KİK Kararı: 2018/UM.II-322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UM.II-322
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fujifilm Dış Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/478446 İhale Kayıt Numaralı “13 Kalem Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13 Kalem Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzeme” ihalesinin 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak Fujifilm Dış Ticaret Anonim Şirketinin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve 1627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/48 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, "13 Kalem Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzeme Alımı" ihalesinde 6'ncı kısım "Video Bronoskopi Sistemi" ile 7'nci kısım "Video Endoskopi Sistemi, Flexible Video Gastroskopi Sistemi"ne teklif verdikleri, tekliflerinin İdari Şartname'nin 7.5.3.5'inci maddesinde yer alan "İstekliler, teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini ve fiyatını içeren liste ile garanti süresi bitimde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak kalibrasyon fiyatlarını Türk Lirası bazında hazırlayarak ihale dosyasında sunacaklardır." düzenlemesi gereğince yedek parça fiyat listelerinin Türk Lirası olarak sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak aynı Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 47'nci maddesinde yer alan "2- İstekliler, sağlık tesisleri tarafından talep edilmesi durumunda bakım onarım, yedek parça, kalibrasyon ve kalite kontrol testleri ile 7.5.3.5 de sunmuş oldukları fiyatları aşmayacaklarını beyan edecektir. Garanti sonrası bakım onarım hizmeti tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 200'ünü geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para birimi vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek % 200 luk oran kontrolü yapılacaktır. % 200'luk tutarın altında kalmak kaydıyla yedek parça listesinde belirtilmeyen ve daha sonra cihazın çalışması için ihtiyaç duyulan tüm yedek parçalar firmalar tarafından ücretsiz/ bedelsiz olarak karşılanmak zorundadır. Yüklenici firma, Muayene ve kabul aşamasında yedek parça fiyat listesinin bir suretini cihazların teslim edildiği tüm sağlık tesislerine verecektir. Garanti sonrası 5 yıl içerisinde, sağlık tesislerinin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla sağlık tesislerinin talepleri karşılanacaktır. Yüklenici firma tarafından istisna veya kapsam dışı adı altında herhangi bir ücret veya ilave ücret talep edilerek satış teklif edilemez. 3- Bu ihalede teklif edilecek birim fiyat üzerinden hesaplanacak garantiden sonraki bakım onarım ve yedek parça fiyat listesi T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden veya TÜİK fiyat endeksleri üzerinden güncellenecektir. İstekliler sözleşme imzalama aşamasında güncelleme yöntemi ve döviz ile güncelleme tercih edilmesi durumunda hangi dövizin baz alınacağını idareye bildirecektir. Yedek parça fiyat listesi döviz bazlı verilmesi durumunda güncelleme farklı döviz ile yapılması istenemeyecektir. Bildirilen yöntem daha sonradan değiştirilemeyecektir." düzenlemesinde döviz cinsinden yedek parça fiyatlarının teklif dosyasında sunulabileceğinin açık olduğu belirtilerek değerlendirme dışı bırakılmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerine aykırı düştüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 13 Kalem Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzeme Alımı İhalesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinden Sancaktepe E.A.H., FSM E.A.H., Göztepe E.A.H., Haydarpaşa Numune E.A.H. ve Zeynep Kamil E.A.H.? nin ihtiyacı olan 13 Kalem Tıbbi Cihaz Ve Tıbbi Malzeme Alımı İhalesi

ç) Teslim edileceği yerler: 13 Kalem Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzeme Alımı İhalesine Ait Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Malzemeler Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinden Sancaktepe E.A.H.? ne (Endoskopi Sistemi, Rıgıd Video Vucut İçin Görüntüleme Sistemi (Endovizyon Sistemi), Artroskopi Sistemi, KBB Endovizyon Sistemi (Poliklinik), KBB Endovizyon Sistemi (Ameliyathane), Video Bronkoskopi Cihazı ve Video Endoskopi Sistemi Endoskopi Sistemi, Flexıblevideo Gastroskopi Sistemi), Fsm E.A.H.?ne (Fiberoptik Video Bronkoskopi Cihazı, Video Endoskopi Sistemi, Endoskopi Sistemi, Flexıble Video Gastroskopi Sistemi), Göztepe E.A.H. ? ne ( Elektro Cerrahi - Damar Kapama, Argon Lazer Elektro Cerrahi Ünitesi), Haydarpaşa Numune E.A.H.? ne ( Nefroskop Set Full ve Nefroskop Set Full ( Mini ) ve Zeynep Kamil E.A.H.? ne ( Endoskopi Sistemi, Rıgıd