KİK Kararı: 2018/UM.II-2081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UM.II-2081
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mahko İnşaat Taahhüt Nakliyat Sağlık ve İletişim Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/470808 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 26.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mahko İnşaat Taahhüt Nakliyat Sağlık ve İletişim Dış Ticaret Limited Şirketinin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde tüm kitlerin aynı marka olmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde kalan Tıp Medikal Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 6’ncı kısmı için teklif ettiği kitlerin (Teknik Şartname’nin E.4 maddesinde istenilen “zayıf D antikoru”, E.6 maddesinde istenilen “anti-H Lectin”, H.3 maddesinde istenilen “kartta eşit sayıda ENZ ve AHG mikrotüpleri”, J.2. maddesinde istenilen “Kısmi D tiplendirme Kiti”) hem aynı marka olmadığı, hem de Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.“ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenilecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “…i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusunun “6 Kısım Laboratuvar Malzemesi Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4.

1- Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için; Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya isteklilerin ÜTS ve/veya TİTUBB'a kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayi olduğuna dair ÜTS ve/veya TİTUBB kayıt ve bildirimi aranacaktır. Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS ve/veya TİTUBB 'da tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Ürünlere ait ÜTS ve/veya TİTUBB çıktılarının sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

6 Kısımdır. İstekliler her bir kısıma ayrı teklif verebilir. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Kısımların içerisinde bulunan malzemelerin tamamına teklif verilmesi zorunludur. Bir kısmın içerisinde bulunan herhangi bir malzemeye teklif verilmemesi durumunda isteklinin o kısma ait teklifi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

ABO/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch, Direkt-İndirekt Coombs Kartı Teknik Şartnamesi’nin “ABO/Rh Kan Gruplama Sistemi ve Crossmatch için Jel Santrifügasyon Yöntemi Teknik Şartnamesi” başlıklı C maddesinde “…C.8. Sistem bir bütün olduğundan tüm kitler aynı marka olmalıdır. Kartlarda üretim aşamasında testin gerektirdiği anti serumlar mikrotüpler içerisinde emdirilmiş olmalıdır…” düzenlemesi,

“ABO/Rh Kan Grubu ve Reverse Gruplama Kartı (Jel Santrifügasyon) Teknik Şartnamesi” başlıklı E maddesinde “…E.4. Monoklonal kart teklif eden firmalar ABO/Rh+reverse kan gruplaması kartlarını hasta ve donör için ayrı ayrı ürünler olarak vermelidir. Hasta kartındaki D mikrotüpü kategori DVI varyantı ile negatif sonuç alınmalı, donör kartındaki D mikrotüpünde ise kategori DVI varyantı ile de pozitif sonuç alınmalıdır. Kartların bu özelliği kart üzerinde açıkça belirtilmiş olmalıdır ve istenilen oranda teslim edilmelidir. Donör sayısının %15’i oranında zayıf D konfirmasyon kartı (Coombs Anti-lgG li ortamda IAT yöntemle 37 C de çalışılabilecek) ve zayıf D antikoru ücretsiz temin edilmelidir.

…

E.6. Alt grup tayini gerektiğinde anti-A lectin ve anti-H lectin gibi tiplendirme serumları ve uygun sayıda kartları ücretsiz karşılanmalıdır…” düzenlemesi,

“Indirek Coombs Kartı” başlıklı H maddesinde “…H3. Tanı işlemini yapabilmek amacı ile kartta eşit sayıda ENZ ve AHG mikrotüplerini ihtiva etmelidir…” düzenlemesi,

“Kısmi D Tiplendirme Kiti” başlıklı J maddesinde “…J.2. Bu testler, kısmi D tiplerini en zayıf D’yi ayırt edebilmelidir. Firma çalışılacak test sayısının en az %15’i oranında çalışılabilecek kitleri vermelidir. Bu kitler diğer kitler ile aynı marka olacak şekilde ve ek ücret istemeksizin temin etmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmına ise aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

…

…

…

…

…

ABO/RH KAN GRUPLAMA SİSTEMİ, CROSSMATCH ,DİREK-İNDİREK COOMBS TESTİ

1

KAN GRUBU TAYINI (ABO+RH) TAYINI (FORWARD GRUPLAMA)+ABO REVERSE GRUPLAMA

test

57.000

2

CROSS MATCH KARTI

test

6.150

3

INDIREKT COOMBS TESTI/ ANTIKOR TARAMA TESTI

test

3.500

4

YENIDOĞAN KAN GRUBU TAYINI (A-B-O)

test

9.000

ABO/RH KAN GRUPLAMA SİSTEMİ, CROSSMATCH ,DİREK-İNDİREK COOMBS TESTİ Toplam Tutar

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

09.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…Tekliflerin değerlendirilmesinde; isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenmiş; bütün isteklilerin belgelerinin uygun olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin şikayete konu 6’ncı kısmının Tıp Med. Dayanıklı Tüketim Mal. Süt Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mahko İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ve istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemi’nde (ÜTS) kayıtlı olması ve buna ilişkin belgelerin teklifleri ile birlikte verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine ihale komisyonu üyeleri arasından iki uzman üyenin (Ayşenur Ceylan, Mürşit Kızılkaya) raportör olarak görevlendirildiği, raportörler tarafından hazırlanan raporda “Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin C.8 maddesine itirazına ilişkin olarak: İhale Şartnamesi’nde 4 kalem kit (Kan grubu kartı, Cross match kartı, İndirekt coombs kartı ve Yenidoğan kan grubu kartı) bulunmaktadır. Firmanın bu kitleri aynı marka olup aynı cihazda çalışılmaktadır. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.

