KİK Kararı: 2018/UM.II-1571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UM.II-1571
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ribtech Deniz Araçları Üretimi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/265637 İhale Kayıt Numaralı “Sert Karinalı Şişirilebilir Bot (Rhıb)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sert Karinalı Şişirilebilir Bot (Rhıb)” ihalesine ilişkin olarak Ribtech Deniz Araçları Üretimi A.Ş.nin 18.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi süzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teknelerin ve botların CE belgelendirilmesinin AB müktesebatı paralelinde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından, 05.07.2017 tarihli ve 30057 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Gezi Tekneleri ve Kişisel Deniz Taşıtları Yönetmeliği” ile düzenlendiği, Yönetmelik’in teknelerin tasarım sınıflarının 4 gruba ayırdığı, A, B, C ve D olarak isimlendirdiği,

A kategorisinin; okyanus geçişi, B kategorisinin; açık deniz kıyıları, C kategorisinin; kıyı suları, D kategorisinin ise korunaklı sular olarak isimlendirildiği, anılan kategorilerden C ve D kategorisinin CE uygunluğunun, firmaların kendi içlerinde oluşturacakları iç denetim sonucunda hazırlayacakları Uygunluk Beyannamesi (Declaration of Conformity) ile birlikte sağlanabileceği,

A ve B kategorisi ürünlerin ise CE belgelendirmesinin ancak AB tarafından onaylanmış kuruluşlar tarafından yapılan testlerin başarıyla geçilmesi halinde alınan bir sertifika olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde botların dizayn sınıfı kategori B sertifikasyona ve CE belgesine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, anılan Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde ise belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin istenildiği,

İhalede isteklilerin yeterlik belgelerinin “var – yok” şeklindeki kontrolü aşamasında 3 sıra numaralı istekli İZM Denizcilik İş Makineleri San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi ile 7.5.3.5’inci maddesinde istenilen belgelerinin olmadığının tespit edilerek istekliler huzurunda oturumun kapatıldığı, ihale komisyonunca teklifin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında da ilk oturumda yeterlilik belgesi olmadığı tespit edilen anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında onaylanmış bir kuruluş olan IMCI’nın temsilcisi İ.Ö.’ye belgelerin incelettirildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yütek Makina Gemi İnş. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sertifikası TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B sertifikasyon ve CE belgesinin olmadığı, bunun yerine sadece firma tarafından düzenlenmiş Uygunluk Beyannamesinin (Declaration of Conformity) bulunduğunun tespit edildiği,

Aktarılan hususlar neticesinde bir botun TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B sertifikasyon ve CE belgesinin olabilmesinin ancak ve ancak AB tarafından onaylanmış kuruluşların yapacağı geniş kapsamlı tasarım ve imalat kontrollerinin ardından yine onaylanmış kuruluş tarafından denizde yapılan testlerin başarıyla geçilmesi halinde hak edilen bir sertifika ile mümkün olabildiği, üreticilerin bu sertifikaya hak kazanmadan Uygunluk Beyannamesi düzenleyemeyeceği, ürüne CE etiketi uygulanamayacağı,

İdari Şartname’deki düzenlemeye göre belgeleri tam olarak sunmayan İZM Denizcilik İş Makineleri San. ve Tic. A.Ş.nin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, dizayn sınıfı kategori B sertifikasını sunmamış olan Yütek Makina Gemi İnş. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, eşit muamele ilkesinin idarece ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü (Kıyem) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen, “Sert Karinalı Şişirilebilir Bot (Rhıb)” olduğu ve ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 11.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 3 teklifin sunulduğu, 12.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yütek Mak. Gemi İnş. İnsan Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2.

-Botlar; TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B sertifikasyona ve CE belgesine sahip olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ihale konusu botların “TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4 ’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B sertifıkasyona” ve “CE belgesine” sahip olması gerektiği belirtilmiş, ancak söz konusu düzenlemede TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B Sertifıkasyon Belgesi ile CE Belgesinin “teklif dosyası kapsamında” sunulması gerektiğine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır. Dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilere bahse konu hususu belgelendirmeleri yönünde bir külfet yüklemediği ve teklif edilen ürünlere ilişkin TS EN ISO 6185-3 veya TS EN ISO 6185-4’e göre Dizayn Sınıfı Kategori B Sertifikasının ve CE Belgesinin bulunup bulunmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşme aşamasında yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, yeterlik belgesi olarak belirlenmeyen söz konusu belgelerin isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı, ihale konusu malın ihale dokümanında belirtilen özelliklere uygun olarak sunulması konusundaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve bu sorumluluğun yerine getirilmemesi durumunda mevzuatta belirlenen ilgili yaptırımların uygulanacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.