KİK Kararı: 2018/UM.II-211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UM.II-211
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Altan DEMİR / Çınar Mühendislik,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/408982 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Merkez Su Besleme Hattına Bağlı 42 (Kırkiki) Adet İstasyona Scada Sistem Kurulması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Merkez Su Besleme Hattına Bağlı 42 (Kırkiki) Adet İstasyona Scada Sistem Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Altan Demir / Çınar Mühendislik’in 12.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2017 tarih ve 71653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işinden elde edildiği, söz konusu belgenin mal alımı ihalesine ait iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu olan yapım işinde, alımı yapılacak malların fatura edilerek satışının yapıldığı, mal alımı iş deneyim belgesinin yapım işine, yapım işi iş deneyim belgesinin, mal alımı ihalelerinde kullanılmasını engelleyen bir kanun olmadığı, sunulan iş bitirme belgesi ve pursantajları incelendiğinde, belgenin itiraza konu ihale edilen işle birebir aynı olduğu, scada ve otomasyon panoları, pompa kontrol panoları, GPRS haberleşme modem, güneş paneli, sensörler vb. kapsam içinde satışı gerçekleştirilmiş ve fatura edilmiş işler olduğu, bu sistemlerin mühendislik çalışması ile devreye alındığı, çalışır vaziyette teslim edildiği, sunulan iş deneyim belgesinin mal satışını da içeren vasıflı bir iş deneyim belgesi olduğu, bahse konu iş deneyim belgesinin mal alımı ihalesi tipinde çıkılmış bir ihaleye ait iş bitirme belgesi olması gerekli denilerek geçersiz kılınmasının yerinde olmadığı, iş bitirme belgesi alınan idarenin Kayseri Su Kanalizasyon İdaresi olduğu, itiraza konu ihalenin idaresinin Ankara Su Kanalizasyon İdaresi olduğu, yaptırılmak istenen işin birebir aynı olduğu, mal alımı veya yapım işi şeklinde ihaleye çıkılmasının idarenin kendi kararı olduğu, yapılan işin niteliğini ya da deneyimini değiştirmeyeceği, sunulan iş deneyim belgesine konu olan malların işin sonucunda fatura edilerek idareye teslim edildiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.” hükmü

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “ (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin E- Elektronik ve İletişim İşleri grubunda “II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ

1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “a) Adı: Ankara Merkez Su Besleme Hattına Bağlı 42 (Kırkİki) Adet İstasyona Scada Sistemi Kurulması” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1’inci alt maddesinde “İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6.’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektöre yapılan scada sistemi malzemesi satışı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

20.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ve 5 istekli tarafından katılım sağlanan ihalede 28.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 4p Otom. Yaz. ve Danış. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Delta Proses Otom. Kont. ve Elekt. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Emcekare Müh. Otom. Elek. Elekt. Sis. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğundan ve fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Altan Demir’in sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yapım işine ait olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Ortadoğu Tek. Ürün. Otom. İlet. Elekt. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Altan Demir tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Pınarbaşı, Sarız İlçeleri Merkezlerinde ve Köylerindeki İçmesuyu Tesislerinin Tamir Tadilatlarının Yapılması” yapım işinden elde edilen bir belge olduğu, söz konusu belge incelendiğinde belgenin 02.03.2016 tarihinde düzenlendiği, sözleşme tarihinin 22.12.2014 olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 21.12.2015 olduğu, belge tutarının 1.640.779,28 TL olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “…10 adet scada panosu, otomasyon için sensör, 5 adet 500 watt güneş paneli yapılması…” olduğu görülmektedir.

Altan Demir tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin her ne kadar Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Pınarbaşı, Sarız İlçeleri Merkezlerinde ve Köylerindeki İçmesuyu Tesislerinin Tamir Tadilatlarının Yapılması” işine ait yapım işi sonucunda elde edilen bir iş bitirme belgesi olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlendiği görülmüş olsa da anılan iş deneyim belgesine konu işin scada panosu temin etme işlerini de ihtiva ettiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş “İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder” olarak tanımlanmış olup, hizmet, mal veya yapım işi olarak bir ayrım yapılmamıştır. Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dahil mal ve hizmet işi ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Başvuruya konu mal alımı ihalesine yapım işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüş, anılan iş deneyim belgesinin sunulamayacağı yönündeki idare işleminin yukarıda yer verilen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Altan Demir / Çınar Mühendislik tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede istenen benzer iş kısımlarına ilişkin olarak idarece belgeyi düzenleyen idareden gerekli görülen bilgi ve belgelerin istenerek ayrıştırılarak sonrasında nihai değerlendirmenin yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.