Fiber Optik Bronkoskopi Sistemi, Endoskopi Sistemi Rıgıd Video Laringoskopi Sistemi Ve Endoskopi Sistemi, Rıgıd Video Vucut İçin Görüntüleme Sistemi (Endovizyon Sistemi) [Video Endoskopi Cihazı ve Seti] ) teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.5. İstekliler, teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini ve fiyatını içeren liste ile garanti süresi bitimde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak kalibrasyon fiyatlarını Türk Lirası bazında hazırlayarak ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…2- İstekliler, sağlık tesisleri tarafından talep edilmesi durumunda bakım onarım, yedek parça, kalibrasyon ve kalite kontrol testleri ile 7.5.3.5 de sunmuş oldukları fiyatları aşmayacaklarını beyan edecektir. Garanti sonrası bakım onarım hizmeti tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 200 ünü geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para birimi vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek % 200 lük oran kontrolü yapılacaktır. % 200 lük tutarın altında kalmak kaydıyla yedek parça listesinde belirtilmeyen ve daha sonra cihazın çalışması için ihtiyaç duyulan tüm yedek parçalar firmalar tarafından ücretsiz/ bedelsiz olarak karşılanmak zorundadır. Yüklenici firma, Muayene ve kabul aşamasında yedek parça fiyat listesinin bir suretini cihazların teslim edildiği tüm sağlık tesislerine verecektir. Garanti sonrası 5 yıl içerisinde, sağlık tesislerinin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla sağlık tesislerinin talepleri karşılanacaktır. Yüklenici firma tarafından istisna veya kapsam dışı adı altında herhangi bir ücret veya ilave ücret talep edilerek satış teklif edilemez. 3- Bu ihalede teklif edilecek birim fiyat üzerinden hesaplanacak garantiden sonraki bakım onarım ve yedek parça fiyat listesi T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden veya TÜİK fiyat endeksleri üzerinden güncellenecektir. İstekliler sözleşme imzalama aşamasında güncelleme yöntemi ve döviz ile güncelleme tercih edilmesi durumunda hangi dövizin baz alınacağını idareye bildirecektir. Yedek parça fiyat listesi döviz bazlı verilmesi durumunda güncelleme farklı döviz ile yapılması istenemeyecektir. Bildirilen yöntem daha sonradan değiştirilemeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 13 kısımdan oluşan “tıbbi cihaz ve tıbbi malzeme” alımı olduğu, başvuru sahibi Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.nin 28.11.2017 tarihinde yapılan ihalede 6’ncı kısım olan “Video Bronkoskopi Sistemi” ile 7’nci kısım olan “Video Endoskopi Sistemi, Flexible Video Gastroskopi Sistemi”ne teklif verdikleri, 28.11.2017 tarihinde yapılan ikinci oturum neticesinde alınan ihale komisyonu ara kararında anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince “yedek parça fiyat listesi”ni Türk Lirası olarak sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.11.2017 tarihli üçüncü oturum neticesi alınan ihale komisyonu kararında şikâyete konu 6’ncı kısım için Hitachi Healthcare Turkey Sağlık Sanayi A.Ş.den ve 7’nci kısım için Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler San. ve Tic. A.Ş.den teklif ettikleri cihazın teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için demonstrasyon istenmesine karar verildiği, 13.12.2017 tarihli dokuzuncu oturum neticesi alınan ihale komisyonu kararında Hitachi Healthcare Turkey Sağlık Sanayi A.Ş.nin demonstrasyon için belirlenen tarih ve saatte cihazı getirmemesi sebebiyle 6’ncı kısım için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kısım için bir diğer geçerli teklif sahibi Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler San. ve Tic. A.Ş.den demonstrasyon talep edildiği, 21.12.2017 tarihli onyedinci oturum neticesinde alınan ihale komisyonu kararı ile 6’ncı kısım için ve 14.12.2017 tarihli onikinci oturum neticesi alınan ihale komisyonu kararında 7’nci kısım için Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin demonstrasyon değerlendirmeleri sonucunda sunulan cihazların Teknik Şartname’yi karşıladığı, 27.