KİK Kararı: 2018/UM.II-1776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UM.II-1776
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özsüerler Hayvancılık Gıda Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Bekir ÖZEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/639805 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3 (Üç) Kısım Gıda (Kırmızı Et, Kahvaltılık ve Tatlı) Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3(Üç) Kısım Gıda (Kırmızı Et, Kahvaltılık Ve Tatlı) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özsüerler Hayvancılık Gıda Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2018 tarih ve 13977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 18.07.2018 tarihli ve 2018/MK-243 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/325-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Özyılmazlar Petrol Ürn. ve Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

a) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan “d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri” mevzuata uygun olarak sunmadığı,

- Sunulan iş deneyim belgesinin Kamu İhale Mevzuatı ve İdari Şartname’ye uygun olmadığı, iş bitirme belgesi üzerinde yapılan işe ilişkin yeterli bilgi bulunmadığı, anılan belge üzerinde işe ilişkin ihale kayıt numarasının yer almadığı, iş deneyim belgesinin beraberinde faturaların sunulduğu, ancak faturaların ihale edilen idareye sunulduğuna dair bir belgeye yer verilmediği, sunulan iş bitirme belgesinde belirtilen işe ilişkin bir sözleşmenin damga vergisinin de sunulmadığı, iş bitirme belgesini konusunun “kırmızı et” olmayıp “büyük baş hayvan” alımının olduğu ve iş bitirme belgesine konu idarece karkas et üzerinden ödeme yapıldığının anlaşıldığı, bu bakımdan iş bitirme belgesinin hangi bedel üzerinden düzenlendiğinin belirgin olmadığı, iş bitirme belgesi üzerinde mühür bulunmadığı ve belgenin düzenlenmesinde şekli hatalar bulunduğu,

b) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi gereğince idarece istenilen belgelerin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’e göre sunulmadığı,

- Söz konusu isteklinin İşletme Kayıt Belgesi’nde “et satışı”na ilişkin bir yetki bulunmadığı ve söz konusu belgede faaliyet konusunun depo-toptan satış olarak düzenlendiği, bahse konu istekliye ait faaliyet konusunun ise gıda üretimi ve satışıyla ilgisinin bulunmadığı, kendi faaliyet konularının et üretimi ve satımı olduğundan mağdur oldukları ve söz konusu ihalede rekabetin olumsuz etkilendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46’ncı maddesinde belirtilen belgeleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

…

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 3(Üç) Kısım Gıda(Kırmızı Et, Kahvaltılık ve Tatlı) Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 3(Üç) Kısım Gıda(Kırmızı Et, Kahvaltılık ve Tatlı) Alımı 3(Üç) Kısım Gıda(Kırmızı Et, Kahvaltılık ve Tatlı) Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı:

1-SB SBÜ Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2-Erciş Devlet Hastanesi

3-Muradiye Devlet Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İştirakçi firmalar Kırmızı Et çin: ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış ( Gıda tarım ve Hayvancılık il Müdürlüğü) Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası)/İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin/İşletme Onay Belgesini, Belgelerden birini teklif dosyalarında sunmaları gerekmektedir.”

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15 den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

1-İştirakçi firmalar 1. Kısım için Kamu Kurumları veya Özel kurumlardan tek sözleşmeye bağlı olarak alınmış her türlü kırmızı et malzemesi satımı işler benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İdari Şartname’nin aktarılan 7.1’inci maddesinin (d) bendinde yer alan “Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri” düzenlemesi gereğince, isteklilerin aynı Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenilen banka referans mektubunu teklif dosyalarında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu 1’inci kısımda ihale üzerinde bırakılan Özyılmazlar Petrol Ürn. ve Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ziraat Bankası Van Şubesince 16.01.2018 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu belgede nakdi ve gayrinakdi kredi toplamının 1.824.877,22 TL olduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin (4.203.900,00 TL) %10’undan (420.390,00 TL) fazla olduğu, ayrıca yetkililer tarafından imzalanan söz konusu banka referans mektubu ekinde teyit belgesinin de olduğu görülmüş olup bu haliyle sunulan banka referans mektubunun mevzuata uygun ve belge tutarının ise yeterli olduğu anlaşılmıştır.

- İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince isteklilerin teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesini teklif dosyalarında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 4.203.900,00 TL olduğu ve söz konusu isteklinin asgari iş deneyiminin 630.585,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelmede, idarece Kuruma gönderilen 11.09.2018 tarih ve 57698940-849 sayılı yazı ekindeki belgeler incelendiğinde; anılan istekli adına Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş bitirme belgesinin yer aldığı, söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Büyükbaş Hayvan Alımı” olduğu, işin türünün “123 adet büyükbaş hayvan, ödemenin 35.879 kg karkas et üzerinde yapılması” olduğu, sözleşme tarihinin 20.04.2015 ve belge tutarının 835.980,70 TL olduğu görülmüştür. Ayrıca, teklif dosyası kapsamında 2 adet fatura da sunulmuştur.

Anılan Yönetmelik’in aktarılan 29’uncu maddesinin yedinci fıkrası çerçevesinde EKAP üzerinden düzenlendiği teyit edilen söz konusu iş bitirme belgesi için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, ayrıca belgeye konu alımın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan bir alım olmaması nedeniyle belge üzerinde İKN bulunmamasının mevzuata aykırı olmadığı, kaldı ki belge üzerinde idarenin ve işin adının belirtildiği, diğer taraftan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde belgeye konu alıma ait damga vergisi ödendiğine dair belgenin iş deneyimini tevsik eden belgeler kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, iş deneyim belgesinin sunulmasının yeterli olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Anılan belgenin “Kamu Kurumları veya Özel kurumlardan tek sözleşmeye bağlı olarak alınmış her türlü kırmızı et malzemesi satımı işler” şeklindeki benzer iş düzenlemesine uygun olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarının güncelleştirme yapılmadan dahi asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı tespit edildiğinden bu husustaki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinin 2’nci bendi gereğince isteklinin imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri vs. teklif dosyalarında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında, Vangölü Et Hayvancılık Tarım İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş “İşletme Onay Belgesi, Yerli Malı Belgesi, Sanayi Sicil Belgesi, Kapasite Raporu, İmalat Yeterlik Belgesi, Helal Gıda Uygunluk Belgesi, ISO 22000:2005 Belgesi”ni Özyılmazlar Petrol Ürn. ve Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “Yetkili Bayi” olarak teklif dosyasında sunmaya “tam yetkili” olduğunu belirten 16.01.2018 tarihli “Yetki Belgesi”nin yer aldığı, söz konusu belgede yetki veren Vangölü Et Hayvancılık Tarım İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. adına yetkili kişinin imzası ile firma kaşesinin ve yetki alan Özyılmazlar Petrol Ürn. ve Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına yetkili kişinin imzası ile firma kaşesinin olduğu da görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin ihale konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunduğunu anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre belgelendirdiği sonucuna varılmıştır.

b) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince isteklilerin İşletme Kayıt Belgesi’ni veya İşletme Onay Belgesini teklif dosyalarında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan isteklinin Tuşba Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenmiş TR-65-K-002961 numaralı İşletme Kayıt Belgesi sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, sunulan söz konusu belgenin 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’e göre sunulmadığı, ayrıca işletme kayıt belgesinde “et satışı”na ilişkin bir yetki bulunmadığı ve söz konusu belgede faaliyet konusunun depo-toptan satış olarak düzenlendiği, bahse konu istekliye ait faaliyet konusunun ise gıda üretimi ve satışıyla ilgisinin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak ise;

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesi aşağıdaki şekildedir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. KISIM (1.Kısım Kırmızı Et (Dana Gövde Eti))

1

GÖVDE DANA ETİ

kilogram

173.000

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi,

d) İşletme onay numarası: İşletme onay belgesi ve şartlı onay belgesi üzerinde yer alan ve Ek-12’de belirtilen şekilde kodlanan numarayı…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul esasları” başlıklı” 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.” hükmü,

Ek-2’de ise “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecilerinden kayıt başvurusunda istenilen bilgi ve belgeler

1-İşletme Kayıt Belgesi başvuru ve beyannamesi. (Ek-4)” açıklaması yer almaktadır.

- İdari Şartname’de alım konusu malın 173.000 kg kırmızı et olarak belirtildiği ve alım konusu malın faaliyet alanıyla ilgili gıda üretim belgesi veya işletme kayıt belgesinden herhangi birinin sunulmasının bahse konu ihale açısından yeterli olacağı dikkate alındığında, söz konusu İşletme Kayıt Belgesi’nde faaliyet konusunun “depo-toptan satış” olarak belirtildiği, bu haliyle belgenin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin idarece yapılan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu ve bu haliyle başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.