KİK Kararı: 2018/UM.II-206

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UM.II-206
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmadia Medikal Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/577346 İhale Kayıt Numaralı “11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuar Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuar Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Farmadia Medikal Limited Şirketinin 12.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2017 tarih ve 71480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında yer alan Kit Karşılığı Transfüzyon Merkezi İmmünohematolojik Sistem Alımı Teknik Şartnamesi’nin B-Genel Özellikler bölümünün 4’üncü maddesinde geçen “aynı marka” ibaresinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde yer alan “60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına ve aynı şartnamenin B- Genel Özellikler bölümünün 11’inci maddesinde yer alan “…Tüm kitler tükeninceye kadar hiçbir koşul ve kısıtlama olmaksızın cihazlar hastanemizde kalacak ve sarf malzemeleri gönderilmeye devam edecektir…” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’ncı maddesinde yer alan “60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.” açıklamasına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir.

60.2. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini incelendiğinde; kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın kitlerin tahlil edildiği cihazların kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar idarede kaldığı, ihale dokümanlarında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı “cihazlar, kitlerin bitimine kadar idarede çalışır halde hazır bulundurulacaktır” gibi ifadelere yer verildiği görülmektedir. Bu düzenlemeler ise hukuki sorunlar ortaya çıkarmakta; cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılmaktadır. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kit ve kitlerin tahlil edileceği cihazın teknik özelliklerinin, teslim sürelerinin, cihazların kurulumu ile cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerekmektedir.

…

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuar Cihazları Alımı

…

c) Miktarı ve türü: 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuar Cihazları Alımı 11 Kısım-Mal Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Edirne Sultan 1. Murat Devlet Hastanesi Laboratuvar Ambarı, Keşan Devlet Hastanesi Laboratuvar Ambarı, Uzunköprü Devlet Hastanesi Laboratuvar Ambarı, Edirne Sultan 1. Murat Devlet Hastanesi Havsa Ünitesi Laboratuvar Ambarı ve Keşan Devlet Hastanesi İpsala Ünitesi Laboratuvar Ambarlarına teslimat yapılacak olup muayene kabul işlemleri bu hastaneler tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait 9’uncu kısım Kit Karşılığı Transfüzyon Merkezi İmmünohematolojik Sistem Alımı Teknik Şartnamesi’nin “B-Genel Özellikler” başlıklı bölümünde “…4.Sistem bir bütün olduğundan tüm cihaz ve kartlar aynı marka olmalı, kullanılacak reaktifler ve hücreler aynı marka veya sistemle uyumlu olmalı bu sistemle çalışılan sonuçlar doğru, tutarlı ve kesinlik arz etmeli, firmalar test sonuçları ile ilgili bu gereklilikleri ihale süresi boyunca sağlayabilmelidir aksi takdirde yapılacak ve yapılan sözleşmelerin iptal hakkı kurumumuzca saklı kalacaktır.

…

11.Kartlar, üzerinde lot numaraları bulunmalı, kapalı ve orijinal ambalajlarında olmalıdır. Tüm kitlerin; ad, marka, ambalaj, üretici firma ve ülke, saklama koşulları raf ömrü gibi özelliklerin yer aldığı bir tablo orijinal prospektüslerinden birer adet Türkçe olarak sunulmalıdır. Tüm kitler tükeninceye kadar hiçbir koşul ve kısıtlama olmaksızın cihazlar hastanemizde kalacak ve sarf malzemeleri gönderilmeye devam edecektir. Kitlerin üzerinde lot numarası, ad, marka, mikrokuyucukların altında ne kuyucuğu olduğu, ve son kullanma tarihi yazılı olmalıdır. Mikrotüpler içinde testin gerektirdiği antiserumlar üretim aşamasında emdirilmiş olmalıdır...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin kit alımı ile birlikte kit karşılığı cihaz temini ve kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi olduğu, dolayısıyla bahse konu ihalenin kit karşılığı cihaz alımına ilişkin bir mal alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 9’uncu kısmına ait Kit Karşılığı Transfüzyon Merkezi İmmünohematolojik Sistem Alımı Teknik Şartnamesi’nin “B-Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “4. Sistem bir bütün olduğundan tüm cihaz ve kartlar aynı marka olmalı, kullanılacak reaktifler ve hücreler aynı marka veya sistemler uyumlu olmalı…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde yer alan “60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır.” açıklamasına aykırı olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalenin 9’uncu kısmına ait Kit Karşılığı Transfüzyon Merkezi İmmünohematolojik Sistem Alımı Teknik Şartnamesi’nin “B-Genel Özellikler” başlıklı bölümünün 11’inci maddesinde “…Tüm kitler tükeninceye kadar hiçbir koşul ve kısıtlama olmaksızın cihazlar hastanemizde kalacak ve sarf malzemeleri gönderilmeye devam edecektir…” şeklinde düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun teminatın iadesi, garanti ve tarafların diğer yükümlülükleri gibi konular da dahil olmak üzere hukuki sorunlar yaratabileceği, bunu önlemek üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.2’nci maddesinde de açık düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.123,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 7.416,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 9’uncu kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 9’uncu kısmının iptaline,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.