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında her iki kısma ait ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Mega Özel Sağlık Hizmetleri ve Medikal Ürünler San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği, 6’ncı kısımda Genmed Medikal ve Teknik Cihazlar Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ve 7’nci kısımda Hitachi Healthcare Turkey Sağlık Sanayi A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin başvuru sahibi isteklinin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirtilen ilgili maddesinde “7.5.3.5. İstekliler, teklif edilen cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini ve fiyatını içeren liste ile garanti süresi bitimde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak kalibrasyon fiyatlarını Türk Lirası bazında hazırlayarak ihale dosyasında sunacaklardır.” ifadeleri yer almaktadır. Aktarılan düzenlemede isteklilerden; teklif ettikleri cihazlara ait yedek parçalar ile ömürlü parçaların adının, kullanım ömrünün, garanti süresinin ve fiyatlarının yer aldığı listeyi, buna ek olarak, garanti süresi bitiminde yapılacak olan yıllık bakım-onarım ve periyodik olarak gerçekleşmesi beklenen kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak olan kalibrasyon fiyatlarının Türk Lirası bazında hazırlanmış halini teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Aynı Şartname’nin 47’nci maddesinde ise “…Garanti sonrası bakım onarım hizmeti tek tek veya paket halinde yedek parça fiyat toplamı cihazın birim fiyatının % 200’ünü geçemez. İstekliler yedek parça fiyat listesini teklif ettikleri para birimi cinsinden başka bir para birimi vermeleri halinde bu fiyat listesi ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek % 200 luk oran kontrolü yapılacaktır…

3- Bu ihalede teklif edilecek birim fiyat üzerinden hesaplanacak garantiden sonraki bakım onarım ve yedek parça fiyat listesi T.C. Merkez Bankası döviz alış bedeli üzerinden veya TÜİK fiyat endeksleri üzerinden güncellenecektir. İstekliler sözleşme imzalama aşamasında güncelleme yöntemi ve döviz ile güncelleme tercih edilmesi durumunda hangi dövizin baz alınacağını idareye bildirecektir. Yedek parça fiyat listesi döviz bazlı verilmesi durumunda güncelleme farklı döviz ile yapılması istenemeyecektir. Bildirilen yöntem daha sonradan değiştirilemeyecektir.” ifadeleri yer almaktadır. Aktarılan düzenlemede, alınacak cihazlara ilişkin garanti sonrası bakım, onarım hizmetlerinde tek tek veya paket halindeki yedek parça fiyat toplamının cihazın birim fiyatının %200’ünü geçemeyeceği, isteklilerin yedek parça fiyat listesini cihaz için teklif verdikleri para birimi cinsinden başka bir para birimi ile vermeleri halinde ihale tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek %200’lük oranın kontrol edileceği ve söz konusu fiyat toplamına ilişkin güncellemenin nasıl yapılacağının belirtildiği yedek parça fiyat listesinin döviz bazlı hazırlanması durumunda da güncellemenin farklı döviz ile yapılmasının talep edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Her iki İdari Şartname maddesi birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin garanti süresi bitimde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak kalibrasyon fiyatlarını Türk Lirası bazlı hazırlanmasının istenildiği, ancak yedek parça fiyat listelerini döviz bazlı hazırlayabilmelerinin mümkün olduğu, ödeme her halükarda TL ile olacağından döviz üzerinden sunulan fiyatların nasıl güncelleneceğinin açıkça düzenlendiği ve asıl amacın cihazın birim fiyatının %200’ünü aşmayacak şekilde hazırlanması olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında “Periyodik bakım onarım sözleşmesi taahhütnamesi” sunduğu, söz konusu belgede “…Garanti süresi bitiminde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite ve kontrol testleri fiyatı cihaz başı 2.000,00 TL’dir.” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla “…garanti süresi bitimde yapılacak olan yıllık bakım onarım ve periyodik olarak gerçekleştirilecek kalite kontrol testleri ile gerektiğinde yapılacak kalibrasyon fiyatlarını Türk Lirası bazında hazırlayarak ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin karşılandığı,

Sunulan cihazlara ilişkin yedek parça fiyat listelerinde yedek parçalar ile ömürlü parçaların adının, kullanım ömrünün, garanti süresinin ve fiyatlarının yer aldığı, fiyatların Avro cinsinden düzenlendiği görülmekte olup, aktarılan İdari Şartname maddelerinin amacı çerçevesinde herhangi bir aykırılık oluşmadığı, listelerin sunulduğu haliyle kabul edilebilir nitelikte oldukları sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin ise şikâyet bedelini ihalenin toplam yaklaşık maliyeti üzerinden yatırdığı, ancak şikâyete konu edilen 6 ve 7’nci kısımlara ilişkin yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.415,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından yatırılan 11.123,00 TL bedelin Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.708,00 TL’lik kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 6 ve 7’nci kısımlarında başvuru sahibi Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.nin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.