2)Başvuru sahibinin E.4 maddesine itirazına ilişkin olarak: ODAK Diagnostic marka OBG Neutral/AHG kartı, indirekt coombs kartıdır. İhtiyaç halinde zayıf D testi çalışılmak istendiğinde bu kart kullanılabilmektedir. Bu kart firmanın ürünleri arasındadır. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.

3)Başvuru sahibinin E.6 maddesine itirazına ilişkin olarak: Şartnamenin ilgili maddesi ‘Alt grup tayini gerektiğinde Anti-A lectin ve Anti-H lectin gibi tiplendirme serumları ve uygun sayıda kartları ücretsiz karşılanmalıdır.’ şeklindedir. Şartnamedeki ifade ‘Anti-A lectin ve Anti-H lectin kartları birlikte bulunmalıdır.’ şeklinde olmadığından firmanın gerektiğinde bir tip tiplendirme serumunu temin etmesi yeterlidir. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.

4)Başvuru sahibinin H.3 maddesine itirazına ilişkin olarak: ODAK Diagnostic marka OBG Neutral/AHG kartı, indirekt coombs kartıdır. Kart 8 kuyucuklu olup eşit sayıda ENZ ve AHG kuyucukları bulunmaktadır. İlgili kartın UBB ve ÜTS kaydı mevcut olup ÜTS no: 8681030195281’dir. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.

5)Başvuru sahibinin J.2. maddesine itirazına ilişkin olarak: Teklif edilen kan grubu kartı A, B, AB, DVI(-), DVI(+), A1, B şeklinde olup D ve D’nin zayıf ve varyant tiplerinin tespit edebilmek amacıyla aynı kart üzerinde farklı iki kuyucuk kullanılmıştır. Her kuyucuk farklı antikor karışımları içermektedir. Aynı kart ile hem normal D hem de D’nin zayıf ve varyant tiplerini tespit etmek mümkündür. Bu nedenle firmanın ayrı bir kit temin etmesine gerek yoktur. İlgili maddeye yapılan itirazın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun incelendiği ve 01.11.2018 tarihinde imza altına alınan tutanakta “…Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale dokümanı ve katalogları üzerinden yapılmış olan değerlendirme sonucu Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

İhalenin “Abo/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch ,Direk-İndirek Coombs Testi” başlıklı 6’ncı kısmına verilen teklifte 4 kalem ürünün bulunduğu, Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sırasıyla Bayilik Veren Firma Bilgilerine (İSLAB Tıbbi Malzeme Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.), Kan Grubu Tayını (Abo+Rh) Tayını (Forward Gruplama)+Abo Reverse Gruplama (ÜTS:8681030195045), Cross Match Kartı (ÜTS:8681030195069), İndirekt Coombs Testi/Antikor Tarama Testi (ÜTS:8681030195106) ve Yenidoğan Kan Grubu Tayını (A-B-O) (ÜTS:8681030195052) kalemlerine ilişkin ürün takip sistemi çıktılarına ve Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı’na yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları, ihale işlem dosyası kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde değerlendirildiğinde, ihale konusu iş olan 6 Kısım Laboratuvar Malzemesi alımı işi kapsamında “Abo/Rh Kan Gruplama Sistemi, Crossmatch, Direk-İndirek Coombs Testi” kısmında Kan Grubu Tayını (Abo+Rh) Tayını (Forward Gruplama)+Abo Reverse Gruplama, Cross Match Kartı, İndirekt Coombs Testi/Antikor Tarama Testi ve Yenidoğan Kan Grubu Tayını (A-B-O) olmak üzere 4 kalem ürünün yer aldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan şikayette ise teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde yer alan “Sistem bir bütün olduğundan tüm kitler aynı marka olmalıdır…” şartını sağlamadığının ve ürünlerin Ürün Takip Sistemi’nde bulunmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi’nde de 6’ncı kısım için teklif edilen ürünlerin ‘Odak Diagnostic” marka olduğunun beyan edildiği görülmüştür. Yapılan incelemede; Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde teklif edilmesi istenilen ürünlerin sistemin bir bütün olması dolayısıyla aynı marka olmasının istendiğinin belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde şikayete konu kısım içinde 4 kalem ürünün yer aldığı, ihale üzerinde kalan Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da bu hususa ilişkin olarak sunulan ÜTS çıktılarından ürünlerin aynı marka (Odak Diagnostic) oldukları tespit edildiğinden İdari Şartname’nin 7.5.3.4’üncü maddesinin ve Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinin karşılandığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, Tıp Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin sunulan belgelerden, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’nin C.8’inci maddesinde istenilen kitlerin aynı marka olma özelliğini sağladığı, ayrıca söz konusu ürünlerin ürün takip sistemine kayıtlı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.