeler kapsamında üyesi olduğu meslek odası tarafından kendi adına düzenlenen kapasite raporunu sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.